擴大進口應對中美貿易摩擦的機制與路徑

潘家棟

摘要：中美貿易摩擦產生的直接原因是美國在中美貿易之間持續(xù)且巨額的貿易逆差，我國綜合實力不斷擴大的累積效應招致了美國的報復，美國期望以此抑制我國高技術產業(yè)發(fā)展的勢頭。借鑒歐洲、日本等國應對美國貿易摩擦的經(jīng)驗，我國應建立擴大進口應對中美貿易摩擦的機制，以滿足國內消費升級的需求，倒逼國內產業(yè)結構轉型升級，降低企業(yè)自主創(chuàng)新的風險，平衡進出口貿易差距。具體路徑包括擴大中國國際進口博覽會的影響，提高我國進口的主動性和能動性，加強與世界各國之間的貿易聯(lián)系；加快數(shù)字化貿易平臺建設，構建擴大進口貿易的有效載體與路徑；充分依托自由貿易區(qū)建設，提高進口貿易便利化水平，為進出口貿易企業(yè)提供優(yōu)質的營商環(huán)境；加強與“一帶一路”沿線國家的聯(lián)系，擴大進口貿易的輻射范圍，豐富我國進口產品的供給體系，滿足我國居民的多元化消費需求。

關鍵詞：擴大進口；中美貿易摩擦；機制；路徑

中圖分類號：F742文獻標識碼：A文章編號：1007-8266（2019）05-0049-08

2018年11月，習近平總書記在中國國際進口博覽會開幕式上明確表示“中國主動擴大進口”，出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，而進口是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要組成部分。2018年3月，美國總統(tǒng)特朗普簽署了對華貿易備忘錄，宣布將有可能對從中國進口的600億美元商品加征關稅，并限制中國企業(yè)對美投資并購，此后中美貿易摩擦不斷升級，愈演愈烈。盡管當前中美貿易摩擦有所緩和，但未來中美經(jīng)貿關系仍然充滿不確定性。究其原因，中國實力日益強大，已經(jīng)被美國定義為“戰(zhàn)略競爭對手”[ 1-2 ]。應對中美貿易摩擦的根本路徑在于加快自主創(chuàng)新，建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系，以此提高我國的綜合競爭實力[ 3 ]。在此過程中，擴大進口能夠有效刺激國內消費需求，優(yōu)化生產要素配置，倒逼企業(yè)轉型升級，助推現(xiàn)代產業(yè)體系的建立，促進我國經(jīng)濟高質量發(fā)展。

一、中美貿易摩擦的源起與癥結

縱觀中美貿易摩擦的發(fā)生與演化過程，可以發(fā)現(xiàn)美國對中國發(fā)起貿易摩擦有其必然性。從表層而言，美國對中國一直存在著巨額的貿易逆差，雙邊貿易的不平衡是美國挑起貿易摩擦最直接的原因；從深層次而言，中國經(jīng)濟日益發(fā)展，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，并且技術不斷進步，美國早已將中國確定為“戰(zhàn)略競爭對手”[ 4 ]，發(fā)起貿易摩擦的目的在于遏制中國經(jīng)濟發(fā)展。具體而言，中美貿易摩擦可以歸結為以下三個原因。

（一）美國迫切希望改變對華存在的巨大貿易逆差

中國與美國是世界兩大經(jīng)濟體，也是重要貿易伙伴國。中國向美國出口勞動密集型產品，美國向中國出口技術密集型產品，但由于進出口貿易量的巨大差距導致美中之間存在數(shù)頻較大的貿易逆差，最終招致美國對中國發(fā)起301調查等后果，并導致大規(guī)模貿易摩擦。從1992年至2017年，中國出口美國的規(guī)模擴大了49.04倍，然而美國出口中國規(guī)模僅擴大16.35倍，美國對中國的貿易逆差不斷擴大（參見表1）。不僅如此，我國對美國的貿易逆差聚集于車輛、航空器、船舶及有關運輸設備、醫(yī)療或外科用儀器及設備、精密儀器等技術含量相對較高的產品，這種貿易結構容易使美國產生我國欲通過進口升級技術水平的錯覺從而增強防備意識（參見表2）。

（二）我國綜合實力不斷擴大的累積效應招致美國的打擊報復

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速增長，經(jīng)濟體量日益擴大。從表3可以看出，1978年至2017年，雖然我國的GDP仍舊落后于美國，但是雙方差距正在逐步縮小。我國經(jīng)濟增長速度遠高于美國經(jīng)濟增速，發(fā)展勢頭強勁，實力日益提升，不可避免地沖擊著美國主導的全球政治經(jīng)濟秩序。從戰(zhàn)略布局上看，美國已經(jīng)把我國作為主要競爭對手[ 5 ]。正如2017年末特朗普簽發(fā)的《國家安全戰(zhàn)略報告》“將中國與俄羅斯列為試圖改變國際秩序現(xiàn)狀的‘修正主義國家’，并把中、俄兩國列為三大對美威脅中的第一大威脅”。[ 6 ]所以，美國對華發(fā)起“301調查”并以此挑起貿易摩擦，根本上還是想遏制我國快速發(fā)展的勢頭，削弱我國的綜合實力，最終目的是繼續(xù)維持由美國主導的全球政治經(jīng)濟秩序。

（三）美國期望通過貿易摩擦抑制我國高技術產業(yè)發(fā)展的勢頭

早在2015年我國就提出了“中國制造2025”計劃，聚焦于新一代信息技術產業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備等十個領域的先進制造業(yè)[ 7 ]，打造現(xiàn)代化產業(yè)體系，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。在此過程中，我國高新技術產業(yè)飛快發(fā)展，2017年規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長11%、高技術制造業(yè)增長13.4%，而民用無人機、工業(yè)機器人甚至增長了67%和81%（參見表4）。在高技術產業(yè)領域，我國處于快速追趕狀態(tài)，不斷挑戰(zhàn)美國的技術領先地位，一旦超越將直接威脅美國的經(jīng)濟霸權地位。所以，美國試圖通過貿易摩擦“精準打擊”我國的高新技術產業(yè)，遏制我國先進制造業(yè)的快速發(fā)展。

二、美國對歐盟和日本的貿易摩擦及相關應對

美國挑起貿易摩擦已經(jīng)成為遏制其他國家發(fā)展的重要手段之一，2018年1月和2月，美國就對中國、加拿大、南非等國家挑起貿易摩擦18次，其中對中國的貿易摩擦高達13次（參見表5）[ 8-9 ]。不僅如此，美國也曾對歐盟、日本等世界主要經(jīng)濟體發(fā)起過貿易摩擦，而歐盟和日本通過不同的方式進行了應對。

（一）美國對歐盟的貿易摩擦及歐盟的應對

第二次世界大戰(zhàn)之后，美國通過馬歇爾計劃幫助西歐進行經(jīng)濟重建，加快了歐洲各國經(jīng)濟復蘇的進程，西歐也成為美國重要的戰(zhàn)略合作伙伴。然而，美國曾多次對歐盟發(fā)起貿易摩擦，主要聚焦在農產品、鋼鐵、公共服務等領域。2001年全球鋼鐵行業(yè)遭遇產能過剩的問題，美國鋼鐵企業(yè)經(jīng)營舉步維艱。當時歐盟、日本、韓國等是美國鋼鐵的重要進口來源國家和地區(qū)，美國鋼鐵協(xié)會認為這些國家涉嫌違反“201條款”，要求美國政府對其展開貿易調查。最終布什總統(tǒng)裁定，自2002年3月20日起，對大多數(shù)種類的鋼鐵進口征收為期3年、最高達30%的關稅，同時對特定產品實行進口限制以及進口許可制度。

由于高額關稅的影響，歐盟、日本、韓國等國家和地區(qū)對美國的鋼材出口大幅度下降，加上全球鋼鐵產能過剩的影響，這些國家和地區(qū)的鋼鐵產業(yè)發(fā)展受到限制，為此歐盟采取了積極應對措施。一方面，歐盟通過臨時鋼材保障措施，自2002年3月27日起對鋼材進口加征26%的關稅，并且實行進口配額，以此保護歐盟內部的鋼鐵產業(yè)；另一方面，歐盟積極向WTO申訴，以此來反制高額的關稅稅率。直到2003年12月，美國宣布取消鋼材進口的保護性關稅，美國與歐盟之間的貿易摩擦才告一段落。但在此次貿易摩擦中，作為當時美國最大的鋼材進口方，歐盟遭受了巨大損失。

（二）美國對日本的貿易摩擦及其對日本的影響

第二次世界大戰(zhàn)時期，日本國民財富的40%消失殆盡，戰(zhàn)后日本經(jīng)濟的恢復必須從“零”開始。在戰(zhàn)后初期，日本確定了“貿易立國”的戰(zhàn)略方針，主要依靠對美國等國家的出口來促進自身經(jīng)濟的發(fā)展。然而，日本經(jīng)濟快速發(fā)展給美國造成了威脅，同時日本對美國的巨額貿易順差招致美國的貿易摩擦。美國針對日本經(jīng)濟高度依賴出口以及投資結構失衡等問題，對日本多次發(fā)起貿易戰(zhàn)，借此遏制日本的快速崛起。

1985年9月22日，美國、日本、德國、法國和英國簽署《廣場協(xié)議》，通過各國政府調整利率水平引導美元貶值，提高美國出口產品的價格競爭力，改變美國巨額貿易逆差的狀況。但由于美國是日本的重要出口目的地，美元貶值意味著日本出口對國民經(jīng)濟的拉動力不斷下降，而日本經(jīng)濟增長很大程度上依賴于出口，出口的萎縮導致日本經(jīng)濟增長放緩。雪上加霜的是，日元升值吸引國際資本流入日本的房地產、股市等，使日本國內的投資結構、產業(yè)結構進一步失衡，泡沫化趨勢日益嚴重。隨著經(jīng)濟后續(xù)增長動力不足，前期積累的系統(tǒng)性風險不斷顯現(xiàn)，日本經(jīng)濟陷入長期低迷，經(jīng)歷了“失去的20年”，《廣場協(xié)議》對日本經(jīng)濟造成了不可估量的損失。雖然英國、法國、德國也遭受了《廣場協(xié)議》的影響，但由于這些國家對美國的順差較小，所以其影響相對日本而言小得多。

（三）比較分析及經(jīng)驗啟示

美國對歐盟和日本發(fā)起的貿易摩擦，都是為了緩解其貿易逆差，保護國內市場，并在一定程度上遏制歐盟和日本等國家和地區(qū)的發(fā)展。但對比歐盟和日本的應對可以發(fā)現(xiàn)，歐盟采取的是更為積極的應對手段，通過加征關稅給予同等程度的反擊，同時向WTO發(fā)起申訴防止加征關稅的惡化和蔓延。雖然在貿易摩擦期間，歐盟鋼鐵產業(yè)受到很大影響，但從長遠看，貿易摩擦沒有對歐盟經(jīng)濟造成巨大沖擊。日本更多采取的是妥協(xié)應對策略，與美國、德國、法國、英國簽署《廣場協(xié)議》，迫使日元大幅度升值，結果嚴重削弱了其出口貿易的競爭力，加之國內經(jīng)濟結構、產業(yè)結構失衡，最終引發(fā)了系統(tǒng)性風險，導致日本經(jīng)濟陷入長期低迷。

改革開放四十年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟體，是世界經(jīng)濟增長的穩(wěn)定器和加速器，但這也引起了美國霸權主義的恐慌。美國對中國挑起貿易摩擦的直接原因在于巨額的貿易逆差，希望通過貿易摩擦緩解進出口不平衡，但根本原因在于抑制中國技術進步從而達到遏制中國發(fā)展的目的。中國對貿易摩擦的應對既不能激進也不能妥協(xié)，短期內可以采取歐盟的方式進行積極應對，絕不能如日本那樣妥協(xié)從而喪失發(fā)展的核心動力和重要機遇。長期而言，我國應對貿易摩擦的關鍵在于加快自身發(fā)展，提高我國的競爭實力[ 10 ]。在此過程中，擴大進口成為重要的應對策略。一方面，擴大進口能夠緩解進出口貿易的不平衡，促進我國成為貿易強國[ 11 ]；另一方面，通過擴大進口來助力我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，從而推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展。

三、擴大進口應對中美貿易摩擦的機制

我國應對中美貿易摩擦的關鍵在于加快推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，提升企業(yè)和產品的競爭實力。傳統(tǒng)理論認為出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，然而進口卻是牽引經(jīng)濟轉型升級的重要力量[ 12 ]。擴大進口有助于滿足高端消費需求、倒逼產業(yè)升級、降低企業(yè)創(chuàng)新風險以及平衡進出口貿易等，推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展來應對中美貿易摩擦（參見圖1）。

（一）擴大進口能夠更好地滿足國內消費升級需求

2013—2017年，我國居民人均可支配收入從18 311元增加至25 974元，增長了41.85%。收入水平的提高將促使居民消費升級，包括消費結構升級、質量提升和層次提高等，進口產品能夠推動國內消費需求升級，倒逼國內企業(yè)提升產品質量，建立更完善的產品供給體系。一方面，擴大進口滿足了我國消費者對產品多元化的需求。進口產品往往是具有地方特色的優(yōu)質產品，能夠滿足居民消費的多元化需求，適應收入水平提升后消費需求多樣化的升級，從而提高我國居民的幸福感。另一方面，擴大進口滿足了我國消費者對產品高端化的需求。部分國內產品與發(fā)達國家生產的產品存在著一定差距，無法滿足我國居民日益提升的消費需求，導致我國消費需求不斷流向境外，內部需求不足與境外需求旺盛并存[ 13 ]。擴大進口引進國外高質量產品，從而將居民消費需求留在國內。尤其是跨境電子商務等貿易新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，為我國擴大進口提供了平臺，是滿足居民更高層次消費需求的有效方式。

（二）擴大進口能夠倒逼產業(yè)結構轉型升級

擴大進口倒逼產業(yè)結構升級主要體現(xiàn)在直接效應和倒逼效應上。在直接效應方面，將進口產品應用于生產，能夠直接提高產品質量，促進產業(yè)結構升級。高技術產品尤其是高技術中間產品的進口，能夠直接將其應用于下游產業(yè)生產，從而優(yōu)化我國生產資源配置，提升產品質量，促進產業(yè)轉型升級[ 14 ]。在倒逼效應方面，高端進口產品會對本土產品造成需求沖擊，從而倒逼國內企業(yè)改進生產工藝、提高產品質量。特色產品的進口滿足了消費者的需求升級，但也形成了更大的市場需求，而這種市場需求將促使國內企業(yè)改良，從而提升產業(yè)高級化水平。另外，進口商品的大量涌入對國內企業(yè)形成較強的沖擊，倒逼企業(yè)自主創(chuàng)新，提升產品質量，滿足國內消費者的需求。

（三）擴大進口降低企業(yè)自主創(chuàng)新的風險

創(chuàng)新是企業(yè)保持核心競爭力的重要途徑，但也往往存在較大的風險。譬如，企業(yè)研發(fā)新產品需要投入大量的人力、物力等要素資源，通過研發(fā)、試驗等環(huán)節(jié)后才能上市。擴大進口可有效改進企業(yè)自主研發(fā)流程，降低企業(yè)創(chuàng)新風險，主要體現(xiàn)在技術外溢和需求引導上。在技術外溢方面，進口產品往往存在著技術的外溢效應，即企業(yè)能夠很容易地掌握高質量進口產品中的核心技術，從而通過模仿及再次創(chuàng)新進行改進。高技術產品的進口能夠通過技術外溢效應降低企業(yè)自主創(chuàng)新的風險，提高企業(yè)創(chuàng)新的能力[ 15 ]。在需求引導方面，進口產品的導入能夠滿足消費者需求，為國內企業(yè)產品創(chuàng)新指明方向，讓企業(yè)在進口產品的基礎上進行改良，生產更高質量的產品，降低企業(yè)的信息搜尋成本，豐富國內產品供給體系。所以，擴大進口可有效降低企業(yè)創(chuàng)新風險，助推企業(yè)自主創(chuàng)新，提高企業(yè)應對貿易摩擦的能力。

（四）擴大進口能夠平衡進出口貿易差距

兩國之間基于要素稟賦展開的國際貿易，可有效提升兩國的社會福利，并從專業(yè)化分工方面提高國家的生產效率，推動全球化的步伐。在此過程中，進出口貿易的平衡發(fā)展是開放型經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎，貿易強國的建設需要出口貿易和進口貿易的雙重高質量發(fā)展。一直以來，我國對美國存在巨大貿易順差，主要是因為我國出口的勞動力密集型產品符合美國消費者需求，占據(jù)了美國市場的很大部分，然而我國從美國進口的是資本密集型產品即高技術產品，但美國對高技術產品出口存在諸多限制，導致了中美進出口貿易的不平衡[ 16 ]。擴大進口不僅能促進我國居民消費升級，而且可助推企業(yè)創(chuàng)新，倒逼產業(yè)升級，促進我國經(jīng)濟高質量發(fā)展，直接降低我國對美國的貿易順差，有效應對美國以此為借口發(fā)起的貿易摩擦。

四、我國擴大進口應對中美貿易摩擦的路徑

（一）擴大中國國際進口博覽會影響

擴大中國國際進口博覽會影響，推動我國進口貿易高質量發(fā)展。中國國際進口博覽會是迄今為止世界上第一個以進口為主題的國家級展會，吸引了82個國家參展，對于我國開放經(jīng)濟發(fā)展具有深遠意義。我國擴大進口不僅要辦好中國國際進口博覽會，還要發(fā)揮進口博覽會的品牌效應以及推介效應。應以進口博覽會舉辦為契機，提高我國進口的主動性與能動性，加強與世界各國之間的貿易聯(lián)系，推動我國進口持續(xù)穩(wěn)定提升。

（二）加快數(shù)字化貿易平臺建設

加快數(shù)字化貿易平臺建設，構建擴大進口貿易的有效載體與路徑?？缇畴娮由虅盏葦?shù)字貿易是我國擴大進口的有效路徑，可有效提高進口貿易的便利化水平。2010年至2017年，我國跨境電商迅速發(fā)展，交易規(guī)模從2.1萬億元增長到7.6萬億元，市場規(guī)模膨脹了3倍，打造高能級的數(shù)字化貿易平臺對我國擴大進口具有重要意義。一方面，支持各城市大力發(fā)展跨境電子商務等貿易新模式和新業(yè)態(tài)，建設高能級的數(shù)字貿易平臺，尤其是在杭州等跨境電子商務綜合試驗區(qū)推廣試點經(jīng)驗，著力解決跨境電子商務的報關等機制問題，提高跨境電子商務的便利化水平[ 17 ]。另一方面，以《電子商務法》為基礎，加強對跨境電子商務的有效監(jiān)管，提高跨境電子商務質量。在此過程中，要防止監(jiān)管過度對跨境電子商務等外貿新業(yè)態(tài)良性發(fā)展的遏制。

（三）充分依托自由貿易區(qū)建設

充分利用自由貿易區(qū)建設的促進政策，提高進口貿易的便利化水平。降低關稅、提高進口便利化水平等是擴大進口的重要基礎保障。自由貿易區(qū)的建設不僅針對出口貿易，也應成為進口貿易的重要載體平臺。習近平總書記明確表示“中國將進一步降低關稅，提升通關便利化水平，削減進口環(huán)節(jié)制度性成本”，我國應加快自由貿易區(qū)的建設速度，出臺有利于進口貿易發(fā)展的政策舉措，有效削減進口貿易的制度性成本，提高我國與世界各國之間進口貿易的便利化程度。尤其是提高大宗商品進口的便利化程度，以此提高我國在世界進口貿易中的能級和地位。同時，深化“放管服”改革，提高進出口的便利化水平，為進出口貿易企業(yè)提供優(yōu)質的營商環(huán)境。

（四）加強與“一帶一路”沿線國家聯(lián)系

加強與“一帶一路”沿線國家聯(lián)系，擴大進口貿易的輻射范圍。我國擴大進口不僅需要削減成本、提升便利化水平，還需要擴大進口貿易的輻射范圍[ 18 ]。一方面，提高與發(fā)達國家的進口聯(lián)系，促進高質量產品、高技術產品的進口，滿足國內消費高端化的需求，倒逼我國產業(yè)結構轉型升級，提升產業(yè)的國際競爭力。另一方面，要擴大與“一帶一路”沿線國家的進口，豐富我國進口產品的供給體系，滿足我國居民的多元化消費需求。通過與“一帶一路”沿線國家聯(lián)系，降低中美貿易摩擦所帶來的影響，保障我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，進而提高我國的國際影響力。

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Study on Mechanism and Path of Expanding Import to Deal with China-U.S. Trade Friction

PAN Jia-dong

（Party School of Zhejiang Provincial Committee of C.P.C.，Hangzhou，Zhejiang311121，China）

Abstract：Cause for the China-U.S. trade friction is the continuous and significant trade deficit between China and U.S. for U.S.；the accumulative effect of China’s growing comprehensive strength resulted in retaliation from U.S.，which is used to hold up China’s development in the high-tech industry. Learning from experiences of Europe and Japan，we should expand imports to deal with this trade friction to meet the requirement of consumption upgrading in China，encourage industrial restructuring and upgrading in China，reduce enterprises’risk in independent innovation，and balance the trade gap between China and U.S.. Specifically speaking，we should，first，expand the influence of CIIE，improve our initiative and motility of import，and strengthen the trade connection with other countries；second，we should accelerate the building of digital trade platform，and construct the effective carriers and paths to expand import；third，we should fully depend on the building of free trade zone，improve the trade facilitation for import，and provide importing enterprises with high quality business environment；and forth，we should strengthen the connection with countries along the Belt and Road，expand the scope of import，enrich the supply system for the import，and meet our citizen’s diversified consumption demand.

Key words：expanding import；China-U.S. trade friction；mechanism；path