畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在問題與建議

摘要：消費(fèi)者對健康畜禽肉以及水產(chǎn)品的需求量越來越大，但真正的健康畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖成本高，使很多養(yǎng)殖戶采用藥物催肥等形式獲取利潤。在此過程中涉及到畜禽飼料、防疫、屠宰諸多環(huán)節(jié)，給質(zhì)量安全監(jiān)管造成很大的壓力。該文總結(jié)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題，給出對應(yīng)建議，對我國畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)以及職能部門工作開展具有積極意義。

關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖;水產(chǎn)品;質(zhì)量安全監(jiān)管

中圖分類號：F322

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.05.026

0引言

畜禽水產(chǎn)品包括蛋、奶、肉三大類營養(yǎng)物質(zhì)供應(yīng)，而且還有對應(yīng)的皮毛等附加資源供應(yīng)，與人們的生活息息相關(guān)。但目前畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在不少問題，使大量不合格產(chǎn)品走進(jìn)千家萬戶，給人們生活以及身體健康帶來威脅。其中，最為重要的一點(diǎn)就是質(zhì)量安全監(jiān)管只注重成品質(zhì)量，而沒有對畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖、管理、屠宰、銷售等進(jìn)行全過程管理。如果能實(shí)行全過程管理，食品安全問題會得到有效控制。

1存在的問題

1.1執(zhí)法不嚴(yán)，未形成全過程質(zhì)量監(jiān)督管理

第一，執(zhí)法部門以及執(zhí)法人員的安全管理意識不足。而造成這一點(diǎn)的是制度方面存在問題，即制度健全但落實(shí)出現(xiàn)問題。即片區(qū)負(fù)責(zé)制、責(zé)任主體制、考核機(jī)制等沒有落實(shí)，各級部門以及執(zhí)法人員的工作熱情不足。

第二，人力缺乏。如果形成全過程管理，需要在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰上市、銷售渠道等方面安排專人進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督。而實(shí)際上畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖涉及到飼料廠商、各種添加劑銷售商家、養(yǎng)殖戶、屠宰場、銷售商，是一個非常龐大的利益鏈，要對其進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督難度非常大，會被該利益鏈排斥，也會被各個主體設(shè)置障礙[1]。

1.2宣傳力度不足，檢疫設(shè)備落后

第一，畜禽水產(chǎn)品綠色養(yǎng)殖的宣傳力度不足。對養(yǎng)殖戶的綠色養(yǎng)殖宜傳政策不到位，不能實(shí)現(xiàn)社會效益高、養(yǎng)殖成本低的養(yǎng)殖模式，也不能形成圍繞養(yǎng)殖業(yè)的飼料、添加劑、屠宰等主體的合法經(jīng)營意識，造成各個環(huán)節(jié)唯利是圖。

第二，檢驗(yàn)檢疫設(shè)備落后。由于沒備落后導(dǎo)致結(jié)果出現(xiàn)晚，這樣容易影響原木健康的畜禽水產(chǎn)品銷售，也會給不法商販消滅證據(jù)的機(jī)會。一旦證據(jù)不再，便失去了處罰的依據(jù)。

1.3質(zhì)量安全監(jiān)管未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫管理模式

目前隨著信息技術(shù)的成熟，各行各業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈化經(jīng)營管理。但對于畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)，質(zhì)量安全監(jiān)督部門沒有將管理職能有效地融入，沒有對各個環(huán)節(jié)形成智能監(jiān)控。如養(yǎng)殖戶登記、屠宰場日常經(jīng)營、檢驗(yàn)檢疫部門功能發(fā)揮、工商部門的突擊檢查等都存在對接不良，即每個環(huán)節(jié)形成的具體信息沒有流動起來，由于信息分享不暢，導(dǎo)致安全管理工作非常被動。其中關(guān)于群眾的舉報存在反饋時間長、處理不積極等現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾對安全管理工作不滿。

2建議

在三聚氰胺、瘦肉精、孔雀石綠等事件后，我國先后針對畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)出臺了諸多通知、文件，如2017年國務(wù)院食品安全委員會就會同農(nóng)業(yè)部、工商部開展了《畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治行動方案》，該方案涉及到質(zhì)量安全全過程管理，其給地方相關(guān)部門的具體工作指明了方向。以下分析了提升畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的幾點(diǎn)建議。

2.1建立健全全過程管理

第一，組建專門的安全管理中心，負(fù)責(zé)對養(yǎng)殖戶、獸藥單位、飼料單位、屠宰場等主體進(jìn)行覆蓋式監(jiān)督，杜絕抗生素類藥物進(jìn)入畜禽以及水產(chǎn)品體內(nèi)，降低其體內(nèi)有害物質(zhì)殘留。第二，全過程管理中，需要安全管理中心、檢驗(yàn)檢疫、養(yǎng)殖證頒發(fā)單位、工商部門等形成信息共享。全過程管理中需要各部門能經(jīng)常交流，對工作計劃、組織、實(shí)施予以確認(rèn)，爭取統(tǒng)一行動、統(tǒng)一調(diào)度，確?；顒幽墚a(chǎn)生一定的威懾力。第三，完善制度。首先，各部門對接制度，確保各部門工作步調(diào)一致;其次，積極匹配人力以及完善激勵制度，確?；鶎庸芾砣藛T擁有較高的工作熱情，還要進(jìn)行崗位培訓(xùn)，樹立其工作意識，提升其思想境界，確保質(zhì)量安全監(jiān)管工作能落實(shí)到基層。再次，建立評價機(jī)制，階段性對質(zhì)量安全監(jiān)管動作進(jìn)行評價，尋找工作中弱點(diǎn)進(jìn)行針對性調(diào)整，提升工作效率。然后，推行責(zé)任主體制度。提升各層人員的崗位意識，做到領(lǐng)導(dǎo)人第一責(zé)任，具體片區(qū)負(fù)責(zé)人第二責(zé)任。最后，建立群眾舉報制度。社會大眾能充分地分布到畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)中，可以接觸到一些證據(jù)，因此必須豐富舉報渠道，保護(hù)舉報人隱私和安全。如設(shè)定舉報電話、舉報QQ。另外，可以引導(dǎo)群眾在政府組建的統(tǒng)一管理平臺上進(jìn)行舉報。政府要對舉報內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，無誤者進(jìn)行獎勵，以此調(diào)動社會監(jiān)管作用[2]。

2.2整合資源，提高執(zhí)法效率

傳統(tǒng)質(zhì)量安全管理中資源分散，并沒有在制度的安排下使作用得到充分發(fā)揮。資源指執(zhí)法部門的宣傳手段、交通工具以及檢驗(yàn)檢疫設(shè)備等。要促進(jìn)綠色養(yǎng)殖盡快普及開來，改變養(yǎng)殖戶傳統(tǒng)養(yǎng)殖狀態(tài)，最終使整個畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)向健康方向發(fā)展。具體可以開辟微信訂閱號，不斷地宣傳國家相關(guān)政策法規(guī)，并定期公布違法名單以起到震懾作用，還要樹立綠色健康養(yǎng)殖典范，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶樹立正確的養(yǎng)殖觀念。另外，也可以印刷相關(guān)資料發(fā)送到養(yǎng)殖戶、獸藥工廠、飼料單位、屠宰場，力爭各個環(huán)節(jié)圍繞食品健康開展工作。豐富基層管理人員的交通工具，縮短反應(yīng)時間，保證第一時間趕到現(xiàn)場，將不合格畜禽水產(chǎn)品扣押，避免其上市進(jìn)入消費(fèi)者家庭。另外，提升檢驗(yàn)檢疫沒備水平，盡量爭取智能化，能短時間內(nèi)得到結(jié)果，結(jié)合證據(jù)，使合格產(chǎn)品盡快入市，不合格產(chǎn)品及時銷毀。

2.3實(shí)現(xiàn)信息化管理

由政府主導(dǎo)搭建信息化管理平臺，能使養(yǎng)殖戶、獸藥廠、飼料廠、屠宰場在平臺注冊，平臺上后臺管理可由相關(guān)主管部門共同負(fù)責(zé)，即質(zhì)量安全管理中心、檢驗(yàn)檢疫、工商執(zhí)法。這些部門可以針對平臺注冊用戶進(jìn)行分類管理，各行其職，對每個主體從不同方面予以管理，確保每個注冊用戶合法經(jīng)營。當(dāng)然，信息化管理的核心是人才問題，特別是基層部門人才更為缺乏，因此組織統(tǒng)一培訓(xùn)提升基層人員電腦維護(hù)技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)維護(hù)技術(shù)比較關(guān)鍵[3]。

3結(jié)束語

目前畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作最大的問題就是主體意識問題，包括養(yǎng)殖戶為中心的各個利益主體，還有以質(zhì)量安全監(jiān)管部門為核心的各個部門的執(zhí)法意識。改變主體意識是確保管理工作推進(jìn)的關(guān)鍵，其次才是具體的全過程管理、具體執(zhí)法配合、信息系統(tǒng)建立。目前，廣東、北京等地就該領(lǐng)域多元監(jiān)管進(jìn)行試水，已經(jīng)收到一定成效，群眾的舉報系統(tǒng)在其中發(fā)揮了很大的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]唐議，段國慶.我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的差距分析[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（5）：426-430.

[2]吳建敏.水產(chǎn)養(yǎng)殖水質(zhì)調(diào)節(jié)劑的監(jiān)管問題與對策建議[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015（1）：15-17.

[3]趙海軍，張曉略，劉建芳，等.廣東東盟先行區(qū)背景下的出口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新初探[J].食品安全質(zhì)量檢測學(xué)報，2018，9（1）：193-197.

作者簡介：王陸軍（1973-），男，湖南衡陽人，齋牧師，主要負(fù)責(zé)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。