論水利工程建設(shè)管理

曹沖

摘 要：水利工程建設(shè)是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要內(nèi)容，對(duì)于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著不可忽視的影響力。我國(guó)各個(gè)區(qū)域都在積極的建設(shè)水利工程，希望可以提升水利資源的利用率，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是對(duì)于我國(guó)中小型水利工程建設(shè)管理進(jìn)行深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中存在著很多的不良問(wèn)題，不能將水利工程建設(shè)的重要意義充分發(fā)揮出來(lái)。本文就是對(duì)中小型水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并且提出合理化的應(yīng)對(duì)措施，希望對(duì)相關(guān)人員能夠有所啟示。

關(guān)鍵詞：水利工程;建設(shè)管理;問(wèn)題;對(duì)策

一、水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題和原因

1.1項(xiàng)目法人責(zé)權(quán)不到位

“三項(xiàng)制度”的核心問(wèn)題就是項(xiàng)目法人制。有些建設(shè)單位根本沒(méi)有組建項(xiàng)目法人，或者是項(xiàng)目法人組建不規(guī)范，這導(dǎo)致一些諸如：資金不能按時(shí)到位、不顧質(zhì)量、行政干預(yù)嚴(yán)重、建設(shè)只抓工期等問(wèn)題。此外，還出現(xiàn)了少數(shù)工程項(xiàng)目“同體”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象主要是在項(xiàng)目法人、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等都屬于同一個(gè)部門管理，造成了工程質(zhì)量監(jiān)督、行政管理、項(xiàng)目建設(shè)等方面的責(zé)任和權(quán)力落實(shí)的不到位。在開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目法人應(yīng)在60個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)制定工作計(jì)劃。然后報(bào)項(xiàng)目法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和竣工驗(yàn)收主持單位備案。施工單位在完成相應(yīng)工程后，向項(xiàng)目法人提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

1.2投標(biāo)管理不夠規(guī)范

在目前的大部分工程招標(biāo)過(guò)程中，有一些沒(méi)有資質(zhì)或資質(zhì)較低的單位去代理招標(biāo)，這就導(dǎo)致了一些資質(zhì)較低或根本沒(méi)有資質(zhì)的施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)隊(duì)伍參與水利工程的建設(shè)，造成虛假招標(biāo)、違規(guī)操作或直接發(fā)包，導(dǎo)致了違法分包和工程轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，這就無(wú)法保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

1.3監(jiān)理部門的職權(quán)沒(méi)有全面的保障

監(jiān)理是在市場(chǎng)條件下運(yùn)作的部門。尤其是當(dāng)這一部門被邊緣化到一個(gè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之后，用一個(gè)中介機(jī)構(gòu)去規(guī)范政府代表的建設(shè)單位，導(dǎo)致建設(shè)單位可以合法合理地將大部分或全部的責(zé)任以合同的形式轉(zhuǎn)移給監(jiān)理部門，因此監(jiān)理部門只能受命于政府代表的建設(shè)單位，這就造成了在工程建設(shè)中，監(jiān)理部門不能充分發(fā)揮其作用。

1.4工程立項(xiàng)缺乏規(guī)范性與科學(xué)系

水利工程立項(xiàng)涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等各個(gè)方面，是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的學(xué)科，其目標(biāo)是在保證經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行下，通過(guò)建設(shè)水利工程項(xiàng)目，創(chuàng)造出最好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等效益。水利工程項(xiàng)目立項(xiàng)一般要求有比較全面、科學(xué)的可行性研究報(bào)告和經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方案，但在一些地區(qū)和單位，在項(xiàng)目前期沒(méi)有進(jìn)行調(diào)研論證，沒(méi)有搞清當(dāng)?shù)厮Y源、群眾意愿、人文、經(jīng)濟(jì)水平、等情況，就開(kāi)始施工，結(jié)果導(dǎo)致工程運(yùn)行效益差，引起群眾不滿意和反對(duì);也有立項(xiàng)受到行政指令干擾的現(xiàn)象，為搞所謂的“政績(jī)工程”、“形象工程”，使得工程施工、設(shè)計(jì)及運(yùn)行管理脫離了實(shí)際情況，造成資源和資金的巨大浪費(fèi)。

二、水利工程建設(shè)管理的對(duì)策及建議

2.1實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制

實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制是做好工程建設(shè)管理的基礎(chǔ)。推進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制有利于規(guī)范項(xiàng)目法人的行為，約束建設(shè)過(guò)程中的違規(guī)行為，且對(duì)監(jiān)理、考核項(xiàng)目法人的職責(zé)有重要的作用。因此，明確項(xiàng)目法人責(zé)任制的管理要求與責(zé)權(quán)至關(guān)重要。要將制度落到實(shí)處，首先應(yīng)該以《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見(jiàn)》為指導(dǎo)目標(biāo)，其次采用監(jiān)理項(xiàng)目法人的辦法對(duì)其進(jìn)行約束，特別是對(duì)于多元化的投資機(jī)構(gòu)采用分類別的管理方式。

2.2規(guī)范招投標(biāo)管理

為了避免招投標(biāo)過(guò)程中的圍標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)和違法分包等行為的出現(xiàn)，應(yīng)該制訂權(quán)威的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和切實(shí)可行的管理制度，以加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、代理人的管理，同時(shí)推行合理低價(jià)中標(biāo)的方法。此外，在水利工程建設(shè)管理中，還要建立公平、公正的評(píng)標(biāo)體系，用以規(guī)范評(píng)判選擇的標(biāo)準(zhǔn)、方法以及嚴(yán)密的標(biāo)底形成機(jī)制等。

2.3積極推進(jìn)監(jiān)理改革

經(jīng)過(guò)2O多年的發(fā)展，我國(guó)監(jiān)理行業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模，但一直處于低水平發(fā)展階段。因此，應(yīng)全面實(shí)施監(jiān)理行業(yè)改革，比如進(jìn)一步完善工程監(jiān)理制度、調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理工程范圍、提高監(jiān)理單位的綜合服務(wù)水平等，有利于強(qiáng)化監(jiān)理在水利工程建設(shè)中的管理職能，從而提高監(jiān)理在水利工程建設(shè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

2.4嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告審批制度

在立項(xiàng)初期，項(xiàng)目法人應(yīng)該會(huì)同監(jiān)理、施工和設(shè)計(jì)單位對(duì)周圍的建筑環(huán)境做好充分的調(diào)研，并按相關(guān)條款做好資金籌措、土地征用等準(zhǔn)備工作。待所有程序滿足審批要求后方能辦理項(xiàng)目開(kāi)工手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告的審批制度。

三、中小型水利工程建設(shè)管理中的對(duì)策

3.1依據(jù)法律法規(guī)明確項(xiàng)目法人的責(zé)任

項(xiàng)目法人是水利工程建設(shè)的最高負(fù)責(zé)人，與水利工程建設(shè)管理工作的開(kāi)展有著直接性的影響。需要落實(shí)績(jī)效管理制度，創(chuàng)建科學(xué)、全面的項(xiàng)目法人績(jī)效評(píng)價(jià)體制，并且對(duì)項(xiàng)目法人的行為進(jìn)行有效的約束和規(guī)范。對(duì)于投標(biāo)機(jī)制進(jìn)行深入分析，找尋投標(biāo)機(jī)制中存在的不足之處，抑制惡性競(jìng)爭(zhēng)局面產(chǎn)生，避免參與競(jìng)標(biāo)的單位故意的降低投標(biāo)價(jià)格，杜絕非法轉(zhuǎn)包情況產(chǎn)生。創(chuàng)建主管部門對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人得出能力進(jìn)行考核，以便于日后問(wèn)責(zé)制度的落實(shí)。需要從機(jī)制方面增強(qiáng)投標(biāo)過(guò)程的透明化，對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行健全和完善，抑制不良風(fēng)氣的產(chǎn)生。

3.2加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的績(jī)效考核

水利工程建設(shè)監(jiān)理單位與水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、工程建設(shè)質(zhì)量有著直接性的應(yīng)影響，對(duì)于監(jiān)理單位的績(jī)效考核必須要提升重視程度?，F(xiàn)階段我國(guó)很多監(jiān)理單位具有的實(shí)力較差，不能對(duì)水利工程建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)。所以我國(guó)水利工程監(jiān)理單位必須要對(duì)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行完善，嚴(yán)格的落實(shí)責(zé)任制度，提升監(jiān)理工作人員的綜合素質(zhì)。執(zhí)行出勤制度，要求監(jiān)理工作人員上崗的次數(shù)每個(gè)月不能低于二十天。

結(jié)語(yǔ)

水利工程大多監(jiān)理在江河湖海之上，這一工程不僅關(guān)系到工程效益的發(fā)揮，也與人民的安全和財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)。目前，我國(guó)發(fā)展日益成熟的資本市場(chǎng)為籌集水利建設(shè)資金提供了較為有利的全新渠道。而那些周期長(zhǎng)、投資大、收益高的水利建設(shè)項(xiàng)目也可以通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、城里股份公司來(lái)籌集建設(shè)資金。如此不但引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于培育現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還緩解了企業(yè)對(duì)資金的饑渴。作為水利工程的建設(shè)單位，我們對(duì)水利工程的建設(shè)管理有著巨大的責(zé)任。此外，我們還通過(guò)對(duì)水利建設(shè)體制進(jìn)行改革，這樣可以吸引社會(huì)各方面的閑置資金，從而推進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]常鵬，溫宗然.試論水利工程建設(shè)管理中若干關(guān)鍵問(wèn)題[J].河南科技，2017（24）：221.

[2]葉小雷.論水利工程建設(shè)管理中若干關(guān)鍵問(wèn)題[J].華東科技：學(xué)術(shù)版，2017（3）：166.

[3]魏成亮，潘春利.試論水利建筑工程存在的問(wèn)題及質(zhì)量管理[J].中國(guó)科技博覽，2017（43）：172.