市政工程招投標管理的措施

劉鑫欣

【摘 要】市政工程招投標工作是市政工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是市政工程控制的關(guān)鍵。為了促進市政工程招標投標的規(guī)范化運作，確保國家財政建設(shè)資金的有效透明使用，加強對市政工程招標投標的控制和監(jiān)督，規(guī)范評標行為，確保市政工程招標投標的公平公正是前提。

【關(guān)鍵詞】電氣自動化；應用；發(fā)展趨勢

近年來，市政工程建設(shè)市場變得擁擠，競爭日益激烈。在工程建設(shè)中，許多地方認真執(zhí)行招標投標法，在建筑市場上實行公開、公平、公正的競爭機制，取得了可喜的成績。然而，在一些地方，仍然有一些建筑項目沒有在市場上投標，或者一直在市場的幕后運作。這些違法行為沒有保證工程項目的質(zhì)量，導致國有資產(chǎn)大量流失，建筑領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象頻繁，從而干擾了正常的市場經(jīng)濟秩序。因此，必須加強市政工程招投標管理。

1市政工程招投標工作中存在的問題

1.1招標人存在規(guī)避招標和虛假招標

《招標投標法》、《招標投標實施條例》等法律法規(guī)中規(guī)定了依法必須強制招標的項目，然而在實際招標過程中，招標人沒有組織招標而直接發(fā)包給內(nèi)定的投標人（這些投標人屬于當?shù)?、系統(tǒng)內(nèi)部的企業(yè)）；招標人通過改變招標的方式（將公開招標改變?yōu)檠堈袠耍﹣頊p少投標人數(shù)量，繼而直接確定招標的最終結(jié)果；招標人的招標形同虛設(shè)，僅僅只是走個過場，真正中標的承包單位早已經(jīng)被內(nèi)定；為了排除其他承包企業(yè)，招標文件中以內(nèi)定的承包單位為標準，任意增加限制條件，造成中標合法的假象。

1.2串標和轉(zhuǎn)包行為

招標人與投標人之間串通投標、投標人之間串通投標等違背了“公開、公平、公正、誠實信用”的原則，擾亂了正常的招投標秩序，妨礙了競爭機制應有功能的充分發(fā)揮；承包企業(yè)簽訂合同后，自己不實際履行合同約定的義務而將其全部倒手轉(zhuǎn)給他人的轉(zhuǎn)包行為具有很大的危害性，給整個工程質(zhì)量、安全留下重大隱患。這種擅自違約、損害發(fā)包人利益的行為是法律禁止的。

1.3招標投標過程的違規(guī)行為

一些招標人在招標文件中增加違法規(guī)定的限制條件，如任意提高投標人的資質(zhì)要求、限制本地區(qū)以外（本系統(tǒng)以外）的投標人參加投標、提高保證金的額度或者要求先交納保證金再進行投標等規(guī)定；一些招標人高價出售招標文件以達到營利的目的，這些行為增加投標人的投標成本，影響其投標熱情；有些招標人為了讓內(nèi)定投標單位獲得工程任務，往往將一個大型工程進行肢解招標，從而達到對投標單位的區(qū)別對待。這種行為表面符合法律規(guī)定，但其他投標人的合法利益卻遭受損害，嚴重影響招標投標的公平。上述行為往往給投標人帶來巨大的負擔，不利于投標人之間的公平競爭，招標人與投標人之間權(quán)利義務完全的不對等，嚴重干擾了招投標市場的秩序有序進行。

1.4誠信缺失

招標投標人員對法律認識不夠，有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象屢見不鮮；招標投標信用制度建立不夠健全，沒有與之相適應的信用考核機制；對企業(yè)和人員的失信行為無法明確標準，對其如何處罰也不明確。行政監(jiān)督管理部門對串標、圍標、掛靠等行為的難以明確認定，招標投標單位對誠信不重視，導致建筑市場中違法企業(yè)數(shù)量多，但真正受處罰的比較少的現(xiàn)象。

1.5行政監(jiān)督管理部門方面存在問題

行政監(jiān)督管理部門存在執(zhí)法及監(jiān)督力度不夠的問題，地方保護主義、行業(yè)壟斷的現(xiàn)象屢見不鮮；有關(guān)行政監(jiān)督管理部門的職責權(quán)限規(guī)定不夠詳細，比較模糊。監(jiān)督管理人員存在一些貪污腐敗行為。

2市政工程招投標對策

2.1對建筑企業(yè)之間的競爭模式進行規(guī)范

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)間的自由競爭機制會造成不公平現(xiàn)象，因此，要對市場自由競爭機制加以規(guī)范。在市政工程招投標進程中，國家要以市場經(jīng)濟為主導，規(guī)范建筑企業(yè)間的競爭模式。要建立信息服務平臺，利用網(wǎng)絡進行有效溝通和交流，使市政工程招標的信息能全面的展示給參加投標的單位，使他們對招標的各個方面的情況和要求都進行了解和掌握；對建筑市場的基礎(chǔ)設(shè)施進行相關(guān)完善，創(chuàng)造一個良好的投標環(huán)境，政府要進行相關(guān)的指導，制定合理的招投標工作程序。在市政招投標過程中，要對企業(yè)的信譽進行考核。首先，要采取合法手段對每個投標單位的具體情況進行了解，例如：投標企業(yè)運營情況、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)的誠信度、合同履約情況及相關(guān)工資支付情況等。對投標企業(yè)進行綜合考慮，促進招投標工作的順利進行。

2.2對評標專家的保密工作

在市政工程招投標中，對于評標專家的選擇要采用隨機抽取法，對于抽取的專家的名單，在整個招投標工作未結(jié)束前，必須進行保密，避免名單的泄露而帶來的各種問題，保密工作要做到位；對于抽取的評標專家也要進行綜合考慮，要求各方面都滿足招投標需要；保證其專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德過關(guān)；在評標專家進行評標時，對于投標企業(yè)的名稱等相關(guān)內(nèi)容要隱蔽掉，避免評分專家受到主觀意識的影響，進而影響評分結(jié)果；盡量避免每次都選用同一批評標專家進行評標，每次都要進行隨機抽取和組合，促進評標過程中的公平、有序。

2.3改進評分方法

在實際的招投標過程中，評標時間有限，加上部分專家對經(jīng)濟方面不太了解，要制定有針對性的評分方法。對于投標報價過低或者過高的企業(yè)，要提出質(zhì)疑，保證企業(yè)間競爭有序進行；首先，要確定評標標準值，一旦確定不能任意改變，投標價超出招標方提供的最高報價，則按廢標處理，若投標報價接近或符合招標方規(guī)定的報價，則評滿分。

2.4建立及完善招投標過程中的監(jiān)督管理體制

不完善的監(jiān)督管理體制會造成市場競爭的不公平現(xiàn)象，因此，要建立健全監(jiān)督管理體制。市政工程招投標過程中，公平性是招投標工作順利開展的重要前提，公平與否，對市政工程質(zhì)量具有重要影響，所以，監(jiān)督管理體制的建立勢在必行。監(jiān)督管理工作要貫穿于市政招投標的整個過程，要維持建筑行業(yè)的正常秩序，做好企業(yè)和評標專家的監(jiān)督工作，監(jiān)督投標企業(yè)、評審人員，避免相互溝通、串標等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)；同時，還可以建立群眾監(jiān)督機制及相關(guān)反饋機制，群眾進行監(jiān)督，不僅對政府具有一定的規(guī)范作用，而且在一定程度上，規(guī)范了中標企業(yè)的行為；對于低價中標的企業(yè)，要進行建設(shè)全程的監(jiān)督，并根據(jù)市政工程建設(shè)的具體情況，制定相關(guān)考核制度，并定期公開考評成績，綜合評價中標企業(yè)的信譽及相關(guān)能力，從而有利于保證市政工程的質(zhì)量。

3結(jié)束語

為了加強市政工程的成本管理，應采取有效措施加強招投標工作。業(yè)主應當做好招標投標的監(jiān)督管理工作。建設(shè)單位應做好投標報價工作。應該消除非法行為，如秘密行動和市場中的幕后交易。應確保項目建設(shè)的質(zhì)量和項目的市場秩序。應當避免國有資產(chǎn)的損失。促進市政工程招投標工作有序、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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