政府會(huì)計(jì)核算模式的改革及其效應(yīng)研究

蘇迪　董帥

【摘 要】在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的大背景下，我國(guó)政府會(huì)計(jì)也處于不斷的變革和發(fā)展之中。2019年1月1日我國(guó)已實(shí)施了新的會(huì)計(jì)核算模式，總體上表現(xiàn)為政府會(huì)計(jì)核算向企業(yè)會(huì)計(jì)核算轉(zhuǎn)變。這些變化勢(shì)必設(shè)計(jì)到公辦學(xué)校、事業(yè)單位、政府部門(mén)等公共部門(mén)發(fā)生深刻的變革本文基于我國(guó)政府新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施的大背景下，主要政府會(huì)計(jì)核算模式的變革的主要表現(xiàn)入手，重點(diǎn)分析政府會(huì)計(jì)改革的效應(yīng)，以期為相關(guān)學(xué)術(shù)研究與實(shí)踐運(yùn)用提供一定的參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】政府會(huì)計(jì)改革；核算模式；改革效應(yīng)

導(dǎo)言

伴隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革不斷推進(jìn)和全球化浪潮的來(lái)臨，對(duì)政府也提出了新的挑戰(zhàn)，需要政府不斷提升行政績(jī)效以此來(lái)滿足公眾的期待。政府會(huì)計(jì)核算模式的變化是政府會(huì)計(jì)改革的重要組織內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府會(huì)計(jì)核算方法的變化也關(guān)系到政府會(huì)計(jì)核算體系的建設(shè)與完善。2019年正式實(shí)施的新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)思維、財(cái)務(wù)人才儲(chǔ)備、財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制提出了新的挑戰(zhàn)。無(wú)疑這場(chǎng)變革對(duì)推動(dòng)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的績(jī)效提升將大有裨益。

一、政府會(huì)計(jì)核算模式的變化

1. 政府雙重會(huì)計(jì)核算模式

新一輪的政府會(huì)計(jì)核算改革的方向是期望扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的單一的“預(yù)算會(huì)計(jì)”核算方法，發(fā)揮“預(yù)算會(huì)計(jì)”和“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”兩者的優(yōu)勢(shì)。新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則最顯而易見(jiàn)的變化時(shí)實(shí)施雙重?fù)?jù)埃及核算模式，進(jìn)行賬務(wù)處理，這種模式具有是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)之間發(fā)揮充分的識(shí)別與銜接作用。使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告與預(yù)決算報(bào)告有效銜接起來(lái)，同時(shí)也使得財(cái)務(wù)報(bào)表與決策報(bào)告之間產(chǎn)生勾稽關(guān)系，對(duì)監(jiān)督政府會(huì)計(jì)進(jìn)一步提升其績(jī)效將會(huì)發(fā)揮更大的作用。但新的政府會(huì)計(jì)核算改革對(duì)政府信息化的運(yùn)用也提出了新的挑戰(zhàn)。

2. 政府會(huì)計(jì)核算全面實(shí)施“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”

雙重會(huì)計(jì)核算模式下出現(xiàn)的適度分離又相互銜接的局面其實(shí)主要是體現(xiàn)在“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”上的?！半p功能”是指政府會(huì)計(jì)核算須同時(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙向功能?！半p基礎(chǔ)”是指財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，而預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制?！半p報(bào)告”是指財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告同時(shí)呈顯。所以，新的政府會(huì)計(jì)核算模式改革是中國(guó)會(huì)計(jì)史上的一個(gè)重要里程碑，對(duì)推動(dòng)我國(guó)政府會(huì)計(jì)走向國(guó)際趨同意義深遠(yuǎn)。

3. 政府會(huì)計(jì)核算中針對(duì)“壞賬準(zhǔn)備”計(jì)量方法的改變

為了高效的對(duì)地方政府和行政單位赤字債務(wù)的進(jìn)行應(yīng)對(duì)，此次政府會(huì)計(jì)制度改革針對(duì)壞賬準(zhǔn)備的具體內(nèi)涵進(jìn)行了新的界定。政府的會(huì)計(jì)改革的“壞賬準(zhǔn)備”內(nèi)涵的界定：事業(yè)單位在核對(duì)其收的應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收賬款中不需要上繳財(cái)政的，可按照賬齡分析法、應(yīng)收款項(xiàng)余額百分比法或個(gè)別認(rèn)定法等其中一種方法對(duì)其進(jìn)行計(jì)提，且一經(jīng)計(jì)提后不得隨意更改。這就進(jìn)一步促使了政府會(huì)計(jì)逐步轉(zhuǎn)向“企業(yè)家政府”，向企業(yè)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變。

二、政府會(huì)計(jì)改革的效應(yīng)研究

1.對(duì)會(huì)計(jì)人員信息化素養(yǎng)提出了更高的要求

從前面的論述中可以看出，新的政府會(huì)計(jì)改革需要會(huì)計(jì)人員增強(qiáng)信息化辦公的能力。不管是核算思維還是核算方法都需要發(fā)生一定的改變。因此這就必然需要政府會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)信息化辦公的能力。首先他們將要面對(duì)的便是新舊制度的轉(zhuǎn)換與銜接問(wèn)題，尤其是之前未充分解決的問(wèn)題，以免之后有更大的麻煩，不夸張的說(shuō)每一次細(xì)小的改革對(duì)會(huì)計(jì)人員來(lái)說(shuō)都可能都一項(xiàng)較大的變革。其次便是會(huì)計(jì)人員必須快速掌握并深刻理解新制度的精髓所在，理解新的會(huì)計(jì)制度的突破與創(chuàng)新，不折不扣的貫徹其政策，理解財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)平行記賬核算要求。新制度包含許多創(chuàng)新與改革，會(huì)計(jì)人員必須得又更高的綜合素質(zhì)，并且由于“平行記賬”的出現(xiàn)，會(huì)計(jì)人員的工作量也大大增加，并且還要在大量工作下保證高效率、高質(zhì)量，所以這次政府會(huì)計(jì)改革對(duì)會(huì)計(jì)人員提出了更高的要求。

2.業(yè)務(wù)流程需進(jìn)行深度再造與變革

在收付實(shí)現(xiàn)制下，單位是以款項(xiàng)是否已經(jīng)收到或者付出作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)確定本期收益和費(fèi)用，因此許多單位也并未設(shè)置單位合同管理，都是由各部門(mén)分別負(fù)責(zé)其中相關(guān)事項(xiàng)，而在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，事業(yè)單位是以本會(huì)計(jì)期間發(fā)生的費(fèi)用和收入是否應(yīng)計(jì)入本期損益為標(biāo)準(zhǔn)，只要是在本期發(fā)生并且應(yīng)從本期收入中獲得補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用或收入，不論是否在本期已經(jīng)支付或還未付款的資金，都該應(yīng)作為本期的費(fèi)用或收入。因此，事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員往往無(wú)法更快、更精準(zhǔn)的得知支出，收入，應(yīng)收及預(yù)付這使得事業(yè)單位不得不設(shè)置單位合同管理。財(cái)務(wù)信息是與業(yè)務(wù)流程緊密相關(guān)的，從這方面面來(lái)看，在原來(lái)以收付實(shí)現(xiàn)制下能順利運(yùn)轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)流程并不能在最新改革的權(quán)責(zé)發(fā)生制混的“如魚(yú)得水”。

3.債券類會(huì)計(jì)信息質(zhì)量失真程度大大降低

由于此次引入了“壞賬準(zhǔn)備”的概念，使得事業(yè)單位發(fā)生壞賬時(shí)可以直接沖銷“壞賬準(zhǔn)備”科目，到年末的時(shí)候再來(lái)用“其他費(fèi)用科目”進(jìn)行調(diào)整，既：借：壞賬準(zhǔn)備、貸：其他費(fèi)用，或者借：其他費(fèi)用 貸：壞賬準(zhǔn)備。不需要再之前似的直接沖銷壞賬對(duì)應(yīng)科目的增加或支出。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展壯大以及全球化帶來(lái)的國(guó)家貿(mào)易融入程度不斷加深，一些舊的會(huì)計(jì)制度存在著行政低效，無(wú)法體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的原則，迫切需要進(jìn)行新一輪的改革。這些問(wèn)題是世界各國(guó)財(cái)政部門(mén)面臨的共同難題。政府會(huì)計(jì)在改革與創(chuàng)新的道路上，政府及其事業(yè)單位應(yīng)該迅速針對(duì)新的制度作出調(diào)整、妥善處理舊體系與新體系之間銜接與轉(zhuǎn)換問(wèn)題，并且在這過(guò)程中不斷優(yōu)化政府會(huì)計(jì)人員知識(shí)與能力結(jié)構(gòu)。依據(jù)目前的形式看來(lái)，我國(guó)的政府會(huì)計(jì)制度正一步步邁向權(quán)責(zé)發(fā)生制，雖然過(guò)程中會(huì)遇到困難和阻礙，但隨著會(huì)計(jì)人員的知識(shí)與能力素養(yǎng)不斷提高，我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革必將走向高效化與規(guī)范化發(fā)展之路！

參考文獻(xiàn)：

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[4]黃亮.政府會(huì)計(jì)改革不僅改變核算規(guī)則，還會(huì)帶來(lái)哪些沖擊[N].2018

作者簡(jiǎn)介：

蘇迪；性別：女；出生年月：1998年09月17日；籍貫：四川成都金堂縣人；研究方向：政府會(huì)計(jì)改革；本文由董帥老師指導(dǎo)。

（作者單位：成都信息工程大學(xué)銀杏酒店管理學(xué)院）