基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的緣起、動(dòng)因與實(shí)現(xiàn)路徑

范小梅 戴 暉/12

摘? ?要

集團(tuán)化辦學(xué)是20世紀(jì)末我國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)不足的背景下產(chǎn)生的辦學(xué)形式。該辦學(xué)形式因?yàn)榫奂罅績(jī)?yōu)質(zhì)教育資源而廣受關(guān)注。20多年來(lái)，集團(tuán)化辦學(xué)為區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的時(shí)代，圍繞該辦學(xué)形式分析源起、梳理動(dòng)因、檢視路徑，有助于為深化教育改革與發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)，明確方向。

關(guān)鍵詞

基礎(chǔ)教育? 集團(tuán)化辦學(xué)? 集團(tuán)行動(dòng)理論? 實(shí)現(xiàn)路徑

黨的十九大報(bào)告提出要“努力讓每個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育”。2019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告要求“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”。在教育愿景從“公平而有質(zhì)量”向“更加公平更有質(zhì)量”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，亟待追問和具化的問題是：如何促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源遠(yuǎn)程裂變和再生？如何依托優(yōu)質(zhì)教育資源裂變和再生實(shí)現(xiàn)薄弱學(xué)?？缭绞桨l(fā)展？上述問題既是實(shí)現(xiàn)“更加公平更有質(zhì)量”的教育的出發(fā)點(diǎn)，也是擴(kuò)大基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)成效的著力點(diǎn)。為此，文章回到基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)之初，以歷史視角分析源起、梳理動(dòng)因、檢視路徑，以期為實(shí)現(xiàn)“更加公平更有質(zhì)量的教育”提供些許參考。

一、集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)象溯源

源起于上世紀(jì)90年代的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，為我國(guó)辦學(xué)模式改革提供了早期實(shí)踐基礎(chǔ)。2000年以來(lái)，在國(guó)家政策關(guān)注與引領(lǐng)下，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開始移植并改造職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式，通過(guò)將一所名校和若干所非名校（農(nóng)校、弱校、新校等）集聚為一個(gè)教育集團(tuán)，籍名校優(yōu)質(zhì)教育資源的引領(lǐng)作用，推進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。經(jīng)過(guò)近20年探索，基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)已經(jīng)成為一種備受關(guān)注的教育現(xiàn)象，我們可從兩個(gè)方面分析該歷史過(guò)程。

從社會(huì)發(fā)展的歷史背景看，“在較為簡(jiǎn)單的社會(huì)條件下，利益的社會(huì)表現(xiàn)主要是通過(guò)種姓或階級(jí)集團(tuán)、年齡集團(tuán)、親屬集團(tuán)、居民集團(tuán)和其他未經(jīng)組織或組織松散的實(shí)體來(lái)實(shí)現(xiàn)”[1]。在社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)需要的刺激下，社會(huì)生產(chǎn)復(fù)雜程度持續(xù)上升。當(dāng)復(fù)雜程度達(dá)到一定量級(jí)時(shí)，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)不再由互相隔離的個(gè)人組成，而是由人和物的集合、聚類、集團(tuán)和組合所組成”[2]，這種組合形式出現(xiàn)在人類社會(huì)相互依存的各個(gè)鏈條上，以組織契約而非個(gè)人情感為基礎(chǔ)，形式各異，并隨著“不斷提高的專業(yè)化程度和勞動(dòng)分工”[2]變得越來(lái)越普遍。質(zhì)言之，這種集團(tuán)觀念“有助于向經(jīng)濟(jì)學(xué)注入一種人類制度知識(shí)，人們就是借助于此來(lái)采掘煤炭、生產(chǎn)肥皂、制造戰(zhàn)艦、提供信貸、分配生產(chǎn)資源的”[3]。因此，社會(huì)結(jié)構(gòu)本質(zhì)上是社團(tuán)性的，集團(tuán)是其運(yùn)行形式，是組織社會(huì)生產(chǎn)和利益分配的有效手段。教育是社會(huì)的一個(gè)子系統(tǒng)，適用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的制度在一定程度上也適用于教育。名校集團(tuán)的出現(xiàn)是集團(tuán)行動(dòng)理論在教育領(lǐng)域的延展，是一種符合教育發(fā)展客觀規(guī)律的制度設(shè)計(jì)。

從社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看，改革開放以來(lái)，在“效率優(yōu)先、兼顧公平”基本原則下，社會(huì)各領(lǐng)域陸續(xù)出現(xiàn)了一批“先行者”“先試者”“先富者”。在教育領(lǐng)域的政策支持、需求驅(qū)動(dòng)和主動(dòng)創(chuàng)新等因素下，一部分學(xué)校獲得相對(duì)優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)循環(huán)累積機(jī)制逐步成長(zhǎng)為名校。同時(shí)，也存在大量教育發(fā)展水平極低的地區(qū)和學(xué)校。可以說(shuō)，名校的產(chǎn)生既體現(xiàn)了教育發(fā)展效率，也加劇甚至惡化了教育公平問題。在該背景下，1999年杭州先行通過(guò)集團(tuán)形式將發(fā)展較好的名校與亟需發(fā)展的“弱校”“農(nóng)?！薄靶滦！薄懊裥！崩壈l(fā)展，并取得了較好成效，這為集團(tuán)化辦學(xué)正式出現(xiàn)提供了早期實(shí)踐基礎(chǔ)。

此后，國(guó)家陸續(xù)通過(guò)政策肯定并推動(dòng)著該實(shí)踐形式。比如2005年教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，提出“要充分發(fā)揮具有優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦學(xué)校的輻射、帶動(dòng)作用，采取與薄弱學(xué)校整合、重組、教育資源共享等方式，促進(jìn)薄弱學(xué)校的改造”。在政策支持下，我國(guó)各地大規(guī)模開啟集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐。2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，要求“發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)建立學(xué)校聯(lián)盟，探索集團(tuán)化辦學(xué)，提倡對(duì)口幫扶，實(shí)施學(xué)區(qū)化管理，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平”。這是國(guó)家層面首次提出并肯定“集團(tuán)化辦學(xué)”這一概念，集團(tuán)化辦學(xué)正式登上我國(guó)教育改革與發(fā)展的歷史舞臺(tái)。

二、基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展動(dòng)因

1.集團(tuán)行動(dòng)的基本要素

集團(tuán)行動(dòng)理論框架圍繞三個(gè)核心概念展開。一是“利益”。本特利指出“不存在沒有利益的集團(tuán)”[4]，奧爾森也認(rèn)為“幾乎所有集團(tuán)和組織都服務(wù)于其成員的共同利益”[1]。但是，一個(gè)組織或集團(tuán)的成員擁有共同利益的同時(shí)，也擁有不同于集團(tuán)中其他人的純粹個(gè)人利益。二是“集體物品”或“公共物品”?！叭魏渭瘓F(tuán)或組織，不論其大小，都是為某一集體利益服務(wù)的，其本質(zhì)就是使集團(tuán)中的成員受益”[1]，“實(shí)現(xiàn)了任一公共目標(biāo)或滿足了任一公共利益，就意味著已經(jīng)向那一集團(tuán)提供了一件公共或集體的物品”[1]，因此，集體物品是利益的表現(xiàn)形式，但又不同于利益，它僅僅指向?qū)儆谕患瘓F(tuán)的個(gè)體的共同個(gè)人利益。三是“壓力”?！皦毫?，始終是一種集團(tuán)現(xiàn)象，它表明了集團(tuán)之間的推與擋，集團(tuán)壓力的平衡就是社會(huì)的現(xiàn)狀”[4]，集團(tuán)壓力是社會(huì)系統(tǒng)均衡態(tài)的唯一決定因素，并且是最公平合理的決定因素。不妨說(shuō)，集團(tuán)行動(dòng)邏輯是一種以“利益”為出發(fā)點(diǎn)、以“壓力”為基本動(dòng)力、以“公共物品”為主要訴求的實(shí)踐，這為集團(tuán)化辦學(xué)的動(dòng)因分析提供了適切的理論框架。

2.基于要素的動(dòng)因分析

首先，集團(tuán)化辦學(xué)能提供何種公共物品？我國(guó)集團(tuán)化辦學(xué)雖有早期實(shí)踐鋪墊，但整體上依然是一種自上而下推動(dòng)的教育改革實(shí)踐。因此，集團(tuán)化辦學(xué)所能提供的公共物品往往反映著代表國(guó)家意志和人民利益的教育行政部門的發(fā)展指向。以2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》為例，《規(guī)劃》指出，要通過(guò)“推廣集團(tuán)化辦學(xué)、強(qiáng)校帶弱校、委托管理、學(xué)區(qū)制管理、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制學(xué)校等辦學(xué)形式，加速擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，大力提升鄉(xiāng)村及薄弱地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量”，最終促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。集團(tuán)化辦學(xué)和其他辦學(xué)形式所能提供的公共物品，正是《規(guī)劃》中提及的“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提升鄉(xiāng)村及薄弱地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量”，更確切地說(shuō)，就是契合人民群眾需要的“優(yōu)質(zhì)教育資源”。

其次，集團(tuán)化辦學(xué)提供的公共物品如何被傳遞給有相應(yīng)需求的學(xué)生？壓力是集團(tuán)行動(dòng)的一個(gè)重要?jiǎng)恿υ?。?duì)集團(tuán)化辦學(xué)而言，壓力就是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的可視化和獲得感。由此，優(yōu)質(zhì)教育資源既不能停留在龍頭學(xué)校，也不能靜滯在成員學(xué)校，而應(yīng)該在龍頭學(xué)校的原始積累和成員學(xué)校的創(chuàng)新再生中，形成一個(gè)“揚(yáng)峰”與“填谷”結(jié)合的回路。該主張下，優(yōu)質(zhì)教育資源分配就不再是“分蛋糕”的問題，而是“做蛋糕”的問題。將蛋糕做得規(guī)模夠大、品質(zhì)夠好，“人均”的問題才更容易得到解決。因此，集團(tuán)化辦學(xué)所提供公共物品最終需要倚借資源的輻射、遷移與再生來(lái)實(shí)現(xiàn)。從我國(guó)各地實(shí)踐來(lái)看，名校集團(tuán)多采取“1+N”模式，“1”即以一所名校為龍頭學(xué)校組建一個(gè)教育集團(tuán)，“N”即將不同數(shù)量的弱校（可能是新建學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校、民辦學(xué)校、薄弱學(xué)校）納入該集團(tuán)，共謀發(fā)展?？梢?，名校集團(tuán)是不同學(xué)校的集團(tuán)。作為集團(tuán)成員的學(xué)校，是初級(jí)集團(tuán)。幾所初級(jí)集團(tuán)（學(xué)校）依托一所名校組合而成的次級(jí)集團(tuán)，即為名校集團(tuán)?？v向來(lái)看，名校集團(tuán)的成員學(xué)校各自均由教師、學(xué)生及其他管理人員共同組成，有著共同的教育愿景，并在一定時(shí)期內(nèi)基于該愿景展開內(nèi)部互動(dòng)。橫向而言，名校集團(tuán)成員學(xué)校之間的關(guān)系往往由“區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡”的宏大愿景維系，對(duì)該愿景的體認(rèn)與實(shí)踐很大程度上決定著成員學(xué)?；?dòng)效果和名校集團(tuán)發(fā)展效果。但是愿景往往并不能直接轉(zhuǎn)化為名校集團(tuán)發(fā)展的具體且可持續(xù)的行動(dòng)，尤其是對(duì)于規(guī)模較大的集團(tuán)而言。奧爾森一針見血地指出：“可以肯定地說(shuō)，除非存在著強(qiáng)制或外界因素引導(dǎo)大集團(tuán)的成員為實(shí)現(xiàn)他們的共同利益而奮斗，不然集體物品不會(huì)被提供?！盵5]作為一種“自上而下”的辦學(xué)模式，我國(guó)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)中的“強(qiáng)制或外界因素”往往是指行政力量的直接干預(yù)和持續(xù)引導(dǎo)，這是極其重要的發(fā)展動(dòng)因。但值得注意的是，作為名校集團(tuán)發(fā)展的主要?jiǎng)右?，行政力量既是名校集團(tuán)提供“集體物品”的必要條件，又因?yàn)檗k學(xué)自主權(quán)而存在“行動(dòng)邊界”。因此，在自外而內(nèi)的行政力量和自內(nèi)而外的共同愿景之間尋找平衡點(diǎn)，并使之成為名校集團(tuán)不可或缺的發(fā)展動(dòng)因，殊為必要。

三、基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)現(xiàn)路徑

基于上述討論和對(duì)某地市名校集團(tuán)發(fā)展情況的調(diào)研，集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)現(xiàn)路徑有兩條，一是引領(lǐng)，二是再生（見圖1）。

圖1? 集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)現(xiàn)路徑

圖1中的白色空心箭頭表示“涵吸”關(guān)系，即龍頭學(xué)校對(duì)新校、弱校、農(nóng)校的吸納。灰色實(shí)心箭頭表示“傾吐”關(guān)系，即成員學(xué)校在集團(tuán)內(nèi)部被培育到一定程度后，按約定從集團(tuán)剝離，吸納新的成員學(xué)校，組建新集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源向教育欠發(fā)達(dá)區(qū)域的遷移。黑色虛點(diǎn)線表示角色變化。三種關(guān)系之間又存在內(nèi)部關(guān)聯(lián)：涵吸是傾吐的前提，傾吐包含角色變化，“涵吸—傾吐”過(guò)程體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源輻射效果。優(yōu)質(zhì)教育資源輻涉及“初始資源板塊”和“再生資源板塊”。圖1的三角形代表“初始資源板塊”，包括作為優(yōu)質(zhì)教育資源的龍頭學(xué)校和作為普遍教育資源的成員學(xué)校，二者在行政“撮合”下組建成名校集團(tuán)，這是優(yōu)質(zhì)教育資源共同體的初始樣態(tài)。梯形代表“再生資源板塊”，包括A、B兩個(gè)子板塊，分別由初始資源中的成員學(xué)校和龍頭學(xué)校發(fā)展而來(lái)，分別演繹了引領(lǐng)型行動(dòng)路徑和培育型行動(dòng)路徑。

在引領(lǐng)型行動(dòng)路徑下，初始資源板塊中的龍頭學(xué)校在完成其對(duì)成員學(xué)校的引領(lǐng)與帶動(dòng)使命，幫助成員學(xué)校成長(zhǎng)為“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”或“一級(jí)一類示范園”后，按照契約將成員學(xué)校作為新的優(yōu)質(zhì)資源傾吐到相應(yīng)區(qū)域，并重新吸納其他新校、弱校、農(nóng)校，進(jìn)一步發(fā)揮龍頭學(xué)校的引領(lǐng)、示范作用。該過(guò)程中，作為優(yōu)質(zhì)資源集散中心，龍頭學(xué)校通過(guò)有計(jì)劃地“吸納-傾吐”，不斷實(shí)現(xiàn)原生型優(yōu)質(zhì)教育資源傳遞，呈現(xiàn)出“強(qiáng)輻射”樣態(tài)。

在再生型行動(dòng)路徑下，初始資源板塊中的成員學(xué)校在龍頭學(xué)校的引領(lǐng)、帶動(dòng)下得到發(fā)展，并成長(zhǎng)為“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！被颉耙患?jí)一類示范園”，即再生型優(yōu)質(zhì)學(xué)校。此后，再生型優(yōu)質(zhì)學(xué)校作為新的龍頭學(xué)校進(jìn)一步吸納新校、弱校、農(nóng)校，發(fā)揮對(duì)地方教育的引領(lǐng)作用。該過(guò)程中，作為再生資源板塊的主要成員，成員學(xué)校通過(guò)基于名校集團(tuán)發(fā)展的“吸納—傾吐”過(guò)程，將再生型優(yōu)質(zhì)教育資源傳遞給成員學(xué)校的學(xué)生及其家長(zhǎng)，姑且將這種優(yōu)質(zhì)教育資源的傳遞樣態(tài)稱為“弱輻射”。

綜上，名校集團(tuán)主要依托名校建立，這些名校是地方政府在一段時(shí)期內(nèi)全力建設(shè)和發(fā)展的成果，可以說(shuō)，名校是通過(guò)吸納區(qū)域內(nèi)大量?jī)?yōu)質(zhì)教育資源，才得以成長(zhǎng)為集團(tuán)化辦學(xué)舵手的。部分名校在區(qū)域內(nèi)形成比較優(yōu)勢(shì)，并引發(fā)“學(xué)區(qū)房”“擇校熱”等社會(huì)問題，一定程度上影響著教育公平。由此，以集團(tuán)化辦學(xué)為契機(jī)，原生型名校在行政主導(dǎo)下開始“反哺”，以輸出優(yōu)質(zhì)教育資源為實(shí)踐手段，以學(xué)校主體強(qiáng)弱匹配和區(qū)域平衡為實(shí)踐原則，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo)。

作為一種行之有效的辦學(xué)形式，基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)對(duì)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步挖掘該辦學(xué)形式的深層價(jià)值，有必要從集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐邏輯出發(fā)，關(guān)注集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)“要素—功能取向”發(fā)展觀，同時(shí)規(guī)避“數(shù)據(jù)—規(guī)模取向”評(píng)價(jià)觀，使集團(tuán)化辦學(xué)在教育優(yōu)質(zhì)均衡過(guò)程中發(fā)揮更大作用。

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