新時期推動灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的思考與建議

盛朝迅

摘要：灣區(qū)經(jīng)濟是當今世界經(jīng)濟版圖的突出亮點。世界三大灣區(qū)和國內(nèi)粵港澳大灣區(qū)、浙江省大灣區(qū)均以其獨特的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和交通優(yōu)勢，成為引領科技、金融和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要風向標地區(qū)。進入新時期，“一帶一路”、制造強國、海洋強國和創(chuàng)新驅(qū)動等一系列國家和有關區(qū)域戰(zhàn)略的深入實施為灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來良好機遇。為適應新形勢、新要求，灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵、愿景、原則和發(fā)展重點都將發(fā)生深層次的變化。

關鍵詞：灣區(qū)經(jīng)濟?新時期?新發(fā)展理念?海洋經(jīng)濟?高質(zhì)量發(fā)展

灣區(qū)經(jīng)濟是當今世界經(jīng)濟版圖的突出亮點，也是世界一流濱海城市群的顯著標志。從國際上看，美國舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)和日本東京灣區(qū)被稱為世界三大灣區(qū)，并以其獨特的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和交通優(yōu)勢，成為引領全球科技、金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要風向標地區(qū)。我國灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也受到高度重視和廣泛關注，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略。發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)成為主要沿海地區(qū)的重要戰(zhàn)略選擇。

一、全球三大灣區(qū)和國內(nèi)主要灣區(qū)發(fā)展概況

（一）灣區(qū)經(jīng)濟基本特征和全球三大灣區(qū)發(fā)展概況

“灣區(qū)經(jīng)濟”一詞源于美國舊金山灣區(qū)，

伍鳳蘭、陶一桃、申勇：《灣區(qū)經(jīng)濟演進的動力機制研究》，《科技進步與對策》2015年第12期。

一般認為，灣區(qū)是由一個海灣或相連的若干個海灣、港灣、鄰近島嶼組成的區(qū)域而衍生的經(jīng)濟效應稱為灣區(qū)經(jīng)濟。即以海港為依托，以灣區(qū)自然地理條件為基礎，城鎮(zhèn)群與港灣地理聚變?nèi)诤习l(fā)展形成的擁有國際影響力的獨特的區(qū)域一體化經(jīng)濟形態(tài)。灣區(qū)經(jīng)濟具有創(chuàng)新性、開放性、協(xié)同性、外溢性等顯著特征，對外聯(lián)系密切、要素流動便利、經(jīng)濟高度開放、集聚功能強大。

從國際上看，一個成熟的灣區(qū)發(fā)展需要具備九大條件，一是發(fā)達的港口城市，這是灣區(qū)經(jīng)濟形成的基本單元;二是優(yōu)越的地理條件，這是灣區(qū)經(jīng)濟形成的基礎條件;三是產(chǎn)業(yè)的集聚擴散，這是灣區(qū)經(jīng)濟形成的根本動力;四是強大的核心城市，這是灣區(qū)經(jīng)濟形成的重要牽引力;五是完善的創(chuàng)新體系，這是灣區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的引擎;六是高效的交通體系，這是灣區(qū)經(jīng)濟形成的重要支撐;七是合理的分工協(xié)作，這是灣區(qū)經(jīng)濟形成的決定因素;八是宜人的居住環(huán)境，這是灣區(qū)經(jīng)濟形成的重要因素;九是完善的協(xié)調(diào)機制，這是灣區(qū)經(jīng)濟形成的重要保障。

從實踐看，美國舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)和日本東京灣區(qū)等國際著名灣區(qū)都是這方面的典型代表。如舊金山灣區(qū)在高新技術產(chǎn)業(yè)、國際貿(mào)易、旅游等方面取得顯著成效，加上獨特的自然景觀、宜居的地理環(huán)境與交通優(yōu)勢，成為世界著名科技灣區(qū)。其中，硅谷鼓勵冒險、容忍失敗的文化氛圍塑造了灣區(qū)的“文化基因”，斯坦福大學首創(chuàng)的“大學—政府—產(chǎn)業(yè)”合作模式以及豐富的大學教育網(wǎng)絡塑造了灣區(qū)強大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)，風險投資的集聚以及高新技術與金融資本良性結合等都是舊金山灣區(qū)無可比擬的獨特優(yōu)勢。目前，舊金山灣區(qū)高新技術企業(yè)主要集中在信息技術和生物技術，包括計算機和電子產(chǎn)品、通訊、多媒體、生物科技、環(huán)境技術，以及銀行金融業(yè)和服務業(yè)領域。

紐約灣區(qū)是世界金融中心、商業(yè)中心及國際航運中心，同時是世界就業(yè)密度最高和公交系統(tǒng)最繁忙城市之一，擁有全美2/5的世界500強企業(yè)，1/5的對外貿(mào)易額，為2016年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）貢獻8%。紐約灣區(qū)成功的關鍵要素有：一是擁有功能齊全、服務廣闊的消費市場，信息資源豐富，利于形成發(fā)達的經(jīng)濟集聚中心，這是世界級灣區(qū)形成和發(fā)展的先決條件;二是紐約港天然的地理區(qū)位優(yōu)勢，使得紐約成為連接歐美的最佳貿(mào)易中心，促進了經(jīng)濟的繁榮，是灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心優(yōu)勢;三是“美國夢”吸引大量移民，通過努力實現(xiàn)自我價值，創(chuàng)造財富，為灣區(qū)帶來高素質(zhì)勞動力的輸入;四是國際資金的大量流入，特別是19 世紀成熟的歐洲資本市場為運河和鐵路系統(tǒng)的修建項目提供了大量資金，這也為紐約灣區(qū)基礎設施的興建奠定了基礎;五是日益完善且不斷創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈，目前，紐約港已成為灣區(qū)經(jīng)濟增長的主要引擎，被譽為“東部硅谷”“創(chuàng)業(yè)之都”，是繼硅谷之后美國發(fā)展最為迅速的信息技術中心地帶。

東京灣區(qū)聚集了日本1/3人口、2/3經(jīng)濟總量、3/4工業(yè)產(chǎn)值，是日本最大的工業(yè)城市群和國際金融中心、交通中心、商貿(mào)中心及消費中心。在龐大港口群的帶動下，東京灣地區(qū)逐步形成了京濱、京葉兩大工業(yè)地帶，裝備制造、鋼鐵、化工、現(xiàn)代物流和高新技術等產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達。其成功的主要因素有：一是東京位于關東平原南部，連接東京灣，具有獨特的海灣環(huán)境和明顯的區(qū)位優(yōu)勢，特別是填海造陸工程為灣區(qū)拓展空間提供了途徑;二是工業(yè)化和城市化進程是東京灣區(qū)形成及發(fā)展的巨大社會推動力，產(chǎn)業(yè)集群的集約建設、資源的優(yōu)化配置及人口的集聚擴散，均是在市場化機制下完成;三是統(tǒng)籌規(guī)劃灣區(qū)內(nèi)工業(yè)布局，形成錯位發(fā)展的思路，促進灣區(qū)要素資源的合理流動;四是重視軌道交通等基礎設施建設所形成的巨大外部效應，也是促進東京成為國際灣區(qū)的重要因素。

（二）國內(nèi)主要灣區(qū)發(fā)展概況

從國內(nèi)看，粵港澳大灣區(qū)、浙江省大灣區(qū)等戰(zhàn)略紛紛落地，寧波等城市也提出發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟的戰(zhàn)略構想，灣區(qū)經(jīng)濟成為沿海城市探索區(qū)域合作和戰(zhàn)略轉型的重要方向與路徑。

1.粵港澳大灣區(qū)建設進展

粵港澳大灣區(qū)是由香港、澳門兩個特別行政區(qū)和廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、肇慶等9市組成的城市群，是國家建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。2017年，粵港澳大灣區(qū)人口達6956.93萬，GDP突破10萬億元，約占全國經(jīng)濟總量的12.17%，GDP總量規(guī)模在世界國家排行中名列11位，與韓國持平，是全國經(jīng)濟最活躍的地區(qū)。

“粵港澳大灣區(qū)”概念首次在官方文件中提出，是2015 年《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出要“充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)”。但其由來已久，早在2003年的時候，《關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》（CEPA）的簽署就明確了內(nèi)地與港、澳之間的貿(mào)易和投資合作的總基調(diào)。2005年《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展綱要（2004—2020）》正式提出“灣區(qū)”概念。2009年《環(huán)珠江口灣區(qū)宜居區(qū)域建設重點行動計劃》明確將“灣區(qū)”作為粵港澳合作重點區(qū)域。

2016年國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，推動粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺建設。同年，國務院《關于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導意見》也指出，要攜手港澳共同打造粵港澳大灣區(qū)，建設世界級城市群。隨后有關規(guī)劃、方案起草和調(diào)研工作緊鑼密鼓推進，目前《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)上報，等待國家批復。根據(jù)方案，粵港澳三地將在中央有關部門支持下，完善創(chuàng)新合作機制，促進互利共贏合作關系，共同將粵港澳大灣區(qū)建設成為更具活力的經(jīng)濟區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

2.浙江省大灣區(qū)建設進展

2017年，浙江省第十四次黨代會提出“謀劃實施‘大灣區(qū)’建設行動綱要”，重點建設杭州灣經(jīng)濟區(qū)，支持臺州灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)建設，加強全省重點灣區(qū)互聯(lián)互通，浙江省大灣區(qū)正式亮相。隨后，浙江省開始以大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)為總抓手推進高質(zhì)量發(fā)展。其中，浙江省大灣區(qū)范圍是以環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)為核心，聯(lián)動臺州灣、三門灣、象山灣、樂清灣等灣區(qū)，包括杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、臺州、舟山等8市。并在2018年發(fā)布《浙江省大灣區(qū)建設行動計劃》，明確以打造成為“綠色智慧和諧美麗的世界級現(xiàn)代化大灣區(qū)”為總目標。具體建設“全國現(xiàn)代化建設先行區(qū)、全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新引擎”。到2022年灣區(qū)經(jīng)濟總量達到6萬億元以上，數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%以上，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值47%以上;到2035年，高水平完成基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標。

具體而言，在宏觀層面，即整個大灣區(qū)，總體布局是“一環(huán)、一帶、一通道”，就是指環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)、甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶和義甬舟開放大通道。在中觀層面，即環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)，將構筑“一港、兩極、三廊、四區(qū)”的空間格局。“一港”：高水平建設中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)，爭創(chuàng)自由貿(mào)易港?！皟蓸O”：增強杭州、寧波兩大都市區(qū)輻射帶動作用，帶動環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展?！叭取保阂愿咝聟^(qū)、高教園、科技城為依托，加快建設杭州城西科創(chuàng)大走廊、寧波甬江科創(chuàng)大走廊、嘉興G60科創(chuàng)大走廊?！八膮^(qū)”：謀劃打造杭州江東新區(qū)、寧波前灣新區(qū)、紹興濱海新區(qū)、湖州南太湖新區(qū)，將新區(qū)建設成為產(chǎn)城融合、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新區(qū)。在微觀層面，發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，瞄準未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，整合延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造若干世界級產(chǎn)業(yè)集群;突出產(chǎn)城融合發(fā)展理念，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)整合提升，打造若干集約高效、產(chǎn)城融合、綠色智慧的高質(zhì)量發(fā)展大平臺。

3.寧波市大灣區(qū)建設

為貫徹落實浙江省委、省政府關于建設浙江省大灣區(qū)的戰(zhàn)略部署，寧波市委、市政府提出發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟、建設浙江省大灣區(qū)中心城市的戰(zhàn)略構想。2018年寧波市第十五屆人民代表大會第三次會議提出，打造大灣區(qū)中心城市，編制灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和實施方案，主動承接上海城市功能和產(chǎn)業(yè)轉移，深化滬甬合作示范區(qū)建設。

這是寧波基于自身優(yōu)勢和未來發(fā)展方向做出的戰(zhàn)略部署。寧波擁有全球首個十億噸超級大港，杭州灣、象山港灣、三門灣三個美麗海灣順次環(huán)繞，產(chǎn)業(yè)基礎實力雄厚，人文底蘊積淀深厚，具備加快發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟、引領灣區(qū)經(jīng)濟新時代的基礎條件。發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟有利于寧波加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在全國率先打造創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū);有利于構建高能級對外開放合作平臺，形成內(nèi)外聯(lián)動雙向開放新格局;有利于提升寧波在區(qū)域競爭中的位勢，打造長三角地區(qū)新的經(jīng)濟增長極;有利于推進生態(tài)文明建設，建設有全球影響力的現(xiàn)代化生態(tài)宜居藍色灣區(qū)。

目前，《寧波市灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和《寧波市大灣區(qū)建設行動計劃》均已完成，明確提出要重點打造前灣新區(qū)和甬江科創(chuàng)大走廊兩個具有較強承載力、聚合力和競爭力的高能級戰(zhàn)略大平臺，推動“港產(chǎn)灣城”融合發(fā)展，形成“一核引領、兩極支撐、三灣聯(lián)動”的灣區(qū)空間發(fā)展格局。前灣新區(qū)要大力發(fā)展智能裝備、智能終端、智能電器、智能汽車等產(chǎn)業(yè)，打造全省戰(zhàn)略性、標志性產(chǎn)城融合大平臺。甬江科創(chuàng)大走廊要立足現(xiàn)有科教資源、創(chuàng)新平臺和城市功能，加快集聚國際國內(nèi)知名高校院所和創(chuàng)新人才，打造全省引領性、策源性科創(chuàng)大平臺。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，主要依托寧波制造業(yè)基礎優(yōu)勢，搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，突出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，打造全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。重點以綠色石化、汽車制造兩個萬億級支柱型產(chǎn)業(yè)集群為基石，以高端智能裝備、電子信息、新材料三個五千億級新興產(chǎn)業(yè)集群為重點，積極利用數(shù)字技術改造提升紡織服裝、家電等千億級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快建設一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、工業(yè)云生態(tài)系統(tǒng)、智能制造示范工廠和國家級智能制造試點示范項目，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”提升，打造特色鮮明、體系完善、協(xié)同緊密、競爭力強的世界級智能制造產(chǎn)業(yè)集群。同時，大力發(fā)展港航物流與現(xiàn)代供應鏈、現(xiàn)代金融、文化旅游、科技和信息服務、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)，打造具有灣區(qū)特色的高品質(zhì)現(xiàn)代服務業(yè)集群。

二、新時期對灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提出新要求

當前，中國特色社會主義進入新時代，隨著“一帶一路”、制造強國、海洋強國和創(chuàng)新驅(qū)動等一系列國家和有關區(qū)域戰(zhàn)略的深入推進，我國灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨多重機遇疊加，正處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。我國發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟一定要在把握灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎上，按照新時期的特征要求，走出一條具有中國特色的灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新路。

（一）“一帶一路”建設深入推進拓展了灣區(qū)對外開放新空間

“一帶一路”是借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體的重大戰(zhàn)略舉措?！耙粠б宦贰必灤﹣啔W非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟圈，一頭是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?。正如習近平總書記所言：“一帶一路”建設，要以開放為導向，推動建立新型國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系，攜手構建廣泛的利益共同體。沿海地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)、浙江省大灣區(qū)等地是推進“一帶一路”的重要橋梁和橋頭堡，能夠借助“一帶一路”倡議的深入推進，有效擴大對外開放新空間。比如，作為古海上絲綢之路的重要始發(fā)港、國際知名遠洋干線港和全國性物流節(jié)點城市，寧波灣區(qū)開放歷史長、基礎好、主體多、體制活，與220 多個國家和地區(qū)建立了投資貿(mào)易關系，寧波灣區(qū)在輻射帶動內(nèi)陸地區(qū)高水平開放中具有重要地位。同時，寧波灣區(qū)擁有長三角地區(qū)最豐富的灣區(qū)資源、最完整的灣區(qū)形態(tài)、較發(fā)達的灣區(qū)經(jīng)濟，是長三角地區(qū)最具灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略區(qū)塊。要緊抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，積極探索“一帶一路”建設的新模式、新路徑，謀劃創(chuàng)建“一帶一路”建設綜合試驗區(qū)，推動構建現(xiàn)代國際物流中心，努力打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、進出雙向開放的戰(zhàn)略性載體，深度參與全球經(jīng)濟競爭合作，探索形成國際一流標準的開放新體制，拓展灣區(qū)對外開放新空間。

（二）中國制造2025和高質(zhì)量發(fā)展為灣區(qū)經(jīng)濟轉型升級提供新引擎

中國制造2025戰(zhàn)略的實施，將推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，促進新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，大力推進智能制造，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。黨的十九大報告提出的高質(zhì)量發(fā)展將推動發(fā)展方式轉變，經(jīng)濟結構優(yōu)化和增長動力轉換。

經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，我國沿海地區(qū)率先建立了特色鮮明的現(xiàn)代工業(yè)體系，在臨港工業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領域培育了一大批在國內(nèi)外具有較高知名度、較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和品牌產(chǎn)品。此外，隨著創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施，推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，加快構建以數(shù)字經(jīng)濟為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。強大的制造業(yè)基礎有助于灣區(qū)搶抓中國制造2025和高質(zhì)量發(fā)展帶來的歷史機遇，推動灣區(qū)成為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進轉型升級的主戰(zhàn)場，加快發(fā)展以智能經(jīng)濟為代表的新型產(chǎn)業(yè)體系，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，走出一條依靠創(chuàng)新推動制造業(yè)由大變強的新路子。

（三）加快建設海洋強國為灣區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟注入新動力

海洋是潛力巨大的資源寶庫，也是支撐未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間。我國海域遼闊，海洋資源豐富，開發(fā)潛力巨大。黨中央和國務院高度重視海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黨的十六大、十七大、十八大和十九大先后提出了“實施海洋開發(fā)”“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”“建設海洋強國”和“加快建設海洋強國”的重大戰(zhàn)略。習近平總書記強調(diào)，要提高海洋資源開發(fā)能力，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構，培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高海洋產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率，努力使海洋產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。李克強總理提出，要全面實施海洋戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟，大力建設海洋強國。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等都提出大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的具體意見，國家還專門頒布了《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《科技興海規(guī)劃》《海洋工程裝備制造業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

如今，海洋強國已上升為國家戰(zhàn)略，不斷拓展我國藍色經(jīng)濟空間，堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟將長期作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要任務?；浉郯拇鬄硡^(qū)和浙江省大灣區(qū)內(nèi)的深圳和寧波等地都是我國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的核心區(qū)，已經(jīng)形成了以世界級的港航服務業(yè)、臨港重化工業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)格局，海洋生物醫(yī)藥、海水淡化與綜合利用、海洋新能源等新一代海洋經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。順應海洋經(jīng)濟發(fā)展趨勢和搶抓國家建設海洋強國戰(zhàn)略，將推動灣區(qū)全面優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展方式，探索海洋保護開發(fā)新途徑和海洋綜合管理新模式，推進海陸統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設海洋經(jīng)濟示范區(qū)，為灣區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟注入新動力。

（四）有關區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為灣區(qū)經(jīng)濟分工協(xié)作提供新機遇

灣區(qū)經(jīng)濟是一種協(xié)作經(jīng)濟，必須推進相鄰灣區(qū)城市優(yōu)勢互補、互動合作才能最大化發(fā)揮灣區(qū)經(jīng)濟效應。國際上的舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)莫不如此。國內(nèi)的粵港澳大灣區(qū)也把推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展作為重點，加快促進粵港澳兩岸、三地、三種語言、三種貨幣、多個城市之間的深度融合，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，創(chuàng)新完善合作體制機制，加強政策和規(guī)劃協(xié)調(diào)對接，推動粵港澳間雙向合作，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展，使合作成果惠及各方。長三角區(qū)域更高質(zhì)量一體化也上升為國家戰(zhàn)略，為浙江省大灣區(qū)主動接杭融滬，吸引滬杭寧人才、資金、科技成果加快向?qū)幉硡^(qū)集聚，承接上海先進制造業(yè)轉移，建設世界級的先進制造業(yè)基地，發(fā)揮港口優(yōu)勢輻射帶動長三角其他地區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展提供新平臺。浙江省大灣區(qū)建設進一步凸顯寧波灣區(qū)的區(qū)位、港口、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為寧波推動灣區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，構建互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡體系，建設浙江省大灣區(qū)中心城市，推進寧波都市圈建設，拓展腹地空間，提升城市國際化能級，打造綠色、智慧、人文、和諧的現(xiàn)代化大灣區(qū)提供了新機遇。

三、新時期灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點和重大舉措建議

新時期給灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來了重大機遇和新的要求，灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵、愿景、原則和重點都將發(fā)生深層次的轉變。

（一）新時期灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的目標愿景

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念已經(jīng)貫徹到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。新時期灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也必須貫徹新發(fā)展理念，在目標愿景等方面接軌新發(fā)展理念的任務要求，重點建設富強、創(chuàng)新、開放、美麗、幸福的“五個灣區(qū)”，打造現(xiàn)代化、國際化的美麗幸福灣區(qū)。

一是富強灣區(qū)。主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值、GDP占所在區(qū)域比重、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入、三次產(chǎn)業(yè)結構、智能經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻率、海洋產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等指標。要求地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)較快增長，智能經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻率較高，人均GDP超過2萬美元，經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，成為名副其實的現(xiàn)代化富強灣區(qū)。

二是創(chuàng)新灣區(qū)。主要考核研發(fā)（R&D）經(jīng)費支出占GDP比重、國家級研發(fā)機構數(shù)量、每萬人發(fā)明專利擁有數(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重、科技進步貢獻率等指標。要求國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設取得積極成效，研發(fā)投入占GDP比重超過3%，國家級研發(fā)機構數(shù)量明顯增加，創(chuàng)新能力不斷提升，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過50%，科技進步貢獻率達到65%，率先邁入國家創(chuàng)新型城市前列，創(chuàng)新生態(tài)不斷完善?；拘纬梢灾悄芙?jīng)濟為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為科教發(fā)達、產(chǎn)業(yè)興旺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強勁的現(xiàn)代化創(chuàng)新灣區(qū)。

三是開放灣區(qū)。主要考核貨物吞吐量、年機場旅客吞吐量、海外游客數(shù)、跨國公司總部和區(qū)域總部數(shù)、外貿(mào)口岸進出口總額、實際利用外資、營商環(huán)境全國排名等。要求世界500強企業(yè)落戶數(shù)大幅增加，外貿(mào)口岸進出口總額實現(xiàn)新突破，“一帶一路”輻射功能明顯增強，貿(mào)易投資自由化、便利化體制更加完善，高水平對外開放格局基本形成，國際化水平大幅提升，對外交往更加頻繁，成為陸海統(tǒng)籌、多元支撐的開放型經(jīng)濟高地。

四是美麗灣區(qū)。主要考核藍綠空間占比、森林覆蓋率、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、地表水優(yōu)良率、人均公共綠地面積等指標。要求生態(tài)環(huán)境明顯改善，形成藍綠交織、生態(tài)宜居的人居環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧共生，灣區(qū)生態(tài)文明和綠色發(fā)展水平顯著提高，成為現(xiàn)代化美麗灣區(qū)。

五是幸福灣區(qū)。主要考核人均可支配收入、15分鐘社區(qū)生活圈覆蓋率、平均受教育年限、千人擁有醫(yī)生數(shù)和人均預期壽命等指標。真正實現(xiàn)“學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居”，人民群眾的獲得感、幸福感顯著提升，社會和諧、環(huán)境優(yōu)美，成為令人向往的現(xiàn)代化幸福灣區(qū)。

（二）新時期灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展必須堅持的主要原則

按照上述思路，灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動、開放引領、生態(tài)宜居、統(tǒng)籌聯(lián)動四大原則。

一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把握科技進步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢，堅持產(chǎn)業(yè)化應用導向，既要夯實基礎科學研究、補足高等教育短板，建立健全科技創(chuàng)新體系，促進一大批科技創(chuàng)新成果快速涌現(xiàn)，又要破除科技成果轉化障礙，激發(fā)存量科技創(chuàng)新成果推廣應用，吸引全球高端科技創(chuàng)新成果孵化落地，著力構建以數(shù)字經(jīng)濟為引領、具有全球競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二是堅持開放引領。發(fā)揮開放經(jīng)濟發(fā)展基礎優(yōu)勢，創(chuàng)新凝商、聚資、引技、集智模式，對照國際最高標準查找短板弱項，大膽試、大膽闖、自主改，謀劃建立若干高水平開放經(jīng)濟功能平臺，推動貿(mào)易和投資自由化、便利化，在更大范圍、更高層次參與全球競爭合作，為打造全球貿(mào)易新體系提供試驗。加強與全球資源的對接，合力打造全面對接“一帶一路”、具有國際影響力的現(xiàn)代化大灣區(qū)。

三是堅持生態(tài)宜居。堅持以人為本、生態(tài)為綱，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進灣區(qū)經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設，高標準打造生態(tài)宜居、智能低碳的人居環(huán)境，打造獨具魅力的“?！獮场恰碧厣坝^，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，全面綜合提升宜居宜業(yè)城市品質(zhì)，建設生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的現(xiàn)代化生態(tài)宜居灣區(qū)。

四是堅持統(tǒng)籌聯(lián)動。建立銜接高效、合作緊密的灣區(qū)開發(fā)跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，在繼續(xù)保持和激勵縣域經(jīng)濟積極性基礎上，強化要素資源統(tǒng)籌利用和集中規(guī)劃布局，強有力推動灣區(qū)經(jīng)濟各板塊有序開發(fā)、錯位發(fā)展，加強與周邊省市、區(qū)域乃至全國的統(tǒng)籌聯(lián)動，塑造灣區(qū)經(jīng)濟新優(yōu)勢。

（三）新時期灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重點

推動灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展必須堅持世界眼光、高點站位，統(tǒng)籌謀劃灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展定位，推動更高質(zhì)量、更高能級發(fā)展，協(xié)同帶動周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、交通網(wǎng)絡、對外開放、生態(tài)宜居城市等方面取得新突破。

一是建設全國領先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。圍繞智能制造、汽車、電子信息、新材料等重點產(chǎn)業(yè)，以技術創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)孵化為核心，堅持核心技術突破和商業(yè)模式創(chuàng)新并舉，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，形成推進科技創(chuàng)新強大合力，建設全國領先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，形成“世界科技+中國產(chǎn)業(yè)+全球市場”的發(fā)展格局。建立健全科技創(chuàng)新治理體系，搭建科技創(chuàng)新成果轉移體系，建立技術創(chuàng)新市場導向機制，構建高效的技術轉移服務網(wǎng)絡，推進科技創(chuàng)新管理體制機制改革，營造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新良好環(huán)境。

二是打造全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。以數(shù)字經(jīng)濟為引領，結合灣區(qū)先進制造、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造以智能制造為主導、智慧海洋為重點的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，融合帶動高端生產(chǎn)性服務業(yè)、品質(zhì)生活性服務業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重塑智能制造發(fā)展新優(yōu)勢，通過技術創(chuàng)新培育智慧海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，通過模式創(chuàng)新營造最佳商業(yè)發(fā)展環(huán)境。

三是建設更具國際吸引力的開放經(jīng)濟新高地。以投資貿(mào)易便利化、港航物流合作、產(chǎn)業(yè)科技合作、人文交流等為重點，加快推進“一帶一路”開放合作，創(chuàng)新貿(mào)易投資體制，建設自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港，打造高能級對外開放平臺。完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，培育對外開放競爭新優(yōu)勢，建成區(qū)域性國際貿(mào)易中心城市和現(xiàn)代化國際港口城市。著力調(diào)整優(yōu)化貿(mào)易結構、轉變外貿(mào)發(fā)展方式，提升我國外貿(mào)在全球價值鏈中的地位，提高外貿(mào)增長的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)外貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展。

四是打造鏈接全球的國際綜合交通樞紐。以世界級樞紐港口、千萬級機場為依托，以航線網(wǎng)絡、通道網(wǎng)絡、多式聯(lián)運為紐帶，建成以公、鐵、水、空和管道多種運輸方式高效銜接為特征的灣區(qū)綜合交通網(wǎng)絡體系，全面打造鏈接全球的國際綜合交通樞紐。

五是建設更具國際知名度的生態(tài)宜居城市。按照全域城市化理念，統(tǒng)籌推動中心城區(qū)、濱海新城、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村發(fā)展，促進城鄉(xiāng)空間緊湊、集約、融合，形成開放高效、多中心、網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)布局。堅持高質(zhì)量發(fā)展的要求，建設美好生活品質(zhì)城，推動“智慧”“宜居”“綠色”為特征的灣區(qū)城市品質(zhì)建設，圍繞國際人士的醫(yī)療、教育、出入境等便利化需求，營造國際化的人居環(huán)境，不斷提升城市發(fā)展質(zhì)量和國際化水平，打造彰顯濱海特色和更具人文魅力的生態(tài)宜居智慧的“國際名城”。

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