危大工程管理的一些經(jīng)驗和建議

王華峰

【摘 要】危險性較大的分部分項工程，是指房屋建筑和市政基礎設施工程在施工過程中，容易導致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟損失的分部分項工程。危險性較大的分部分項工程具有危險系數(shù)大、施工難度大、管理要求高、投資額度大、程序要求嚴格等特點，必須高度重視，嚴格管理。

【關鍵詞】危大工程;識別;協(xié)調(diào);審查審批;現(xiàn)場管理;建議

【中圖分類號】TU714 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）06-0220-02

危險性較大的分部分項工程（簡稱危大工程），是指房屋建筑和市政基礎設施工程在施工過程中，容易導致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟損失的分部分項工程。危大工程及超過一定規(guī)模的危大工程范圍由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門規(guī)定。省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以結合本地區(qū)實際情況，補充本地區(qū)危大工程范圍。

危險性較大的分部分項工程具有危險系數(shù)較大、施工難度大、管理要求高、投資額度較大、程序要求嚴格等特點，必須高度重視，嚴格管理。本文結合實際工作經(jīng)歷，從現(xiàn)場監(jiān)理方的角度談談對危大工程進行管理的一些經(jīng)驗和建議。

1 危大工程的識別

危大工程范圍主要是2018年6月1日前實施的《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質〔2009〕87號文），2018年6月1日后實施的《關于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定〉有關問題的通知》（建辦質〔2018〕31號）所規(guī)定的內(nèi)容和省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門結合本地區(qū)實際情況，補充的本地區(qū)危大工程范圍。

實際工作中，少部分參建單位對以上文件理解有偏差，就會造成危大工程識別漏項、錯項，產(chǎn)生安全隱患。筆者結合實際工作中遇到的兩個例子為例。例一是某頂管工程的識別。當時因為建質〔2009〕87號文規(guī)定了危險性較大的分部分項工程范圍的“七、其他”和超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍的“六、其他”項里都有“頂管工程”，所以按規(guī)定方案要進行專家論證，而施工單位識別錯項，以為編制專項方案就行了，不用專家論證。例二是某高大作業(yè)平臺的識別。因為省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以結合本地區(qū)實際情況，補充本地區(qū)危大工程范圍，地標是一些現(xiàn)場管理人員容易識別漏項的。例如，廣西地方標準《建筑施工模板及作業(yè)平臺鋼管支架構造安全技術規(guī)范》（DB 45/T618—2009）規(guī)定超8 m的高大作業(yè)平臺也是要出專項方案并要求專家論證的。而在某高大作業(yè)平臺施工中，施工單位識別漏項。以上兩個例子經(jīng)筆者提醒后都出專項方案并經(jīng)專家論證，此安全隱患得以消除并且順利完工。

2 危大工程的協(xié)調(diào)工作

在識別出超過一定規(guī)模的危大工程后，極少項目的參建單位覺得編制專項方案并要求專家論證程序麻煩耗時，投資增加，對編制專項方案并要求專家論證工作積極性不高。在實際工作中，筆者采取口頭交流、書面通知、召開會議、宣讀文件、報告公司領導、請當?shù)刭|檢部門介入等方法，取得很好的效果。筆者管理的超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程都出專項方案并經(jīng)專家論證。

3 危大工程的方案審查審批工作

建筑工程的各種法律、法規(guī)、文件對各參建單位的安全、質量管理都有具體的規(guī)定。監(jiān)理方對危大工程方案的審查審批工作要特別注意兩個要點。一是看此危大工程方案審查審批程序是否按規(guī)定執(zhí)行，例如編制時間是否在施工前;施工單位技術負責人是否審核簽字;要不要專家論證;有沒有進行專家論證。二是審查方案是否內(nèi)容完整，格式是否正確，是否符合實際情況，是否有可操作性、有針對性。

筆者在實際工作中，審查出一些專項方案審核簽字蓋章不全;應該進行專家論證的沒有進行專家論證;或進行專家論證但沒有按專家意見重新補充編制;或專家論證沒有放入方案內(nèi)。還有一些專項方案與實際工程情況不符，如工程概況與現(xiàn)實不符;引用數(shù)據(jù)不對;引用檢查數(shù)表遺漏;擬采用材料不允許使用;引用規(guī)范遺漏等。筆者審查出問題后，與施工單位及時溝通，順利完成整改工作，并制訂有一份相對完善的方案指導工程施工。

4 危大工程的現(xiàn)場管理

經(jīng)審批后的危大工程方案，項目監(jiān)理組要留存該方案，以便檢查、驗收施工現(xiàn)場是否按方案實施。對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，項目監(jiān)理組要留存專家論證意見書及經(jīng)專家論證通過的專項施工方案。

總監(jiān)需向項目監(jiān)理組人員進行危大工程的專項方案技術交底，監(jiān)理組人員需在交底書上簽字，現(xiàn)場留存交底資料備查。

監(jiān)理組人員根據(jù)方案交底情況，有針對性地檢查施工單位是否按方案執(zhí)行，對不按方案執(zhí)行的，及時指出;對不整改的，及時下發(fā)整改通知書;對拒不整改的，及時報告建設單位、本公司，以便及時處理，不留隱患。

對需要旁站的危大工程在施工時，總監(jiān)要安排人員旁站，并做好旁站記錄，監(jiān)理過程中的每次巡查，均要做好巡查記錄，巡查記錄要及時存檔。危大工程施工完畢，總監(jiān)參加施工單位組織專項驗收，同時在現(xiàn)場懸掛驗收告之牌。

把重大危險源的監(jiān)理管理情況在例會總結及監(jiān)理月報中反映，作為其中一項主要內(nèi)容。

5 進行危大工程管理的建議

5.1 提高安全管理責任人的勞動待遇，完善獎勵機制

在我國，建筑業(yè)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章條例、規(guī)范、文件比較齊全。例如，《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》《注冊建造師管理規(guī)定》《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》等都明確了建筑企業(yè)、企業(yè)法人、各類管理人員責任及義務，并且有相應的法律監(jiān)督。但安全管理各種責任人勞動待遇較低、獎勵機制較少。因此，應該在各層面出臺一些辦法、規(guī)定，提高安全管理責任人的勞動待遇，從而提高安全管理責任人積極性、勞動光榮感、自豪感。在當前安全工作內(nèi)容日益繁重、工作壓力日益增加、工作強度日益增加的現(xiàn)實下，提高安全管理責任人的勞動待遇、完善獎勵機制是很有必要的。

5.2 建議將工程實際承包人、負責人明確納入建筑業(yè)監(jiān)管體系

在我國，建筑業(yè)的法律、行政法規(guī)對各類主體單位、個人大多有明確的規(guī)定。但對“工程實際承包人、負責人”這一角色，法律監(jiān)管不正式、不明確，更多的是靠建筑企業(yè)對工程實際承包人、負責人進行監(jiān)管，力度不夠，不直接。而在一個工程中，實際承包人、負責人往往掌握、控制著一個工程的資金、人力、物力，直接影響著工程質量、安全、進度管理水平。因此，建議將工程實際承包人、負責人明確納入建筑業(yè)監(jiān)管體系。

工程實際承包人、負責人在法理上能不能納入監(jiān)管體系？從法律關系主體、客體來看，法律關系主體是法律關系的參加者，即在法律關系中享有權利或承擔義務的人，在法律主體規(guī)定的自然人、法人、其他組織。實際承包人、負責人屬于自然人，當然有法律關系主體資格。法律關系客體是指權利和義務所指向的對象。在法律客體上表現(xiàn)有物、行為、智力成果、人身利益。而且，實際承包人對一個項目實體的影響是全方位的，具有決定性的作用。在法理學上，只有擁有法律監(jiān)督才能保證法的實施。對工程實際承包人、負責人這一角色，法律監(jiān)管不正式、不明確，監(jiān)督力度不夠、不直接，導致法律威懾力度不夠，影響工程安全管理效果。

從現(xiàn)實中施工情況分析，工程實際承包人、負責人經(jīng)過多年的發(fā)展與壯大已經(jīng)有了一整套自己的施工隊伍。有些隊伍之中還有業(yè)務技術班子和管理人員。對建筑公司，工程管理質量和生產(chǎn)安全管理具有補充作用。在實際工作中，工程實際承包人、負責人具有不可代替性。根據(jù)我國建筑行業(yè)的現(xiàn)狀、特點和各地經(jīng)濟發(fā)展的不均衡因素，建議相關管理部門應給予工程實際承包人、負責人合適的法律地位。例如，經(jīng)過政府管理部門培訓機構學習培訓，考試合格授予工程實際承包人、負責人（建筑基層管理員）資格證，并在建設行政主管部門備案。允許工程實際承包人、負責人在勞務輸出管理活動、建筑施工方面享有一定的權利，但也要履行一定的義務，逐步納入正規(guī)管理。

從實際案例來看，現(xiàn)在進行農(nóng)民工實名制管理、設立農(nóng)民工專用工資賬戶、農(nóng)民工工資按時發(fā)放規(guī)定等實際上也是對工程實際承包人、負責人的一種監(jiān)管。以此提高工程實際承包人、負責人安全管理責任心，明確“責、權、利”，更加主動管理好工程質量、安全工作。所以，建議將工程實際承包人、負責人明確納入建筑業(yè)監(jiān)管體系，以提高安全質量管理效果。

6 結語

?“安全重于泰山”決不只是一句口號。在現(xiàn)代建筑業(yè)日益繁榮的同時，安全工作的壓力也會越來越大，只有各從業(yè)人員、社會力量都重視安全工作，為安全工作付出自己的一份力量，建筑業(yè)才能健康地發(fā)展。

參 考 文 獻

[1]杜曉玲，廖小健.危險性較大的工程安全專項施工方案編制與實例精選[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2007.

[2]黃建武.法理學教程[M].北京：法律出版社，2006.

[3]龍翼飛.民法學[M].北京：中國人民大學出版社，2007.

[責任編輯：高海明]