我國糧食物流發(fā)展研究（2018-2019年）

吳志華　方雪琳　劉念

[摘要]2018年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是糧食行業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)之年。2018年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步促進(jìn)了糧食物流的高質(zhì)量發(fā)展，糧食智慧物流與供應(yīng)鏈創(chuàng)新得到進(jìn)一步推進(jìn)，“一帶一路”糧食物流與供應(yīng)鏈合作得到一定程度的推動(dòng)。2019年如何科學(xué)與有效地解決稻谷庫存過億噸的難題日益迫切，“一帶一路”糧食物流與供應(yīng)鏈合作將得到高度重視與切實(shí)推進(jìn)，糧食物流信息化建設(shè)將得到進(jìn)一步提升，糧食安全與物流供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)防控將得到進(jìn)一步的重視。

[關(guān)鍵詞]糧食物流;回顧;展望

中圖分類號：F326.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20190418

12018年我國糧食物流發(fā)展回顧

1.1供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步促進(jìn)了糧食物流的高質(zhì)量發(fā)展

1.1.1以降本增效為重要內(nèi)容的糧食收儲(chǔ)制度改革得以穩(wěn)妥推進(jìn)

“十三五”以來，糧食高庫存問題引起了各方重視，如何消化糧食庫存受到廣泛關(guān)注，政策性糧食不合理庫存消化進(jìn)度加快，超額完成年度目標(biāo)。2018年全年各類型企業(yè)糧食收購達(dá)3.6億噸，其中夏糧收購比重超過90%，秋糧市場化收購比重達(dá)85%，消化庫存近1.3億噸。中國儲(chǔ)備糧食管理集團(tuán)有限公司積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貼近市場，分類采取多種庫存消化方式，例如競價(jià)銷售、定向銷售、加工出口等，為政策性糧食去庫存工作增磚添瓦。

2018年累計(jì)完成政策性糧棉油銷售13273萬噸，其中玉米10013萬噸，稻谷1700萬噸，小麥1066萬噸，政策性糧食成交量創(chuàng)歷史新高。中儲(chǔ)糧安徽分公司先后分5批次啟動(dòng)收儲(chǔ)庫點(diǎn)735個(gè)，有效空倉521萬噸，總體滿足收購需要。

玉米作為糧食行業(yè)“去庫存、降成本”的難點(diǎn)，2018年我國玉米收儲(chǔ)制度改革取得新突破，玉米深加工能力大幅提升"。以黑龍江省為例，玉米深加工企業(yè)運(yùn)行良好，近3年累計(jì)新增玉米深加L能力1000萬噸以上。2018年上半年，玉米實(shí)際加工量583萬噸，同比增加109萬噸，增幅23%，全年全省玉米深加工能力達(dá)2000萬噸。2018年，通過國家糧油交易中心競價(jià)銷售累計(jì)成交政策性稻谷856.2萬噸（不含定向銷售及劃轉(zhuǎn)），政策性稻谷成交量低于2017年水平，出口量為214萬噸，合計(jì)年去庫存為1070萬噸，相對于億噸規(guī)模的稻谷庫存來講，有效去庫存的績效不明顯。

1.1.2以重視法規(guī)為重要內(nèi)容的糧食物流監(jiān)管工作得到更加規(guī)范推進(jìn)

2018年國家糧食和物資儲(chǔ)備局積極推動(dòng)《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》修訂并頒布實(shí)施，適時(shí)開展全方位、多層次的普法宣傳活動(dòng)。各地立足實(shí)際，制定地方性法規(guī)，為保障區(qū)域糧食安全提供法律支撐，扎實(shí)推進(jìn)糧食安全保障立法和執(zhí)法督查。江蘇省政府出臺《江蘇省超標(biāo)糧食處置辦法》，率先在全國建立超標(biāo)糧處置機(jī)制，為糧食質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防范打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四川省政府修訂規(guī)章，頒布《四川省糧食流通管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，進(jìn)一步簡政放權(quán)、激發(fā)糧食收購市場主體活力，制定糧食部門職權(quán)法定邊界、提升依法履職水平、維護(hù)糧食收購市場秩序，切實(shí)保障四川省糧食安全。湖北省政府根據(jù)《2018年法治糧食建設(shè)工作要點(diǎn)》修訂并完善《湖北省糧食流通管理辦法》，細(xì)化依法治理的工作要求，加強(qiáng)法治糧食建設(shè)，為保障糧食安全立法。

糧食安全保障立法的加快推動(dòng)與相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施有效促進(jìn)了對糧食物流管理標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督。黨中央以及國務(wù)院為糧食物流的發(fā)展頒發(fā)了一系列的條例，各地方政府為了提高糧食監(jiān)管力度，加強(qiáng)了政府對糧食的管控，提出強(qiáng)有力的監(jiān)管辦法，以減少儲(chǔ)運(yùn)過程中的失誤，并監(jiān)督承儲(chǔ)企業(yè)和相關(guān)政策執(zhí)行主體的內(nèi)部管理與控制。2018年國家糧食和物資儲(chǔ)備局發(fā)布了《12325全國糧食流通監(jiān)管熱線舉報(bào)處理規(guī)定（試行）》，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律法規(guī)政策，充分發(fā)揮12325全國糧食流通監(jiān)管熱線作用，進(jìn)一步拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。截至2018年6月，共接收各類舉報(bào)和投訴170件。12325熱線大力維護(hù)了種糧農(nóng)民利益，有效推動(dòng)了政策性糧食交易糾紛和出庫難問題的解決。安徽省糧食和物資儲(chǔ)備局依據(jù)《監(jiān)察法》等法律法規(guī)，主動(dòng)適應(yīng)糧食流通監(jiān)管新形勢，出臺了《全省糧食流通執(zhí)法督查案件線索移送工作指導(dǎo)意見》，明確公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的線索要堅(jiān)決依法移送至監(jiān)察委員會(huì)，并規(guī)定相應(yīng)的移送程序以及必要材料。

1.1.3以轉(zhuǎn)型升級為重要特征的糧食軍需民食得到進(jìn)一步保障

2018年，我國積極推進(jìn)糧食和物資儲(chǔ)備制度改革，不斷提升市場保供穩(wěn)價(jià)能力，深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，全力保障國家糧食安全與軍需民食叫。其突出表現(xiàn)為國家糧食和物資儲(chǔ)備局及時(shí)發(fā)布《2018年糧食流通工作要點(diǎn)》，強(qiáng)調(diào)研究完善與糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)相適應(yīng)的指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系;大力推進(jìn)糧油相關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品能耗定額標(biāo)準(zhǔn)、糧油機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作;加快糧食產(chǎn)品和經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推廣"網(wǎng)上糧店、“放心糧油”、主食廚房、農(nóng)商直供等零售業(yè)態(tài)，推動(dòng)地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化。各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極出臺相關(guān)實(shí)施辦法或意見，如蘭州市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，要求把糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)納人市、區(qū)（縣）城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋更全、服務(wù)更優(yōu)、質(zhì)量可溯、渠道可查的放心糧油供應(yīng)體系，到2022年，全市建設(shè)450家“放心糧油”店。

各地積極統(tǒng)籌，努力創(chuàng)新軍民融合的軍糧供應(yīng)辦法。例如，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”要求，云南省頒布并實(shí)施《云南省軍糧供應(yīng)軍民融合發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制》，推動(dòng)云南軍糧供應(yīng)軍民融合深度發(fā)展，加強(qiáng)軍糧供應(yīng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，保障精準(zhǔn)對接，確保軍糧供應(yīng)工作聚焦打贏、服務(wù)改革、穩(wěn)定可靠、規(guī)范有序，促進(jìn)軍糧供應(yīng)綜合保障能力全面提升;沈陽聯(lián)勤保障中心制定了《駐北部五?。▍^(qū)）軍糧聯(lián)勤供應(yīng)管理辦法》，打造軍民兼容服務(wù)平臺，推進(jìn)軍糧供應(yīng)系統(tǒng)融人國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系建設(shè)，同時(shí)緊貼軍改需求，建立軍糧供管軍地聯(lián)查機(jī)制，主動(dòng)對接部隊(duì)，確保完成軍糧供應(yīng)保障任務(wù)，對保障演練開展情況進(jìn)行全程監(jiān)督。

1.2糧食智慧物流與供應(yīng)鏈創(chuàng)新得到進(jìn)一步推進(jìn)

1.2.1我國糧食物流與供應(yīng)鏈的信息化程度得到進(jìn)一步提高

信息化是現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈管理的靈魂。糧食物流與供應(yīng)鏈信息化是指參與各方運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對糧食物流與供應(yīng)鏈過程中產(chǎn)生的信息進(jìn)行采集、分類、傳遞、匯總、識別、跟蹤、查詢等一系列處理活動(dòng)。2018年我國各地圍繞健康中國戰(zhàn)略與糧食安全有效保障等優(yōu)化商業(yè)模式，加強(qiáng)物流服務(wù)體系和糧食商品期貨現(xiàn)貨交易平臺建設(shè)，基于移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)探索營銷模式及供應(yīng)鏈創(chuàng)新。內(nèi)引外聯(lián)，推進(jìn)糧食信息化建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”創(chuàng)新流通方式，多元化產(chǎn)銷對接形式，線上線下融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易→倉儲(chǔ)物流→終端配送一體化經(jīng)營。截至2018年底，我國國家糧食電子交易平臺各類糧油成交量達(dá)2億噸，總計(jì)金額達(dá)3800億元，為國家糧食去庫存發(fā)揮了積極作用。

糧食物流與供應(yīng)鏈創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”引發(fā)的方式、技術(shù)和組.織上的創(chuàng)新，尤其是物流領(lǐng)域信息化水平的提高和以信息技術(shù)為核心的新技術(shù)的出現(xiàn)，成為培育新組織、形成新商業(yè)模式和創(chuàng)造新服務(wù)的主要?jiǎng)恿屯緩?。以安徽省為例，其投?億多元實(shí)施“智慧皖糧”分布式云平臺，構(gòu)建了一套完整的“省級糧食云-網(wǎng)-端”的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，包括1個(gè)省級中心云和16個(gè)地市糧食云。安徽省建設(shè)1061個(gè)信息化糧庫，新安裝3400套糧情監(jiān)測系統(tǒng)，12000個(gè)攝像頭，實(shí)現(xiàn)對近3000棟倉房900萬噸存糧的實(shí)時(shí)在線監(jiān)控;安裝196套雙向視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省196個(gè)固定會(huì)場和50個(gè)移動(dòng)分會(huì)場同時(shí)在線會(huì)商;全省通過信息系統(tǒng)完成糧食出入庫數(shù)量800余萬噸。

未來在“引進(jìn)來”的糧食物流信息化建設(shè)要健全國家糧食交易中心體系，推進(jìn)省級糧食交易中心建設(shè)，鼓勵(lì)省級中心向市縣延伸。建設(shè)覆蓋全國、布局合理的平臺交收庫體系。構(gòu)建交易、信息、物流、融資4個(gè)子平臺，提升平臺服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)與國內(nèi)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新糧食交易模式。積極探索為種糧農(nóng)民網(wǎng)上賣糧開展服務(wù)。健全行業(yè)專用信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，總結(jié)推廣一批省級平臺建設(shè)應(yīng)用典型案例。加強(qiáng)行業(yè)信息化督導(dǎo)和監(jiān)管，力爭年底前各省級管理平臺基本建成，實(shí)現(xiàn)國家和省級管理平臺聯(lián)通，促進(jìn)全行業(yè)糧食數(shù)據(jù)共享。

未來在“走出去”的糧食物流信息化建設(shè)，要重視有利于“走出去”的糧食企業(yè)決策。對國外信息掌握片面，不利于糧食企業(yè)“走出去”。未來政府必須要加強(qiáng)信息管理及服務(wù)，弱化這種影響，具體行為：（1）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能，服務(wù)糧食企業(yè)“走出去”。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、商務(wù)、外交、海關(guān)、稅務(wù)等部門海外信息資源，為“走出去”糧食企業(yè)提供金融支持和風(fēng)險(xiǎn)評估，提高糧食供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)柔性。同時(shí)，為“走出去”糧食企業(yè)提供爭端解決、法律保護(hù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障企業(yè)合法權(quán)益。（2）充分發(fā)揮華人華僑的作用。以與華僑企業(yè)合作為介質(zhì)，融人當(dāng)?shù)兀_展屬地化經(jīng)營。（3）建立溝通聯(lián)系機(jī)制，促進(jìn)政府與政府之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與人民之間、人民與人民之間的交流互通，搭建資源信息等平臺促進(jìn)信息溝通交流。

1.2.2我國糧食物流與供應(yīng)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化得到進(jìn)一步推進(jìn)

糧食物流與供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、物流倉儲(chǔ)運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化以及存換糧標(biāo)準(zhǔn)化等。2018年各地積極完善糧食物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，不斷完善糧食物流信息共享體系和以糧食物流信息采集、交換、處理和服務(wù)的共享機(jī)制。以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、定位、地理信息等技術(shù)為基礎(chǔ)，與現(xiàn)有的包括政策性糧食交易平臺系統(tǒng)、大型企業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及全國糧食動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)相結(jié)合，積極整合水、陸、鐵、空等運(yùn)輸部門的基礎(chǔ)物流信息，努力建立全國或區(qū)域性的糧食物流公共信息平臺，統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一采集指標(biāo)、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一追溯規(guī)程，初步形成了由上而下的糧食物流信息化服務(wù)體系。2018年我國在新建一些新型糧食倉庫，同時(shí)積極通過多渠道融資加快對陳舊糧庫等設(shè)施的改造，規(guī)范和研制新的糧食物流托盤，促進(jìn)了糧食物流作業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化。

1.2.3我國以“互聯(lián)網(wǎng)+”為重要特征的糧食物流設(shè)施水平得到進(jìn)一步提高

我國以“互聯(lián)網(wǎng)+”為重要特征的糧食物流設(shè)施建設(shè)水平逐步提高，糧庫智能化等管理平臺建設(shè)加快，保安全、守底線的糧食物流與供應(yīng)鏈設(shè)施基礎(chǔ)更加牢固。2018年，有關(guān)部門下達(dá)糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資25億元;與12個(gè)省級平臺和有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)互通共享的國家糧食管理平臺一期開始試運(yùn)行;國家糧食和物資儲(chǔ)備局啟動(dòng)了“國家糧食管理平臺”建設(shè)，初步完成對國家糧食行業(yè)數(shù)據(jù)的資源整合，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的有序開放與共享;糧庫智能化項(xiàng)目完工2794個(gè)，安防能力、作業(yè)效率和監(jiān)管水平普遍提升;集糧食電子商務(wù)交易服務(wù)、信息服務(wù)、價(jià)格發(fā)布、企業(yè)上網(wǎng)服務(wù)等功能于一體的江蘇糧網(wǎng)等綜合性專業(yè)門戶網(wǎng)站得到不斷發(fā)展與完善。

各地圍繞糧食安全與智慧物流保障，加快糧食物流點(diǎn)、線、面、體的系統(tǒng)建設(shè)，打造集電子商務(wù)等增值與供應(yīng)鏈解決方案于一體的綜合服務(wù)平臺。如深糧集團(tuán)按照國家和省市糧食行業(yè)信息化建設(shè)的工作部署，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”的融合發(fā)展模式，致力于提升企業(yè)盈利能力和全面保障糧油加工產(chǎn)品的有效供給，初步形成了糧油儲(chǔ)備→加工貿(mào)易→電子商務(wù)→物流配送等→一體化的信息建設(shè)和供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展體系。

1.3“一帶一路”糧食物流與供應(yīng)鏈合作得到一定程度的推動(dòng)

1.3.1“一帶一路”糧食物流設(shè)施聯(lián)通得到切實(shí)推進(jìn)

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線對56個(gè)國家非金融類直接投資156.4億美元，同比增長8.9%，占同期總額的13%，主要投向新加坡、老撾、越南和阿聯(lián)酋等國家。隨著“一帶一路”沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的推進(jìn)，新的糧食運(yùn)輸通道正在發(fā)揮應(yīng)有作用，不僅提高了我國進(jìn)出口大宗農(nóng)產(chǎn)品的陸路運(yùn)輸效率、降低貿(mào)易成本，還為沿線國家大規(guī)模農(nóng)業(yè)投資提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。除了從21世紀(jì)海上絲綢之路儲(chǔ)運(yùn)國外糧食外，中糧集團(tuán)等許多企業(yè)還通過絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶組織進(jìn)口小麥、肉食等物資儲(chǔ)運(yùn)、加工與配送，取得了開拓性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。經(jīng)測算，通過中歐班列進(jìn)口歐洲肉類產(chǎn)品，運(yùn)輸時(shí)長較海運(yùn)縮短45天，運(yùn)輸費(fèi)用較空運(yùn)每噸降低1萬元。甘肅積極構(gòu)建“一帶一路”沿線國家的糧食通道，不僅指定進(jìn)境糧食口岸為蘭州新區(qū)，還建立了5個(gè)糧食物流園區(qū)，主要建設(shè)在天水、白銀、平?jīng)鲆约拔渫瘸鞘?。為建立甘肅為中心，向西部輻射的小麥加工貿(mào)易基地，以糧食為通道，連接中亞和西歐，上合組織（連云港）國際物流園貫徹落實(shí)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮“一帶一路”交匯點(diǎn)和國家規(guī)劃的糧食物流大通道在連云港疊加的優(yōu)勢，大力推進(jìn)糧食“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同聯(lián)通，以及中亞至東盟之間糧食業(yè)務(wù)的雙向開展。

1.3.2“一帶一路”糧食物流與供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)防范得到日益重視

以“五通”為基本特征的“一帶一路”建設(shè)對我國糧食供給方式的創(chuàng)新、國際市場話語權(quán)的掌控、糧食安全資源的擴(kuò)大與維護(hù)，以及供應(yīng)鏈成本與安全風(fēng)險(xiǎn)的降低等都具有重要的影響作用，并呈現(xiàn)出如下影響機(jī)理及效應(yīng)：“一帶一路”倡議→國內(nèi)外糧食供給的選擇余地增大+糧食物流與供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)增大→供給側(cè)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化+“一帶一路”糧食物流與供應(yīng)鏈能力增強(qiáng)→可持續(xù)糧食安全。糧食安全對維護(hù)對一國政治穩(wěn)定意義重大，在2007-2008年的全球糧食價(jià)格危機(jī)期間，就有61個(gè)國家發(fā)生了抗議活動(dòng)、23個(gè)國家發(fā)生了騷亂。由于日益顯著與擴(kuò)大的糧食進(jìn)口近87%在運(yùn)輸中都要通過至少一處海上瓶頸，為此，如何通過“一帶”糧食物流的增強(qiáng)而防范我國糧食進(jìn)口物流過于集中于“一路”的風(fēng)險(xiǎn)就成了“一帶一路”與糧食物流等必須考慮好的重要戰(zhàn)略。其突出的一個(gè)例子是2018年上合組織（連云港）國際物流園加緊實(shí)施糧食物流基地規(guī)劃（2017-2022年）。該項(xiàng)目有助于形成圈內(nèi)外合作體系，以“一帶一路”糧食交匯點(diǎn)為核心，基于各方初步達(dá)成共建新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、共用出海口等，不斷提升沿線國家糧食企業(yè)的互聯(lián)互通水平，持續(xù)加強(qiáng)糧食安全、高新科技等方面的合作;有助于進(jìn)一步加強(qiáng)、拓寬中東歐地區(qū)貿(mào)易伙伴關(guān)系，從而促進(jìn)一個(gè)貫通亞歐的糧食大通道建設(shè);有助于提高“一帶一路”交匯點(diǎn)糧食安全與現(xiàn)代物流體系合作建設(shè)的成效;特別有助于分散海上糧食物流通道建設(shè)與實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)，提高以中歐班列返空運(yùn)糧等為重要內(nèi)容的全球供應(yīng)鏈柔性，促進(jìn)糧食物流基地與人才培養(yǎng)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展等。

國家與省市糧食行政管理部門根據(jù)商務(wù)部頒布并實(shí)施《對外投資合作境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信息通報(bào)制度》，積極完善境外糧食安全與物流風(fēng)險(xiǎn)控制體系，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)境外安全風(fēng)險(xiǎn)防范，保障“一帶一路”糧食物流與供應(yīng)鏈戰(zhàn)略的順利實(shí)施，努力按《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理指南》要求監(jiān)管境外中資糧食企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的生命財(cái)產(chǎn)安全等，以期有效防范與“一帶一路”機(jī)會(huì)相伴的政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、文化、風(fēng)俗、環(huán)境、地緣、民族主義、恐怖主義等風(fēng)險(xiǎn)。

1.3.3“一帶一路”糧食物流與供應(yīng)鏈合作水平得到進(jìn)一步提高

各地積極參與“一帶一路”國際糧食合作交流，以農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席機(jī)制為依托制定貿(mào)易規(guī)則和物流標(biāo)準(zhǔn)，在資金、保險(xiǎn)、政策、稅收及信息等方面幫助糧食企業(yè)“走出去”，推動(dòng)培養(yǎng)具有國際競爭力的大糧商，與沿線國家開展糧食生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、物流、裝備制造等貿(mào)易合作。截至2018年9月，我國企業(yè)在46個(gè)國家和地區(qū)在建初具規(guī)模的113家境外貿(mào)易合作區(qū)，累計(jì)投資366.3億美元，人區(qū)企業(yè)4663家，上繳東道國稅費(fèi)30.8億美元。其中，在24個(gè)“一帶一路”沿線國家在建的82家境外貿(mào)易合作區(qū)累計(jì)投資304.5億美元，人區(qū)企業(yè)4098家，上繳東道國稅費(fèi)21.9億美元。中糧集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”藍(lán)圖做出不懈努力，已經(jīng)取得成效。目前在南美洲、北美洲、澳洲、中亞、黑海和遠(yuǎn)東等地區(qū)建立了一批戰(zhàn)略資源，如糧食倉儲(chǔ)、碼頭等相關(guān)物流設(shè)施，積極參與俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，形成了覆蓋全球的糧油產(chǎn)業(yè)布局與糧食倉儲(chǔ)物流、食品進(jìn)口、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面多國眾企業(yè)合作新格局。發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家的糧食與農(nóng)產(chǎn)品交流合作，推動(dòng)中亞糧食進(jìn)口、西北糧食人川和西南（成都）糧油綜合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。連云港積極建設(shè)中哈物流基地與上合組織（連云港）國際物流園，打造貫通國內(nèi)東中西、連接歐亞大陸橋與21世紀(jì)海上絲綢之路的“一帶一路”糧食集疏運(yùn)大通道。

22019年我國糧食物流發(fā)展展望

2.1如何科學(xué)與有效地解決稻谷庫存過億噸難題日益迫切

“十三五”以來，國家采取了多種措施緩解稻谷高庫存問題，包括2016年的超期儲(chǔ)存銷售、2017年的按年份區(qū)別銷售和2018年的大幅調(diào)低拍賣底價(jià)、增加稻米出口。然而，據(jù)國家糧油信息中心數(shù)據(jù)，2013-2018年稻谷累積庫存超1.4億噸，平均每年增加2400萬噸，總庫存量已達(dá)稻谷全年產(chǎn)量的2/3。由于一般情況下稻谷存儲(chǔ)2～3年即轉(zhuǎn)為超期儲(chǔ)存稻谷，我國超期儲(chǔ)存稻谷約占總庫存的10%～15%，為1400萬噸以上。

現(xiàn)在稻谷去庫存的主要方法是拍賣，但國家儲(chǔ)備的稻谷每次拍賣實(shí)際成交量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于計(jì)劃拍賣量。根據(jù)國家糧油交易中心公布的數(shù)據(jù)，2018年2月12日最低收購價(jià)稻谷（2014年）全部流拍，2月14日國家最低收購價(jià)稻谷（2015-2017年）成交比率僅為0.2%。實(shí)際上，已經(jīng)很難按照高于收購成本的價(jià)格順價(jià)銷售庫存稻谷。同時(shí)，由于稻谷加工普遍缺乏大型龍頭企業(yè)，加工設(shè)備、工藝技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)等普遍落后，通過加工轉(zhuǎn)化庫存稻谷，特別是人畜不宜使用的超期儲(chǔ)存稻谷的難度較大。為此如何高度重視超量稻谷庫存問題，特別是從食品安全角度防范已產(chǎn)生陳化變質(zhì)的稻谷進(jìn)人口糧市場，考驗(yàn)著政府與企業(yè)的良知與智慧。

2.2“一帶一路”糧食物流與供應(yīng)鏈合作將得到高度重視與切實(shí)推進(jìn)

目前，許多中國糧食機(jī)械等在國際市場上具有較強(qiáng)競爭力，國內(nèi)旺盛的市場需求對很多農(nóng)業(yè)資源豐富的國家有吸引力，擬發(fā)揮比較優(yōu)勢，合力開拓“一帶一路”國際市場。（1）通過建立國外糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式，鼓勵(lì)大企業(yè)帶動(dòng)中小配套企業(yè)、先行企業(yè)帶動(dòng)后來企業(yè)聯(lián)合走出去。（2）推進(jìn)農(nóng)機(jī)、糧機(jī)企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)富裕而卓著的中國農(nóng)機(jī)、糧機(jī)企業(yè)產(chǎn)能對外輸出。（3）通過提供服務(wù)和促進(jìn)合作國內(nèi)糧食加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)糧食企業(yè)綜合“走出去”，促進(jìn)糧食安全的柔性管理與可持續(xù)保障。

國際物流的進(jìn)一步發(fā)展，特別是快捷有效保障糧食安全的迫切需要，使得我國必須重視“一帶一路”物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化對接問題。中國與俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等國在鐵路軌距、邊境換裝能力等方面存在標(biāo)準(zhǔn)和承載能力不統(tǒng)一的問題，嚴(yán)重制約了中國與“一帶一路”沿線國家的糧食國際貿(mào)易等。尼日利亞、埃塞俄比亞等一些欠發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重影響了有關(guān)糧食與農(nóng)業(yè)等方面的合作，需要依托亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等，加大對“一帶一路”沿線有關(guān)國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)糧食跨國物流的銜接與合作，加大對糧食“散裝散運(yùn)”設(shè)施與糧食貨物專列運(yùn)輸，特別是中歐、中亞班列航空運(yùn)糧的投資扶持7。同時(shí)，需要利用糧食供應(yīng)鏈中核心企業(yè)的主導(dǎo)地位，對“一帶一路”糧食供應(yīng)鏈進(jìn)行鏈內(nèi)、鏈間集成整合。

2.3糧食物流信息化建設(shè)將得到進(jìn)一步提升

糧食物流信息化不僅是建立一套為糧食物流業(yè)務(wù)運(yùn)營支撐的信息系統(tǒng)，還是實(shí)施糧食安全調(diào)控與供應(yīng)鏈管理的現(xiàn)代手段，其根本效益是賦予企業(yè)做活的神經(jīng)和靈魂。為此，針對我國糧食物流信息化發(fā)展中存在的缺乏標(biāo)準(zhǔn)化與互聯(lián)化的全國及區(qū)域性糧食物流公共信息平臺、缺乏糧食物流信息化的頂層設(shè)計(jì)與強(qiáng)有力的系統(tǒng)實(shí)施、缺乏有效支撐精確糧食補(bǔ)貼、經(jīng)紀(jì)人管理、中小企業(yè)供應(yīng)鏈合作與市場調(diào)控的糧食物流綜合服務(wù)信息系統(tǒng)等突出問題，圍繞“數(shù)字糧食安全”“糧食產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“人工智能”“5C"“區(qū)塊鏈”“鄉(xiāng)村振興”等進(jìn)行以頂層設(shè)計(jì)為重要內(nèi)容的“數(shù)谷論道”，以期引領(lǐng)全球糧食大數(shù)據(jù)發(fā)展的未來方向，形成更多的糧食物流與供應(yīng)鏈創(chuàng)新風(fēng)口，呈現(xiàn)新趨勢：以天時(shí)、地利、人和促進(jìn)糧食物流信息化的后來居上;以各成員單位協(xié)同信息化強(qiáng)力支撐從田頭到餐桌的糧食供應(yīng)鏈創(chuàng)新;以內(nèi)外糧食供應(yīng)鏈資源與設(shè)施的綜合信息化促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)與信息化的整合對接;以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的綜合運(yùn)用與信息化人才的培養(yǎng)為抓手，全面促進(jìn)糧食物流與糧食宏觀調(diào)控能力的持續(xù)增強(qiáng)。

2.4糧食安全與物流供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)防控將得到更加重視

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年全年糧食產(chǎn)量65789萬噸，比2017年減少371萬噸，減產(chǎn)0.6%。同時(shí)，2017-2018年開啟的世界谷物價(jià)格上漲預(yù)計(jì)會(huì)持續(xù)2～3年。為此，如何從確保種糧面積與生產(chǎn)產(chǎn)量等方面保障糧食安全就成了2019年我國政經(jīng)的重點(diǎn)工作之一;如何與“一帶一路”沿線各國進(jìn)行從長計(jì)議的糧食產(chǎn)業(yè)綜合合作，就成了“一帶一路”共建的重要內(nèi)容之一。由于在工業(yè)化、城市化過程中的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難復(fù)雜，同時(shí)“一帶一路”沿線國家在政治制度、決策機(jī)制、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展模式、宗教文化等方面都存在著巨大差異，以上兩點(diǎn)的真正實(shí)施不易，不管是國外還是國內(nèi)都會(huì)存在一些顧此失彼、效率低下、出爾反爾、難以持續(xù)等合作風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)外對“一帶一路”共建認(rèn)識有很大差異，普遍存在著對有關(guān)資源爭取得多、戰(zhàn)略細(xì)化落實(shí)得少等情況，為此必須合理確定并細(xì)化糧食安全責(zé)任制的考核目標(biāo)，做好國家省市評審、部門抽查、綜合評價(jià)和考核通報(bào)等環(huán)節(jié)工作，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用與獎(jiǎng)懲落到實(shí)處。加強(qiáng)國內(nèi)外糧油組織和跨區(qū)域調(diào)運(yùn)，完善糧食應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急保障能力，做好節(jié)日市場供應(yīng)、軍糧供應(yīng)以及突發(fā)事件的應(yīng)急供應(yīng)工作，確保多公共事件發(fā)生的情況下糧油供應(yīng)的平穩(wěn)有序與應(yīng)急得當(dāng)10。

3結(jié)論

2018年我國以降本增效為重要內(nèi)容的糧食收儲(chǔ)制度改革得以穩(wěn)妥推進(jìn)，以重視法規(guī)為重要內(nèi)容的糧食物流監(jiān)管工作得到更加規(guī)范的推進(jìn)，以轉(zhuǎn)型升級為重要特征的糧食軍需民食得到進(jìn)一步保障。我國糧食物流與供應(yīng)鏈的信息化程度得到進(jìn)一步提高，糧食物流與供應(yīng)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化得到進(jìn)一步推進(jìn)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為重要特征的糧食物流設(shè)施水平得到進(jìn)一步提高。“一帶一路”糧食物流設(shè)施聯(lián)通得到切實(shí)推進(jìn)，“一帶一路”糧食物流與供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)防范得到日益重視，“一帶一路”糧食物流與供應(yīng)鏈合作水平得到進(jìn)一步提高。展望2019年，我國如何科學(xué)與有效解決稻谷庫存過億噸的難題日益迫切，“一帶一路”糧食物流與供應(yīng)鏈合作將得到高度重視與切實(shí)推進(jìn)，糧食物流信息化建設(shè)將得到進(jìn)一步提升。

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