中小城市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)布局優(yōu)化：空間、產(chǎn)業(yè)及功能

王斌 趙香芹

摘 要：為解決中小城市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)布局模式簡單、空間無序與領(lǐng)域扎堆等問題，應(yīng)用案例分析與定量分析方法，以江蘇省常州市為例，從空間輻射、產(chǎn)業(yè)匹配與功能耦合等視角，研究了中小城市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)布局優(yōu)化問題。研究發(fā)現(xiàn)，研發(fā)機(jī)構(gòu)布局密度應(yīng)與經(jīng)濟(jì)承載力相匹配，布局領(lǐng)域應(yīng)與產(chǎn)業(yè)分布相匹配，布局功能應(yīng)與創(chuàng)新價值鏈相匹配。結(jié)果表明：中小城市研發(fā)機(jī)構(gòu)布局，應(yīng)依據(jù)產(chǎn)業(yè)體量、財(cái)政能力、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及價值功能，按照空間輻射半徑合理布局，避免同類研發(fā)機(jī)構(gòu)密度過高，充分利用有限研發(fā)資源，據(jù)此形成區(qū)域研發(fā)價值鏈。研究成果可為提升中小城市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)資源區(qū)域規(guī)劃與配置能力提供啟示。

關(guān)鍵詞：中小城市;戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè);研發(fā)機(jī)構(gòu);空間布局;功能耦合

中圖分類號：G 311

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：1672-7312（2019）06-0773-06

Optimization of R&D Institutions in Strategic Emerging Industry in

Small?and Medium-sized Cities：Space，Industry and Function——Taking Changzhou as Example

WANG Bin1，ZHAO Xiang-qin2

（1.School of Business，Jiangsu University of Technology，Changzhou，Jiangsu 213001，China;2.Information Center，Jiangsu University of Technology，Changzhou，Jiangsu 213001，China）

Abstract：In order to solve the problems of simple layout，spatial disorder and field clustering of strategic emerging industries in small and medium-sized cities，through case analysis and quantitative analysis methods，taking Changzhou City，Jiangsu Province as an example，from the angle of space radiation，perspectives of industry matching and functional coupling，this paper studied the optimization of the layout of R&D institutions in strategic emerging industries in small and medium-sized cities.The study found that the layout density of R&D institutions should match the economic carrying capacity，the layout area should match the industrial distribution，and the layout function should match the innovation value chain.The results show that the layout of R&D institutions in small and medium-sized cities should be based on the industrial volume，financial capacity，industrial fields and value functions，in accordance with the reasonable spatial radiation radius，avoiding the high density of similar R&D institutions，making full use of limited R&D resources，and forming regional R&D value chain.The research provides an enlightenment for improving the regional planning and allocation capabilities of R&D resources in strategic emerging industries in small and medium-sized cities.

Key words：small and medium-sized cities;strategic emerging industry;research and development institutions;spatial layout;functional coupling

0?引?言

受空間范圍、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)承載力所限，中小城市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)布局，較多呈現(xiàn)出模式簡單、空間無序與領(lǐng)域扎堆的現(xiàn)象，難以形成創(chuàng)新輻射效應(yīng)，不利于中小城市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平提升。將中小城市視為一個機(jī)體，則研發(fā)機(jī)構(gòu)在中小城市的布局，類似機(jī)體器官的分布，要兼具功能性與合理性。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要將中小城市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)布局與區(qū)域發(fā)展實(shí)情相結(jié)合。正是基于上述考慮，從經(jīng)濟(jì)承載力、產(chǎn)業(yè)分布及創(chuàng)新價值鏈等層面出發(fā)，剖析中小城市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)合理布局問題，以期有助于提升中小城市自主創(chuàng)新能力。

既往文獻(xiàn)對研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的討論，多從內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、外部支撐環(huán)境兩個方面展開。關(guān)于內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，多認(rèn)為應(yīng)增強(qiáng)人才、資本、技術(shù)及設(shè)施建設(shè)，也提倡資源要素的積累[1-2]，其依據(jù)是研發(fā)機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)存在剛性[3]，調(diào)整難度較大，而通過合理配置研發(fā)資源，可提升研發(fā)能力，改善研發(fā)績效[4]。具體研究中，部分學(xué)者圍繞研發(fā)機(jī)構(gòu)改進(jìn)內(nèi)部管理機(jī)制提出相關(guān)建議，如劉洪民和楊艷東（2016）從功能架構(gòu)及知識管理流程角度，提出了制造業(yè)共性技術(shù)研發(fā)組織模式的一個理論框架[5];仵鳳清等（2017）認(rèn)為應(yīng)重視真誠型領(lǐng)導(dǎo)在研發(fā)組織管理中的重要作用[6];欒進(jìn)興等（2017）認(rèn)為研發(fā)組織應(yīng)搭建平臺技術(shù)管理體系，完善技術(shù)管理的機(jī)制與制度[7];余然等（2017）以軍工科研院所為研究對象，提出了組織架構(gòu)及配套績效考核方法[8];原長弘等（2019）研究發(fā)現(xiàn)組織雙元能力對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)機(jī)制創(chuàng)新有重要影響[9]。此外，部分學(xué)者以新的視角對研發(fā)機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵及其模式開展了研究，從而深化了對研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)識。如王瑞琪和原長弘（2017）研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)研發(fā)組織的內(nèi)涵界定及其維度，需要結(jié)合企業(yè)研發(fā)主體的地位予以確定[10]，陳光華（2018）對高技術(shù)研究機(jī)構(gòu)模式的分類體系開展研究，將其劃分為“一體式”、“合同式”、“平臺式”[11]。關(guān)于外部支撐環(huán)境，多認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)科技中介[12]、政策扶持[13]及產(chǎn)學(xué)研合作[14]，甚至可借助跨國公司在華研發(fā)機(jī)構(gòu)的力量[15-16]。在具體研究中，羅嘉文（2018）對高校與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制進(jìn)行了研究，認(rèn)為需在二者間建立保障機(jī)制與利益協(xié)調(diào)機(jī)制[17];李金惠等（2018）認(rèn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策扶持存在若干突出問題，故其政策扶持模式應(yīng)區(qū)別于體制內(nèi)科研院所[18];李玲和封峰（2016）認(rèn)為加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作的協(xié)同性是研發(fā)組織建立良好運(yùn)行機(jī)制的重要保障[19];林卓玲等（2016）研究發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對研發(fā)機(jī)構(gòu)提升創(chuàng)新績效有重要影響[20]。

客觀而言，既往文獻(xiàn)成果為深入探討研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)問題打下良好基礎(chǔ)，但也存在若干突出問題：①在研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，較多局限于對組織結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境的探討。這固然利于增強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的穩(wěn)健性，但也只是局限于對個體建設(shè)的改良性研究，而忽視了從城市空間規(guī)劃角度予以整體效率優(yōu)化分析。如何解決研發(fā)機(jī)構(gòu)布局扎堆與空間無序問題，已是新常態(tài)下區(qū)域研發(fā)資源合理配置的當(dāng)務(wù)之急;②在研究視角方面，普適性較多而針對性偏少，如中小城市的研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)路徑應(yīng)與大型城市存在差異，需要結(jié)合中小城市空間規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量及產(chǎn)業(yè)承載力等特點(diǎn)而定，不能用同一種模式普適大中小各類城市。

綜上，研究結(jié)合中小城市發(fā)展實(shí)情，從經(jīng)濟(jì)承載力、產(chǎn)業(yè)分布及創(chuàng)新價值鏈角度，提出與中小城市相匹配的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)布局路徑。從研究視角上，是將既往普適性研究進(jìn)一步聚焦。在研究內(nèi)容上，是將既往偏于對資源條件、組織結(jié)構(gòu)與政策扶持等要素支撐的探討，轉(zhuǎn)向區(qū)域資源合理配置的分析。

1?中小城市研發(fā)機(jī)構(gòu)布局效應(yīng)

區(qū)域內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)布局，直接決定了研發(fā)資源配置的合理性。一般而言，中小城市區(qū)域面積與經(jīng)濟(jì)總量均存在局限，導(dǎo)致其研發(fā)機(jī)構(gòu)布局易受到產(chǎn)業(yè)承載力與科技扶持力的約束。當(dāng)中小城市研發(fā)機(jī)構(gòu)布局?jǐn)?shù)量過度時，易形成三大效應(yīng)：競爭效應(yīng)、擁擠效應(yīng)與浪費(fèi)效應(yīng)。

其一，競爭效應(yīng)。一般而言，中小城市研發(fā)扶持資源有限，研發(fā)機(jī)構(gòu)常需通過項(xiàng)目競爭獲取財(cái)政扶持。這需要研發(fā)機(jī)構(gòu)展示高水平技術(shù)成果，從而獲得科技管理部門認(rèn)可。當(dāng)研發(fā)機(jī)構(gòu)之間為爭取有限的財(cái)政扶持資源，而努力提升自身創(chuàng)新能力，將利于促進(jìn)中小城市科技創(chuàng)新水平。然而，競爭效應(yīng)的充分發(fā)揮，需要滿足一定條件，即被扶持研發(fā)機(jī)構(gòu)能獲取適量資源。若中小城市財(cái)政資源薄弱，則在科技扶持中，易出現(xiàn)“象征性扶持”現(xiàn)象，無法彌補(bǔ)研發(fā)機(jī)構(gòu)外部化損失，難以激發(fā)研發(fā)積極性，造成研發(fā)扶持的雞肋現(xiàn)象。

其二，擁擠效應(yīng)。中小城市研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量過多而超過產(chǎn)業(yè)承載力，導(dǎo)致各研發(fā)機(jī)構(gòu)所能獲取的研發(fā)資源均有限。尤其在人才引進(jìn)、項(xiàng)目競標(biāo)、資本籌措及設(shè)施布局上，研發(fā)機(jī)構(gòu)之間出現(xiàn)過度競爭現(xiàn)象，將增加研發(fā)成本，束縛研發(fā)活動，導(dǎo)致區(qū)域整體研發(fā)成效降低與進(jìn)度遲緩，形成強(qiáng)烈的區(qū)域擁擠效應(yīng)。本質(zhì)而言，擁擠效應(yīng)的根源是區(qū)域研發(fā)機(jī)構(gòu)的飽和。如何將飽和區(qū)域的研發(fā)機(jī)構(gòu)引導(dǎo)至非飽和區(qū)域，需要中小城市科技規(guī)劃部門做好頂層設(shè)計(jì)工作，測度每個區(qū)域研發(fā)機(jī)構(gòu)的最大承載區(qū)間，設(shè)置預(yù)警線，及時向其他區(qū)域合理分流。

其三，浪費(fèi)效應(yīng)。當(dāng)中小城市研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量過多而超出產(chǎn)業(yè)承載力時，易導(dǎo)致研發(fā)功能類型存在雷同，使得研發(fā)設(shè)施、人才、技術(shù)及成果等均存在較高同構(gòu)性，形成研發(fā)過程的重復(fù)化。中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往呈現(xiàn)“專、精、特”特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸具有較強(qiáng)的共性。為此，中小城市研發(fā)機(jī)構(gòu)之間往往目標(biāo)與任務(wù)的同向性較高。但各研發(fā)機(jī)構(gòu)之間開展重復(fù)性研發(fā)試驗(yàn)，將造成區(qū)域研發(fā)資源浪費(fèi)。這是對中小城市公共扶持資源的極大損耗。

實(shí)踐中，上述三種效應(yīng)并存，只是彼此間強(qiáng)度大小不一。當(dāng)競爭效應(yīng)強(qiáng)于擁擠效應(yīng)和浪費(fèi)效應(yīng)時，則區(qū)域科技創(chuàng)新往往富有成效，反之則成效低下。當(dāng)中小城市能根據(jù)內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)密度科學(xué)制定布局規(guī)劃，并采取及時分流政策，可有效改變?nèi)N效應(yīng)間的強(qiáng)弱關(guān)系，從而提升競爭效應(yīng)而降低擁擠和浪費(fèi)效應(yīng)。

競爭效應(yīng)是顯性的，而擁擠效應(yīng)和浪費(fèi)效應(yīng)卻具有較強(qiáng)的隱性。在中小城市研發(fā)機(jī)構(gòu)之間，上述三種效應(yīng)存在較大關(guān)聯(lián)性。當(dāng)競爭效應(yīng)控制在一定程度時，擁擠效應(yīng)和浪費(fèi)效應(yīng)也將受到控制。然而，當(dāng)競爭效應(yīng)超過一定限度時，擁擠效應(yīng)和浪費(fèi)效應(yīng)也將顯露出來。實(shí)踐中，中小城市職能部門受限于“科技錦標(biāo)賽”思維所限，往往只看到研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的競爭效應(yīng)，而忽視擁擠效應(yīng)和浪費(fèi)效應(yīng)。

2?中小城市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)布局思路

2.1?戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)布局密度應(yīng)與經(jīng)濟(jì)承載力相匹配

一般而言，與大型城市相比，中小城市存在空間局限，且研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量也較為有限。因此，實(shí)踐中，為避免中小城市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)過度扎堆，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域空間內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體量、經(jīng)濟(jì)承載力及財(cái)政扶持能力合理制定研發(fā)機(jī)構(gòu)布局政策，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)的輻射效應(yīng)。按照資源共建共享原則，在區(qū)域一定空間半徑范圍內(nèi)，布局適量研發(fā)機(jī)構(gòu)，確保各空間交叉地帶不存在過量重復(fù)性研發(fā)資源。從兩個方面開展工作。其一，根據(jù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的輻射半徑和輻射邊界，合理劃定研發(fā)機(jī)構(gòu)的輻射范圍，由此確定區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的布局?jǐn)?shù)量。不同研發(fā)機(jī)構(gòu)的輻射區(qū)域相互對接，避免存在較大的重合交叉。其二，根據(jù)研發(fā)功能差異，合理配置區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。布局框架如圖1。不同功能類型的研發(fā)機(jī)構(gòu)可以共存于同一區(qū)域，即功能異質(zhì)性研發(fā)機(jī)構(gòu)的輻射區(qū)域可以交叉重疊，而功能同構(gòu)的研發(fā)機(jī)構(gòu)輻射區(qū)域應(yīng)避免重合。在實(shí)施中，可以測算區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)布局密度，使其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)承載力相匹配。具體而言，可以從兩個方面進(jìn)行分析。①研發(fā)機(jī)構(gòu)布局?jǐn)?shù)量應(yīng)與區(qū)域工業(yè)體量相匹配，可以用“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值”與“研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)”之比構(gòu)建測算指標(biāo)，該指標(biāo)數(shù)值越高，則表明工業(yè)體量大而研發(fā)機(jī)構(gòu)少，應(yīng)增加區(qū)域內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量;②研發(fā)機(jī)構(gòu)布局密度應(yīng)與科技扶持強(qiáng)度相匹配，可以用“財(cái)政收入”與“研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)”之比構(gòu)建測度指標(biāo)，指標(biāo)值越高，則表明區(qū)域內(nèi)財(cái)政收入對研發(fā)機(jī)構(gòu)的承載力越強(qiáng)，則可適度增加研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量，直至達(dá)到財(cái)政扶持力的前沿邊界。

研究以江蘇常州市為例，測算了該市各轄區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)強(qiáng)度指標(biāo)。見表1.

2.1.1?戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)布局?jǐn)?shù)量應(yīng)與區(qū)域工業(yè)體量相匹配

“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值/研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)”指標(biāo)值越高，則表明工業(yè)體量大而研發(fā)機(jī)構(gòu)少。表1可見，金壇和溧陽兩轄區(qū)研發(fā)機(jī)構(gòu)布局?jǐn)?shù)量偏少，需要進(jìn)一步增加研發(fā)機(jī)構(gòu)布局量;新北區(qū)可小幅提升研發(fā)機(jī)構(gòu)布局量。

“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量/研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)”指標(biāo)值越高，則表明企業(yè)較多而研發(fā)機(jī)構(gòu)相對較少。表1可見，金壇區(qū)研發(fā)機(jī)構(gòu)缺口較大，平均9家企業(yè)對應(yīng)1個研發(fā)機(jī)構(gòu)，需要加大研發(fā)機(jī)構(gòu)布局量，緩解區(qū)域研發(fā)壓力;溧陽和新北研發(fā)機(jī)構(gòu)也存在一定缺口，平均7家企業(yè)對應(yīng)1個研發(fā)機(jī)構(gòu)，需要增加研發(fā)機(jī)構(gòu)布局量。

總之，從轄區(qū)工業(yè)體量而言，常州各轄區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)缺口程度，從高到低依次為：金壇區(qū)、溧陽市、新北區(qū)、武進(jìn)區(qū)、鐘樓區(qū)、天寧區(qū)。

2.1.2?戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)布局密度應(yīng)與科技扶持強(qiáng)度相匹配

高密度的研發(fā)機(jī)構(gòu)布局量，需要較強(qiáng)的科技財(cái)政實(shí)力相匹配，即財(cái)政對研發(fā)的承載力。

“財(cái)政收入/研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)”指標(biāo)值越高，則表明轄區(qū)財(cái)政收入對研發(fā)機(jī)構(gòu)的承載力越強(qiáng)。表1可見，溧陽和金壇的財(cái)政對研發(fā)機(jī)構(gòu)的承載力較強(qiáng)，可供承載的研發(fā)機(jī)構(gòu)尚有較大空間;武進(jìn)和新北的財(cái)政盤子，對研發(fā)機(jī)構(gòu)仍有一定承載力空間;鐘樓和天寧兩區(qū)，財(cái)政對研發(fā)機(jī)構(gòu)的承載力相對緊張。

“科技財(cái)政支出/研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)”指標(biāo)值越高，則表明區(qū)域內(nèi)的研發(fā)機(jī)構(gòu)能獲取較高的財(cái)政扶持。表1可見，溧陽和新北的研發(fā)機(jī)構(gòu)，所能獲取的財(cái)政科技扶持程度相對較高，同時也表明兩個區(qū)域增加研發(fā)機(jī)構(gòu)布局量的財(cái)政壓力較小，金壇相對次之;武進(jìn)作為高新技術(shù)企業(yè)集中區(qū)域，需要優(yōu)化財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增加科技支出額度，緩解科技扶持壓力;鐘樓和天寧兩區(qū)，研發(fā)機(jī)構(gòu)所能獲取的科技財(cái)政扶持相對較弱，兩區(qū)的科技扶持壓力相對較大，可考慮優(yōu)化研發(fā)機(jī)構(gòu)布局結(jié)構(gòu)，適當(dāng)分流與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相偏離的研發(fā)機(jī)構(gòu)。

總之，從轄區(qū)財(cái)政扶持能力而言，常州各轄區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)科技財(cái)政扶持空間，從高到低依次為：溧陽市、新北區(qū)、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、鐘樓區(qū)、天寧區(qū)。

2.2?戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)布局領(lǐng)域應(yīng)與產(chǎn)業(yè)分布相匹配

與大型城市相比，中小城市產(chǎn)業(yè)類型相對簡單，產(chǎn)業(yè)鏈相對短小。優(yōu)點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域更為聚焦，專業(yè)化更加凸顯，價值模塊特色化明顯。因此，中小城市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)布局要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局研發(fā)鏈，充分利用有限研發(fā)資源?？梢詮膬蓚€方面分析。

其一，應(yīng)圍繞中小城市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈合理布局研發(fā)機(jī)構(gòu)，滿足中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。研發(fā)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)方向不能脫離區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，避免造成技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩張皮。因此，應(yīng)圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，布局適量匹配性研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同效應(yīng)。

2016年常州省級以上創(chuàng)新平臺中，高端裝備領(lǐng)域有14家，節(jié)能環(huán)保有3家，生物醫(yī)藥6家，物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算1家，新材料11家，新能源9家，智能電網(wǎng)2家。

從以上數(shù)據(jù)可以看出：除高端裝備、新材料、新能源三個領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域的高水平研發(fā)平臺建設(shè)缺口較大，與常州現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體量不匹配;智能制造領(lǐng)域與信息技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)平臺基本缺失，這與常州十大產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)調(diào)“新一代信息技術(shù)”和“智能制造裝備”建設(shè)有一定差距。?以常州十大產(chǎn)業(yè)鏈為服務(wù)對象，強(qiáng)化高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升建成率?？刹扇∫韵麓胧孩偻ㄟ^引進(jìn)、合作、新設(shè)等多種方式，重點(diǎn)建設(shè)智能高端裝備研發(fā)機(jī)構(gòu)，如智能設(shè)備、智能物料、智能物流、智能工具、智能工裝;②重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，如物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、傳感器;③以現(xiàn)有省級以上創(chuàng)新平臺為龍頭，吸納產(chǎn)學(xué)研多方力量，組建多元主體參與的獨(dú)立性研究機(jī)構(gòu)。可按模塊化思路開展建設(shè)，研究機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在眾多研發(fā)模塊，每一模塊均由一個研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，具有相對獨(dú)立的財(cái)務(wù)、人事和研發(fā)部門。

其二，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)合理布局研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。一般而言，在中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，往往存在三類產(chǎn)業(yè)：高精尖類產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢類產(chǎn)業(yè)與培育類產(chǎn)業(yè)。高精尖類產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有引領(lǐng)性與突破性。此類產(chǎn)業(yè)較為重視技術(shù)創(chuàng)新突破，故應(yīng)配置較多注重技術(shù)突破的研發(fā)機(jī)構(gòu)。特色優(yōu)勢類產(chǎn)業(yè)是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的成熟性產(chǎn)業(yè)，具有支柱性與基礎(chǔ)性。此類產(chǎn)業(yè)重在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，應(yīng)配置較多注重技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)機(jī)構(gòu)。培育類產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展后勁的成長性產(chǎn)業(yè)，具有中繼性和發(fā)展性。此類產(chǎn)業(yè)重在形成技術(shù)產(chǎn)品能力，應(yīng)配置較多注重技術(shù)成果產(chǎn)品化的研發(fā)機(jī)構(gòu)。

基于上述分析，對常州市各類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行劃分，以此布局相應(yīng)研發(fā)機(jī)構(gòu)，見表2.

1）對于高新精尖類產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在技術(shù)化環(huán)節(jié)支持研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。如常州十大產(chǎn)業(yè)鏈中的新一代信息技術(shù)、新材料、新醫(yī)藥及生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，可以加強(qiáng)對其技術(shù)形成能力的研發(fā)扶持力度。

2）對于特色優(yōu)勢類產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)支持研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。如常州已形成優(yōu)勢的光伏產(chǎn)業(yè)、石墨烯產(chǎn)業(yè)與軌道交通產(chǎn)業(yè)等，可以加強(qiáng)對其產(chǎn)業(yè)化能力的研發(fā)扶持力度。

3）對于成長培育類產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在產(chǎn)品化環(huán)節(jié)支持研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。如常州十大產(chǎn)業(yè)鏈中的智能制造裝備、智能電網(wǎng)與新能源產(chǎn)業(yè)等，可以加強(qiáng)對其技術(shù)成果產(chǎn)品化能力的研發(fā)扶持力度。

2.3?戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)布局功能應(yīng)與創(chuàng)新價值鏈相匹配

按照創(chuàng)新價值鏈理論，研發(fā)過程可細(xì)化為若干研發(fā)環(huán)節(jié)。每個研發(fā)環(huán)節(jié)均布局合理數(shù)量的研發(fā)機(jī)構(gòu)，做到限額管理。若超過一定上限，則合理分流至密度不飽和區(qū)域。當(dāng)每個價值環(huán)節(jié)均能布局適量研發(fā)機(jī)構(gòu)，將形成強(qiáng)烈的競爭效應(yīng)，同時合理控制擁擠和浪費(fèi)效應(yīng)。若要有效避免三種效應(yīng)同時上升，可采取“差異化定位、分型分類布局”策略，這樣研發(fā)機(jī)構(gòu)之間將形成耦合聯(lián)結(jié)，使研發(fā)資源之間相互銜接，技術(shù)成果之間相互對接，形成完整的區(qū)域研發(fā)價值鏈。

在研發(fā)價值鏈基礎(chǔ)上，可按照模塊化思路合理布局研發(fā)機(jī)構(gòu)。在價值鏈內(nèi)部，構(gòu)建若干價值模塊，如設(shè)計(jì)模塊、實(shí)驗(yàn)?zāi)K與中試模塊等。在模塊內(nèi)部的各技術(shù)元素中，存在眾多研發(fā)機(jī)構(gòu)。同一技術(shù)元素下的研發(fā)機(jī)構(gòu)間存在一定功能相似性，相互之間存在競爭關(guān)系，即通過競標(biāo)形式承接研發(fā)任務(wù)。當(dāng)中小城市空間范圍及經(jīng)濟(jì)總量增大時，可適度提升同一模塊內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量，以增強(qiáng)研發(fā)競爭活力。但當(dāng)空間范圍和經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限時，則應(yīng)適當(dāng)控制研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量，避免過度競爭。

在既往常州戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)中，過于注重創(chuàng)新價值鏈后端環(huán)節(jié)的市場效應(yīng)，追求科技成果轉(zhuǎn)化、孵化與產(chǎn)業(yè)化，而一定程度上對科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)等前端基礎(chǔ)環(huán)節(jié)有所輕視，盡管這可帶來短期市場效應(yīng)，但無法做強(qiáng)做大。近年來常州科技管理部門通過政策設(shè)計(jì)，一方面注重引導(dǎo)研發(fā)機(jī)構(gòu)重視創(chuàng)新價值鏈前后環(huán)節(jié)的兼顧，另一方面注重引導(dǎo)研發(fā)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的合理布局。通過上述措施，做到既重視科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化，也重視科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，使城市研發(fā)力量在源頭創(chuàng)新與應(yīng)用轉(zhuǎn)化方面齊頭并進(jìn)、做強(qiáng)做大，從而提升區(qū)域整體創(chuàng)新水平。

3?中小城市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)資源協(xié)同

中小城市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的空間布局，為區(qū)域研發(fā)資源合理配置奠定基礎(chǔ)。但若切實(shí)激發(fā)資源整體活力，尚需在此基礎(chǔ)上，利用有效模式將各類研發(fā)機(jī)構(gòu)相互聯(lián)結(jié)，彼此功能耦合與資源共享，實(shí)現(xiàn)研發(fā)協(xié)同效應(yīng)。

為此，需要依據(jù)共享理念組織研發(fā)活動，充分調(diào)動中小城市有限研發(fā)資源潛能。當(dāng)某一研發(fā)機(jī)構(gòu)需要使用公共研發(fā)資源時，可就近共享他方資源，提高資源利用率。為此，需要職能部門或行業(yè)協(xié)會牽頭構(gòu)建合作機(jī)制，按照“共享共建共治”原則，通過市場化機(jī)制和風(fēng)險共擔(dān)原則協(xié)調(diào)責(zé)權(quán)利關(guān)系，構(gòu)建研發(fā)資源共享聯(lián)盟。當(dāng)某一研發(fā)機(jī)構(gòu)需要開展相應(yīng)試驗(yàn)時，可通過向研發(fā)共享管理機(jī)構(gòu)提出申請，在獲得所有權(quán)方同意后，依據(jù)科學(xué)操作程序開展試驗(yàn)。秉著“開放共享”原則，每一個參加共享研發(fā)聯(lián)盟的研發(fā)機(jī)構(gòu)均可使用他方研發(fā)資源。

在實(shí)踐中，為確保設(shè)施設(shè)備資源的保密性和安全性，可允許入盟研發(fā)機(jī)構(gòu)意愿提供研發(fā)資源。政府在牽頭組織研發(fā)共享聯(lián)盟時，應(yīng)對入盟研發(fā)機(jī)構(gòu)和設(shè)施資源給與一定財(cái)政扶持。同時，在研發(fā)共享聯(lián)盟內(nèi)部，要力爭避免搭便車現(xiàn)象，對研發(fā)共享聯(lián)盟設(shè)置一定的獎懲制約機(jī)制，在激勵認(rèn)真履行共享原則研發(fā)機(jī)構(gòu)的同時，也要對違背共享原則的研發(fā)機(jī)構(gòu)予以懲戒，如限制研發(fā)資源使用權(quán)限。

4?結(jié)?語

高質(zhì)量發(fā)展背景下，中小城市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)布局，需要打破過去模式簡單、空間無序與領(lǐng)域扎堆的建設(shè)思路，應(yīng)圍繞空間輻射、產(chǎn)業(yè)匹配與功能耦合思路優(yōu)化建設(shè)路徑。以江蘇省常州市為例，從3個“匹配”系統(tǒng)闡釋中小城市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)合理布局的關(guān)鍵之處。

1）研發(fā)機(jī)構(gòu)布局密度應(yīng)與經(jīng)濟(jì)承載力相匹配，要求中小城市根據(jù)產(chǎn)業(yè)體量與財(cái)政扶持能力，按照空間輻射半徑合理布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，避免區(qū)域內(nèi)同類型研發(fā)機(jī)構(gòu)密度過高。

2）戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)布局領(lǐng)域應(yīng)與產(chǎn)業(yè)分布相匹配，要求中小城市要依據(jù)產(chǎn)業(yè)分布領(lǐng)域和發(fā)展特點(diǎn)，合理布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，充分利用有限研發(fā)資源。

3）戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)布局功能應(yīng)與創(chuàng)新價值鏈相匹配，要求中小城市要依據(jù)創(chuàng)新價值鏈異質(zhì)性價值環(huán)節(jié)，合理布局功能相耦合的研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成完整的區(qū)域戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)價值鏈。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建研發(fā)資源共享聯(lián)盟，從而聯(lián)結(jié)各空間與領(lǐng)域的研發(fā)機(jī)構(gòu)及其資源，協(xié)同提升中小城市研發(fā)水平。

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（責(zé)任編輯：王?強(qiáng)）