我國外貿(mào)體制改革與國際競爭新優(yōu)勢培育

王拓 李鋼

內(nèi)容提要：外貿(mào)體制改革對于我國國際競爭優(yōu)勢的形成和變遷具有重要推動作用，主要通過倒逼機制和釋放機制作用于要素稟賦、市場主體、產(chǎn)業(yè)結構和國際貿(mào)易等。當前我國實施高水平開放，以構建國際競爭新優(yōu)勢，但在深層次改革落地過程中還存在突破型改革創(chuàng)新難、政策協(xié)調(diào)性不足、法律制度不完善、國際規(guī)則引領能力尚需提高等問題。我國應以外貿(mào)體制改革為引領，增強政策協(xié)調(diào)性，優(yōu)化營商環(huán)境，降低要素流動壁壘，提高國際規(guī)則引領能力，構建國際競爭新優(yōu)勢。

關鍵詞：外貿(mào)體制改革;國際競爭新優(yōu)勢;營商環(huán)境

中圖分類號：F724.7 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1003-7543（2019）06-0053-10

經(jīng)過40多年的改革開放，我國成為世界第二大經(jīng)濟體，居民生活水平得到了較大提升，取得了舉世矚目的成績。從1978年起，外貿(mào)體制改革成為貫穿我國改革開放的重要政策抓手，通過對外開放水平的不斷提高，不斷清除我國體制機制中存在的制度性阻礙，形成了以外貿(mào)體制改革為切入點，并向產(chǎn)業(yè)政策等領域延伸的改革模式。外貿(mào)體制改革成為不斷推動經(jīng)濟發(fā)展以及國際競爭優(yōu)勢形成和變遷的重要動力。

當前，國際國內(nèi)形勢發(fā)生重大變化。在國內(nèi)，我國經(jīng)濟從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉變，傳統(tǒng)的增長動力、增長模式、產(chǎn)業(yè)結構、稟賦優(yōu)勢、全球價值鏈所處地位等各方面都發(fā)生了重大變化;國際上，各國競爭加劇，世界主要發(fā)達經(jīng)濟體或通過引領國際規(guī)則構建利益同盟，或施行單邊主義以己優(yōu)先，世界格局發(fā)生重大改變，國際局勢面臨百年未有之大變局。在此情形下，我國需要加大外貿(mào)體制改革力度，以高水平開放、深層次的體制機制改革推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，構建國際競爭新優(yōu)勢。

一、相關文獻綜述

國際競爭優(yōu)勢一直是學術界的熱門話題，屬于國際競爭力理論研究的主要內(nèi)容。而國際競爭理論一直與國際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)組織、制度經(jīng)濟等理論緊密聯(lián)系，主要圍繞競爭力的主要來源來展開研究，其中制度的質(zhì)量和創(chuàng)新成為影響一個國家競爭優(yōu)勢形成和釋放的關鍵因素，通過作用于一個國家的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)，進而影響和塑造這個國家的國際競爭優(yōu)勢。

（一）國際競爭力理論

國際競爭優(yōu)勢是一個國家國際競爭力的表現(xiàn)，目前學術界對國際競爭力問題進行了較多的研究。朱小娟認為，國際競爭力是各國同類產(chǎn)業(yè)或企業(yè)之間相互比較、通過國際市場銷售其產(chǎn)品所反映出的生產(chǎn)力，最終表現(xiàn)為國際市場上的占有份額[1]。王濤生認為，國際競爭力是指一個國家在生產(chǎn)過程中形成的、在國際市場競爭中所表現(xiàn)出來的貿(mào)易競爭能力，即一個國家能為國際市場提供產(chǎn)品和服務的能力[2]。所謂的國際競爭優(yōu)勢，是指一個國家在國際市場競爭中超越競爭對手的競爭能力，表現(xiàn)為可以更有效地為國際市場提供產(chǎn)品和服務的能力。國際競爭優(yōu)勢與國際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)組織等有密切關系。

（二）國際競爭優(yōu)勢來源的探尋

李嘉圖和赫克歇爾-俄林模型主要以資源稟賦的相對差異來闡釋比較優(yōu)勢，克魯格曼以規(guī)模經(jīng)濟為基礎構建內(nèi)生規(guī)模報酬理論，梅利茲則認為企業(yè)的生產(chǎn)率差異構成了外貿(mào)產(chǎn)生的重要動力。產(chǎn)業(yè)組織理論認為，競爭力源自企業(yè)面臨的外部環(huán)境，由此邁克爾·波特提出了著名的鉆石模型，認為生產(chǎn)要素、需求狀況、支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略、政府和機會等構成了一個國家國際競爭優(yōu)勢的要素，為國家的競爭優(yōu)勢提供了一個比較全面的分析框架。

（三）制度對于國際競爭優(yōu)勢的重要作用

“鉆石模型”理論雖然提供了一個覆蓋較全面的框架，但是依然無法解釋各個因素最終轉變?yōu)閲H競爭優(yōu)勢的機制，依然無法解釋競爭優(yōu)勢的來源問題。新制度經(jīng)濟學為此提供了新思路，諾斯提出制度變遷是一個國家經(jīng)濟增長的決定性因素。在規(guī)模經(jīng)濟和不完全競爭市場下，主要通過采取包括出口補貼在內(nèi)的政策手段干預以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)保護、壟斷利潤和貿(mào)易的競爭優(yōu)勢。外部經(jīng)濟理論認為，外部經(jīng)濟可以共享，因此政府需要提供適當幫助，以推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高本國產(chǎn)業(yè)的競爭力。在制度對于貿(mào)易的影響研究中，F(xiàn)rancois & Joseph研究指出，國家的制度質(zhì)量和基礎設施決定了一個國家的出口和貿(mào)易流量。Acemoglu & Simon指出，高效的制度及合同執(zhí)行較高的國家可以提高資源配置效率、降低貿(mào)易成本。Li & Vertinsky認為，貿(mào)易國的制度質(zhì)量越好，越能減少機會主義行為，降低貿(mào)易成本，進而推動貿(mào)易出口;而制度質(zhì)量較差則會由于較高的貿(mào)易成本對貿(mào)易產(chǎn)生阻礙作用。楊小凱等率先將交易成本引入國際貿(mào)易領域，認為只有當國際貿(mào)易中交易效率提高、交易成本降低到小于其比較優(yōu)勢時，才會發(fā)生國際貿(mào)易，而交易效率的提高則依賴制度環(huán)境[3]。

二、外貿(mào)體制改革作用于國際競爭優(yōu)勢培育的機制分析

根據(jù)國內(nèi)外相關理論研究，一個國家的國際競爭優(yōu)勢不只是體現(xiàn)在外貿(mào)方面，而是綜合了要素稟賦、市場主體、產(chǎn)業(yè)結構和國際貿(mào)易在內(nèi)的一個多層次的系統(tǒng)，而這個系統(tǒng)內(nèi)各個層次優(yōu)勢的建立與培育，都需要國家的體制機制作為基礎。

外貿(mào)體制改革對于國際競爭優(yōu)勢的培育是一個系統(tǒng)性的過程，通過開放水平的調(diào)節(jié)、市場主體的培育、營商環(huán)境的塑造、高級要素的積累、國際規(guī)則的引領等多方面作用，帶動要素、市場主體及產(chǎn)業(yè)各個領域的深層次變革，從而促進要素流動、激發(fā)市場主體活力、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而形成一個國家整體的競爭優(yōu)勢。

（一）國際競爭優(yōu)勢的培育需要相關體制機制作為基礎

從整體來看，一個國家國際競爭優(yōu)勢的形成需要政府、產(chǎn)業(yè)、市場主體及生產(chǎn)要素多個層面共同參與，也需要形成國際國內(nèi)供給與需求的一致性，但這些因素作用的發(fā)揮，都需要相關的體制機制作為基礎。

從供給側的角度來看，國內(nèi)與生產(chǎn)相關的要素、市場主體和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展均需要相關的體制機制作為制度基礎。新結構經(jīng)濟學理論認為，一個國家的要素稟賦結構決定了其產(chǎn)業(yè)結構，并且隨著要素稟賦結構的變遷，產(chǎn)業(yè)結構不斷升級[4]。因此，政府需要引導國內(nèi)要素稟賦的變遷與升級，這就需要建立保證要素能夠適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的流動機制。從市場主體來看，市場主體的結構以及企業(yè)的生產(chǎn)率成為影響競爭優(yōu)勢的重要因素，一個充滿競爭力的市場應該是由生產(chǎn)率較高的市場主體構成的。而企業(yè)生產(chǎn)率的提高與市場的競爭機制、營商環(huán)境、技術要素積累等因素密切相關，這些都需要相關的體制機制進行完善和引導。從產(chǎn)業(yè)角度來看，產(chǎn)業(yè)是一個國家經(jīng)濟的重要支柱，也是一國競爭力的重要來源。產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性及未來產(chǎn)業(yè)結構的升級都需要政府制定相關的體制機制進行引導，尤其是發(fā)展中國家在進行產(chǎn)業(yè)升級時，更需要政府因勢利導[4]。

從需求側的角度來看，體制機制是與世界建立關系、引導本國優(yōu)勢釋放、推動內(nèi)部優(yōu)勢轉變的動力。一個國家的競爭優(yōu)勢需要通過參與經(jīng)濟全球化來體現(xiàn)。國家的競爭優(yōu)勢是一個國家與其他國家相比較為突出的地方，表現(xiàn)為世界話語權更大、經(jīng)濟效益或效率更高、掌控的世界資源更多、世界市場占有率更高等方面。這些指標的體現(xiàn)需要國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、市場主體通過參與國際競爭，生產(chǎn)要素跨國有序流動，在世界范圍內(nèi)來實現(xiàn)，是一個國內(nèi)與國際深度融合的過程，這種融合需要體制機制及國際規(guī)則的引導。以美國為例，美國在金融和科技領域具有較強的競爭力，因此美國在世界范圍內(nèi)推動美元的貨幣主導地位，以及以貿(mào)易自由化為出發(fā)點打開別國市場，推動其高新技術產(chǎn)業(yè)的國際化。

由此可見，政府通過完善相關的體制機制，對供給側的產(chǎn)業(yè)開放、影響市場主體的競爭機制及營商環(huán)境、影響要素交換和積累的開放及便利化措施等多方面產(chǎn)生影響，同時在需求側上，引導本國產(chǎn)業(yè)開放、參與國際競爭、引導企業(yè)利用世界資源。因此，一個國家的國際競爭優(yōu)勢培育需要相關體制機制作為基礎。

（二）體制改革促進我國國際競爭優(yōu)勢形成的兩種路徑

我國的比較優(yōu)勢從培育、建立到釋放和轉化經(jīng)歷了一個漸變過程，體制機制改革始終貫穿其中。在競爭優(yōu)勢培育過程中，形成了兩種路徑：一是倒逼機制，推行改革開放，打開國門;二是促進機制，通過制定促進體系將我國自身的優(yōu)勢進行有效釋放。

在改革開放中，我國以開放促改革、以開放謀發(fā)展，通過開放打破體制機制束縛，增強本國的競爭力。一是加大開放力度，放寬外資準入限制，并出臺有關外資企業(yè)的法律法規(guī)，維護外資企業(yè)合法權益。二是下放管理權限，不再對外貿(mào)企業(yè)進行過度干預，推動企業(yè)自負盈虧，激發(fā)市場主體活力。三是積極加入國際組織，尤其是加入國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織，建立了與世界接軌的國際貨幣體系和貿(mào)易制度，并按照加入世界貿(mào)易組織時的承諾對國內(nèi)相關法律法規(guī)進行清理，掃清了與世界融合過程中的體制機制障礙，通過不斷擴大開放，吸引外資進入本國市場。在提高國內(nèi)有效供給的同時，對開放的領域形成競爭和外溢效應，外資企業(yè)的競爭力逼迫國內(nèi)企業(yè)為生存而進行學習和創(chuàng)新。學習外資企業(yè)高效的管理模式、先進的技術和生產(chǎn)服務理念，有效提高了本國企業(yè)的生產(chǎn)率，并通過競爭效應淘汰市場上生產(chǎn)效率較低的企業(yè)。

在促進我國稟賦優(yōu)勢釋放及推動競爭優(yōu)勢轉換過程中，體制機制改革發(fā)揮了重要的推動作用。我國是勞動力要素豐裕的國家，在發(fā)揮本國比較優(yōu)勢，并成功轉化為國家競爭優(yōu)勢的過程中，一方面融入世界經(jīng)濟體系，通過大力發(fā)展加工貿(mào)易，形成了以加工制造為主的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。在此過程中，我國制定了出口退稅以及降低企業(yè)成本、促進國際合作的制度和政策，形成了我國的貿(mào)易促進體系。另一方面，通過貿(mào)易談判，將國內(nèi)體制機制與多邊、雙邊規(guī)則進行有效銜接，為本國競爭優(yōu)勢贏得發(fā)展空間。通過加入世界多邊貿(mào)易組織和制定區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，與各國簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定，開拓國際市場，有效與世界各國形成投資和貿(mào)易合作機制。通過參與國際分工，嵌入全球價值鏈，成為“世界工廠”，并進行自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)鏈向微笑曲線兩端延伸。

三、改革開放以來我國外貿(mào)體制改革的演進與國際競爭優(yōu)勢變化

經(jīng)過40多年的改革開放，我國外貿(mào)體制機制不斷優(yōu)化，國際競爭優(yōu)勢也逐步增強。

（一）1978～2001年，實行改革開放，開始發(fā)揮傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢

1978年，我國首先開放了廣東和福建兩省的貿(mào)易管道，利用與香港和臺灣接近的地理位置，開發(fā)其貿(mào)易潛力。在外貿(mào)方面，通過下放外貿(mào)經(jīng)營權，施行出口承包經(jīng)營責任制，打破“吃大鍋飯”的局面，調(diào)動企業(yè)積極性。政府開始放權，逐步削減行政管理過僵過死的狀況，增強市場的力量。1984年，黨的十二屆三中全會通過《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，成為我國經(jīng)濟體制改革全面鋪開的標志。該文件明確了在外貿(mào)體制改革方面繼續(xù)放寬政策，積極擴大對外經(jīng)濟技術交流和合作的規(guī)模，努力辦好經(jīng)濟特區(qū)，進一步開放沿海港口城市;吸引外商來我國舉辦合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)和獨資企業(yè)。1987年黨的十三大報告提出改革的核心主要是通過建立和完善以匯率、稅收等為主要杠桿的經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系，推動外貿(mào)企業(yè)自負盈虧。1992年南方談話后，我國深化外貿(mào)體制機制改革力度，努力建立適應社會主義市場經(jīng)濟、符合國際貿(mào)易規(guī)范的新體制。1993年，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。此時，在外匯方面實行官方匯率和市場匯率并軌，以人民幣為基礎的有管制的浮動匯率制度，實現(xiàn)了與國際金融體系的鏈接;進一步放開外貿(mào)經(jīng)營權，對外貿(mào)企業(yè)進行產(chǎn)權重組，國家各部委所屬企業(yè)與主管部門脫鉤，為企業(yè)進行獨立自主的貿(mào)易行為構建了制度基礎，激發(fā)了企業(yè)的積極性。一系列的改革舉措，使政府管理的權限進一步收縮，市場活力進一步得到激發(fā)，企業(yè)具有更大的外貿(mào)自主權和經(jīng)營權，我國外貿(mào)也開始迅速發(fā)展。1992年我國外貿(mào)體制初步建立起來后，通過推動沿海地區(qū)開放，大力推動加工貿(mào)易發(fā)展。此時我國充分發(fā)揮自身勞動成本低、市場廣闊的比較優(yōu)勢，成功嵌入全球價值鏈體系，并通過“大進大出”的貿(mào)易方式帶動了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。伴隨著貿(mào)易的“大進大出”，我國外匯儲備快速增長。但在此階段，我國政府對貿(mào)易發(fā)展干預較多，導致了出口歧視和資源消耗，同時貿(mào)易摩擦加劇[5]。

（二）2002～2012年，加入世界貿(mào)易組織，競爭優(yōu)勢不斷躍升

我國遵照加入世界貿(mào)易組織的約定，履行相關承諾，加快清理相關法律法規(guī)和政策。其中，中央集中清理了2300多部法律法規(guī)和部門規(guī)章，地方政府共清理地方性法規(guī)和政策 19 萬多件[6]。在開放政策的推動下，我國不僅將人力成本低的比較優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，釋放了競爭合作潛能，而且逐漸形成了規(guī)模經(jīng)濟效應，區(qū)域集中化和企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展趨勢明顯，成為進一步融入世界的合作優(yōu)勢。這一階段，隨著市場開放的深入，我國深度融入世界，世界產(chǎn)業(yè)不斷轉移，中國成為“世界工廠”。國際上，我國深度融入全球價值鏈，積極加入多邊、雙邊組織，要素流動加強，與世界絕大多數(shù)國家建立經(jīng)貿(mào)合作關系，與發(fā)達國家以及東盟、日韓經(jīng)貿(mào)發(fā)展成績顯著。這一階段，我國勞動成本不斷上升，舊競爭優(yōu)勢不斷轉換，新競爭優(yōu)勢尚待形成。勞動力成本持續(xù)上升， 員工平均工資不斷上漲，2000～2014 年我國年均工資水平從 9333 元上升到 56 360 元，與周邊國家相比勞動力成本上升趨勢明顯。不僅如此，我國資源和環(huán)境的約束不斷增強，水、電、工業(yè)用地價格大幅上漲。傳統(tǒng)企業(yè)中有不少是高污染、高消耗、低收益的企業(yè)，它們以資源和環(huán)境為代價來換取短暫的快速發(fā)展。這種粗放式的經(jīng)濟增長模式給我國的資源和生態(tài)環(huán)境造成了較大的壓力，已成為制約我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。與此同時，我國技術追趕發(fā)達國家的空間收窄，生產(chǎn)效率提升速度放緩。我國制造業(yè)成本與部分發(fā)展中國家甚至與發(fā)達國家部分地區(qū)相比都失去了明顯優(yōu)勢，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化，但新的競爭優(yōu)勢尚未完全形成。

（三）黨的十八大以來，國際競爭新優(yōu)勢加快培育

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系、加轉轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。我國從一個封閉落后的農(nóng)業(yè)國家發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，外貿(mào)規(guī)模位居世界第一;同時，也從低收入國家轉變?yōu)橹懈呤杖雵?，在國際影響力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場主體、要素稟賦等各方面均取得了長足發(fā)展，形成了本國的國際競爭優(yōu)勢。整體上看，我國體制機制改革分為對外開放和對內(nèi)改革兩部分，形成了以開放促改革的倒逼機制和以改革推動發(fā)展的促進機制。

就對外開放而言，我國繼續(xù)深入推動改革開放進程，以開放促發(fā)展。共建“一帶一路”倡議，推動京津冀一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，構建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。我國貿(mào)易方式不斷優(yōu)化，高附加值貿(mào)易不斷增多。貿(mào)易方式、貿(mào)易主體、商品結構、市場多元化、貿(mào)易條件以及對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻等方面，都呈現(xiàn)不斷優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)商務部數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國民營企業(yè)出口占比提升至48%，已經(jīng)成為第一大經(jīng)營主體;貿(mào)易結構不斷優(yōu)化，一般貿(mào)易出口占比提升至56.3%。除勞動力密集型普通工業(yè)產(chǎn)品加工外，資本密集型產(chǎn)業(yè)也成為我國新的比較優(yōu)勢，高附加值產(chǎn)品出口穩(wěn)步提升，成套設備出口超過1300億美元，汽車出口121.6萬輛①?！耙粠б宦贰背h推動高質(zhì)量發(fā)展，2018年，中國與“一帶一路”沿線國家進出口占比提升至27.4%;雙向直接投資達到156.4億美元，同比增長8.9%。不斷擴大進口規(guī)模，成功舉辦進口博覽會，吸引了全球172個國家、地區(qū)和國際組織參會，3617家境外展企業(yè)參展，成交額達到578億美元[7]。完善區(qū)域布局，推動全面有序開放，先后設立12個自由貿(mào)易試驗區(qū)，加快北京市服務業(yè)開放試點，在海南探索建立自由貿(mào)易港，形成了從國際到國內(nèi)、從區(qū)域到城市、從產(chǎn)業(yè)到貿(mào)易的立體式布局。出臺《北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案》《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易特別管理措施（負面清單）》《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》等，著重加強對外開放水平，全面推進“負面清單+準入前國民待遇”的管理模式，深化簡政放權、放管結合，打造法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，以更高水平的開放政策倒逼國內(nèi)體制機制改革，促進要素有序流動。

就對內(nèi)改革而言，我國逐步建立起市場化的要素資源配置機制。優(yōu)化營商環(huán)境，降低制度性交易成本是重要手段。一是激發(fā)市場主體活力，完善國有資產(chǎn)管理體制。國務院印發(fā)了《關于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》，改革國有資本授權經(jīng)營體制，優(yōu)化經(jīng)濟布局，推動結構性、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值。二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的一流企業(yè)。三是強化知識產(chǎn)權保護、創(chuàng)造、運用。先后印發(fā)了《知識產(chǎn)權認證管理辦法》《專利標識標注不規(guī)范案件辦理指南（試行）》等，加大知識產(chǎn)權保護和對侵權行為的打擊，完善創(chuàng)新管理體制。四是優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)營商成本，簡化行政管理程序，提高政府效率，建設服務型政府。我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化，是全球外商投資的首選地之一，吸引外資規(guī)模一直保持在較高水平。世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告：為改革而培訓》中指出，中國在開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、納稅、跨境貿(mào)易等改革中取得了突出進展，全球營商環(huán)境排名從第78位躍升至第46位。

四、我國國際競爭優(yōu)勢培育的新要求以及外貿(mào)體制改革面臨的難題

目前，我國已經(jīng)逐步從高速增長向高質(zhì)量增長轉變，世界影響力不斷提升，成為世界第一貨物貿(mào)易大國;產(chǎn)業(yè)結構不斷升級，形成以服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構;增長動力發(fā)生轉變，成為消費和服務驅動型增長國家。同時，世界也面臨百年未有之大變局，國際競爭格局發(fā)生深刻變化。國內(nèi)外發(fā)展格局的重大變化，對于我國國際競爭優(yōu)勢的培育提出了更高的要求。

（一）我國國際競爭優(yōu)勢培育的新要求

為實現(xiàn)我國“兩步走”目標，到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，我國需要提高國際競爭力，培育新型國際競爭優(yōu)勢，這需要從國際影響力、發(fā)展動力、產(chǎn)業(yè)升級、主體活力、要素流動等多方面共同發(fā)力，推動我國從世界大國向世界強國邁進。

在國際影響力上，要提高國際規(guī)則制定的參與度及國際話語權和定價權。推動經(jīng)濟全球化發(fā)展，打造開放、包容、可持續(xù)發(fā)展的全球治理體系。深化國際合作，以“一帶一路”倡議為重點，構建全面開放新格局。

在發(fā)展動力上，我國已經(jīng)從投資驅動型向消費驅動型轉變，未來需要向消費和創(chuàng)新“雙輪驅動”型方向發(fā)展。提高我國高端產(chǎn)品和服務的供給，促進消費升級;大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術，注重新技術與實體經(jīng)濟和服務經(jīng)濟的深度融合，突出關鍵性技術、顛覆性技術創(chuàng)新，形成創(chuàng)新發(fā)展新動能。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要推動我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。一方面，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，對高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)進行技術升級，對落后產(chǎn)能進行淘汰和重組，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率。另一方面，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，培育先進制造業(yè)，打造若干世界級先進制造業(yè)集群，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育現(xiàn)代旅游業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務業(yè)、現(xiàn)代咨詢服務業(yè)等，以國際標準提高發(fā)展水平。

在市場主體上，要激發(fā)主體活力，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。提高國有企業(yè)生產(chǎn)率，促進國有企業(yè)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大。支持民營企業(yè)發(fā)展，形成以民營企業(yè)為市場主體的市場結構，鼓勵民營企業(yè)“走出去”。保護外資企業(yè)合法權益，對企業(yè)主體做到一視同仁，打造國際一流的營商環(huán)境。

在要素稟賦上，要促進要素稟賦升級，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的市場化配置。目前，我國要素稟賦結構不斷升級，勞動力優(yōu)勢正在逐漸轉變?yōu)槿肆Y本優(yōu)勢。要素稟賦結構的轉變，為未來競爭優(yōu)勢奠定了良好基礎。未來，需要繼續(xù)推進勞動豐裕型稟賦向知識和技術密集型的轉化;通過開放市場實現(xiàn)資金、技術、人才、信息等高級要素的自由流動。促進高級要素與實體經(jīng)濟的深度融合，實現(xiàn)要素結構升級向產(chǎn)業(yè)結構升級的轉變。

（二）我國外貿(mào)體制改革面臨的現(xiàn)實難題

1.以高水平開放為引領的“突破型制度創(chuàng)新”推進阻力大

我國以商務領域高水平開放為引領，向產(chǎn)業(yè)和微觀企業(yè)營商環(huán)境以及政府職能定位深入，推動深層次改革，不斷探索新制度，改革并完善傳統(tǒng)體制機制，以適應經(jīng)濟發(fā)展的新要求。但是由于我國改革開放屬于漸進式探索開放，是從區(qū)域到全局的改革，因此容易產(chǎn)生新模式、新制度與傳統(tǒng)體制機制之間的矛盾，導致在推動改革過程中具體問題推進受阻、進程緩慢的現(xiàn)象。

“突破型制度創(chuàng)新”受到現(xiàn)有體制機制束縛較大。在我國各種試驗區(qū)和試點城市的改革中，各地方政府往往對標國際高標準，就建立與國際發(fā)展前沿趨勢相符的規(guī)則體系進行探索，嘗試新制度、新規(guī)則、新模式，目的是為了在試點范圍內(nèi)進行相關制度和體制機制的探索，并形成可復制可推廣的經(jīng)驗。在探索過程中，新型的業(yè)態(tài)和模式往往需要新型的管理體制相適應，這必然會對現(xiàn)有體制機制產(chǎn)生沖擊。推進體制機制改革，有兩條路可走：一種是制定可以與目前體制機制相適應的新型制度，即創(chuàng)新的制度與當前制度之間不沖突，屬于“包容型制度創(chuàng)新”;另一種是創(chuàng)新的制度改變甚至打破原有制度，即為了適應新型規(guī)則或新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，對原有制度進行改變，屬于“突破型制度創(chuàng)新”。由于地方政府的運行依然是在現(xiàn)有體制機制之下，如果未完全得到授權，那么就會受到現(xiàn)有制度的束縛，從而產(chǎn)生阻礙體制改革的現(xiàn)象。

2.開放試點政策協(xié)調(diào)性不足，政策落地難

當前，我國在各試點地區(qū)推行新型改革開放政策時，會出臺多種改革和促進舉措。但是這些舉措在落實過程中存在較大困難，其原因較大程度上是由于政策之間較為獨立、協(xié)調(diào)性差，政府在推動政策落實和企業(yè)享受政策優(yōu)惠過程中，存在各種各樣的限制和阻礙。

造成政策落地難的原因主要有以下方面：一是制度改革不系統(tǒng)，以致政策碎片化嚴重。我國在制定政策時，往往是一個部門根據(jù)自身掌握的情況，對現(xiàn)有體制機制存在的問題進行創(chuàng)新或者改良，多是某部門的單一行為。但是在政策落地過程中，可能會出現(xiàn)該項政策的落實與其他部門的政策產(chǎn)生矛盾或相互沖突，由此導致政策出臺但難以實施。二是由中央統(tǒng)一出臺的政策，在地方執(zhí)行過程中，地方出于責任和風險考慮，不嚴格執(zhí)行。三是某項政策的落實往往牽扯到地方政府多個部門，受到多頭管理，相關部門在推動過程中，又受到上級部門的限制或者國家部委管理機制的限制，只要某一個部門出于權責意識不放松，則該項政策就難以落地。比如，現(xiàn)在全國推行負面清單制度，其目的是為了擴大外資準入，降低準入門檻，但是負面清單的制定與一些傳統(tǒng)的法律和政策產(chǎn)生矛盾，造成地方在執(zhí)行過程中并未完全按照負面清單執(zhí)行外資準入措施。

3.高水平開放需要更完善的法律制度

現(xiàn)有法律體系建設仍存在不足。我國的改革試點依據(jù)起初多以政策形式出臺，而后才逐步上升為法律法規(guī)。我國外貿(mào)法律法規(guī)中關于貿(mào)易促進制度存在較大空白，有關稅率、稅收征管和退稅等內(nèi)容僅在稅務和財政部門規(guī)章制度中有所體現(xiàn)，地方在落實稅收相關的外貿(mào)政策時，往往受到較大的約束[8]。尤其是服務貿(mào)易方面的法律制度較為欠缺，服務貿(mào)易涉及的領域眾多，與服務貿(mào)易相關的法律往往是各個行業(yè)領域的專業(yè)法規(guī)。近年來我國頒布了《中華人民共和國商業(yè)銀行法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國會計法》等，同時也修訂了《外資參股證券公司設立規(guī)則》等，但與發(fā)達國家相比，我國服務貿(mào)易整體法律體系仍不健全。

4.知識產(chǎn)權制度不健全

在知識產(chǎn)權體制機制建設中，仍存在較大不足。一是知識產(chǎn)權保護體系尚未完全建立。在知識產(chǎn)權保護措施中，仍缺乏強有力的措施和健全的管理網(wǎng)絡[9]。二是知識產(chǎn)權市場機制不完善，缺失健全知識產(chǎn)權的市場交易機制[10]。三是對知識產(chǎn)權侵權行為打擊力度仍顯不足。雖然目前我國不斷加大對知識產(chǎn)權侵權行為的打擊力度，但是仍然缺乏長效保護機制，企業(yè)自身的保護意識也較為薄弱。目前，我國專利申請量已經(jīng)躍居世界第一位，但是成果轉化率較低。我國知識產(chǎn)權保護機制不健全，導致不少企業(yè)在申報專利時僅將非核心技術申請專利，而核心技術作為內(nèi)部機密并未申請專利，由此導致我國專利市場上數(shù)量較多但是可應用可轉化程度低的現(xiàn)象。這種由保護措施不健全導致的市場機制缺失，已經(jīng)阻礙我國要素資源市場化配置，是技術創(chuàng)新驅動型增長的不利因素。

5.市場主體待遇存在差異

我國地方政府較為注重對外資企業(yè)的吸引，往往會對外資企業(yè)的進入制定各種優(yōu)惠政策，比如在用地、融資等方面，給予更多傾斜。對于民營企業(yè)，融資困難問題依然較為嚴重[11]。民營企業(yè)的融資往往是根據(jù)民營企業(yè)實際擁有的資產(chǎn)作為借貸標準，而在資產(chǎn)方面，主要看重的是土地和資產(chǎn)的實際擁有量。但是對于民營企業(yè)來說，尤其是服務業(yè)企業(yè)，以占地小、高級人力資本密集和模式創(chuàng)新的居多。因此，在融資過程中民營企業(yè)受到諸多限制。市場主體待遇的不平等，不利于激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力。

6.要素流動的壁壘障礙較多

建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，需要眾多高級要素的積聚。目前，生產(chǎn)要素已經(jīng)從傳統(tǒng)的土地、人力、資本向知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等要素轉化。但在要素流動中，制度性交易成本較高。我國存在國內(nèi)與國際、國內(nèi)區(qū)域之間的要素流動割裂情況[12]。國內(nèi)與國際方面，在外籍人才的流動方面存在限制，各行業(yè)辦理入境手續(xù)及時間較長，國內(nèi)停留時間較短。國內(nèi)人才出境方面，一些事業(yè)單位的研究人員與一般公務員出境要求一致，在國外逗留時間受到較大限制，出國訪問交流次數(shù)受限。在國內(nèi)，各地區(qū)資本和信息的流動存在阻礙，信息孤島現(xiàn)象頻出，政府部門之間信息溝通不暢，也經(jīng)常出現(xiàn)各部門信息不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

7.國際規(guī)則的制定和引領能力有待進一步提升

現(xiàn)階段，一些國際協(xié)定從傳統(tǒng)的商貿(mào)、旅行等領域到新興的信息、金融、保險、跨境電子商務和知識產(chǎn)權等領域，均制定了高標準的服務貿(mào)易規(guī)則，推動全球服務貿(mào)易進一步開放發(fā)展。同時，美國、歐盟等發(fā)達國家和經(jīng)濟體積極推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則建設，在數(shù)字跨境自由流動、數(shù)據(jù)本地化、個人隱私保護等方面加強交換，并以此為基礎探索建立數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計規(guī)則，對數(shù)字貿(mào)易與貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易關系進行探討，試圖占領數(shù)字貿(mào)易規(guī)則高地[13]。而我國在相關國際規(guī)則的制定和引領上，發(fā)揮作用還不足。

五、深化外貿(mào)體制改革培育我國國際競爭新優(yōu)勢的建議

深化外貿(mào)體制改革，培育我國國際競爭新優(yōu)勢，可從七個方面著手。

（一）依法對試點地區(qū)進行放權，給予相應政策自由度

對于自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港，尤其是上海等走在改革開放前沿陣地的地方，中央應該依法充分放權，使其大膽探索創(chuàng)新型體制機制。在改革開放之初，廣東成為全國改革開放先行陣地，得益于中央的積極放權?，F(xiàn)在，對于改革開放的前沿陣地，也應積極授權地方進行試點。在中央放權過程中，應給予地方一定政策自由度，在守住基本底線的原則上，向試點地區(qū)進一步放權，提高地方創(chuàng)新政策的可操作性，如此方能達到試驗區(qū)的政策“實驗”目的和效果。

（二）以企業(yè)實際運營為出發(fā)點，建立問題反饋機制，增強政策體系的協(xié)調(diào)性

以企業(yè)實際經(jīng)營為出發(fā)點，建立問題反饋機制。各試點地區(qū)進行政策創(chuàng)新時，應注重政策的具體落實。鑒于當前存在的政策出臺易、落實難的問題，應該以企業(yè)為出發(fā)點，建立企業(yè)與政府之間的問題反饋機制。切實跟蹤相關企業(yè)在了解政策、享受政策過程中所遇到的難點，以企業(yè)切實享受政策為出發(fā)點，打通各個限制性節(jié)點。在了解政策執(zhí)行過程中，一方面了解政策制定的合理性，另一方面也容易發(fā)現(xiàn)政策之間的銜接問題，增強不同領域的政策協(xié)調(diào)性，尤其是財稅、金融、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易等政策之間的銜接和配合，可以直接找出現(xiàn)有政策體系中存在的問題，起到加強政策協(xié)調(diào)性、解決“碎片化”問題的效果。

（三）健全法律制度，加快法律更新

要根據(jù)國際管理制度和規(guī)則，不斷對現(xiàn)有法律進行修訂和完善。一是將各地試驗較為成功的政策及時上升為國家政策甚至法律法規(guī)，并根據(jù)新業(yè)態(tài)新模式進行法律調(diào)整，確保政策有法可依、依法行政。二是依據(jù)加入世界貿(mào)易組織時的承諾，逐步修改現(xiàn)有法律不協(xié)調(diào)之處。對現(xiàn)有制度之間存在矛盾和阻礙的地方，進行系統(tǒng)性清理。

（四）強化知識產(chǎn)權制度建設，加大侵權執(zhí)法力度

完善知識產(chǎn)權交易制度，推動知識產(chǎn)權交易平臺建設，建立知識產(chǎn)權交易體系，促進研發(fā)成果與企業(yè)深度對接以及知識產(chǎn)權市場化經(jīng)營體制建設。完善知識產(chǎn)權融資制度，探索知識產(chǎn)權質(zhì)押風險分擔機制及質(zhì)押登記機制，推動知識產(chǎn)權證券化[14]，鼓勵知識密集型企業(yè)以知識產(chǎn)權進行融資。加大知識產(chǎn)權侵權打擊力度，強化政府在市場中的監(jiān)督執(zhí)法作用，保護國家和各類市場主體核心知識產(chǎn)權不受侵犯，對知識產(chǎn)權侵權行為進行嚴厲打擊。擴大知識產(chǎn)權保護知識和法律的宣傳，確保企業(yè)和個人的自主知識產(chǎn)權不受侵犯。促進知識產(chǎn)權貿(mào)易發(fā)展，實施知識產(chǎn)權出口促進轉型計劃，針對擁有自主知識產(chǎn)權的關鍵領域和重大技術，制定專項出口支持計劃;積極鼓勵知識產(chǎn)權自主引進，制定相關稅收減免措施，鼓勵本國企業(yè)獨立進行知識產(chǎn)權進口，為技術的深度開發(fā)利用破除知識產(chǎn)權約束。

（五）進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力

建立公開、透明、高效的市場營商環(huán)境，實施公平競爭審查制度，實現(xiàn)各類市場主體依法平等經(jīng)營，對各類企業(yè)一視同仁，除鼓勵性行業(yè)外，不分企業(yè)性質(zhì)，讓外資、國企、民營企業(yè)享受同等待遇。加強企業(yè)誠信體系建設，探索建立規(guī)范企業(yè)管理新模式，加強企業(yè)及產(chǎn)業(yè)政策的合規(guī)性審查。建立價值評價體系和完善信用評價體系，對輕資產(chǎn)企業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和新型服務業(yè)進行價值估算，結合信用等級對民營企業(yè)進行融資放貸，探索融資市場新秩序[15]。加強對社會資金的引導，改善公共服務，優(yōu)化貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結構及布局。提高公共服務供給能力，加強對重點市場相關法律、準入政策、技術法規(guī)等的收集發(fā)布，加快技術性產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易措施公共信息服務平臺建設，加強人才培養(yǎng)，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

（六）降低要素流動壁壘，實現(xiàn)要素市場化配置

提高便利化水平，降低制度性交易成本，打破資源流動障礙，糾正要素價格扭曲現(xiàn)象。探索利用數(shù)字技術實現(xiàn)人員、貨物和信息的跨境流動管理體系，通過大數(shù)據(jù)手段等實現(xiàn)信息的有效對接，利用互聯(lián)網(wǎng)技術搭建要素對接平臺，實現(xiàn)要素信息在網(wǎng)絡上的對接，降低信息不對稱和信息獲取成本。推進大通關建設，增強海關查驗的針對性和有效性，建立完善國際貿(mào)易供應鏈管理機制。提高人員貨物通關的便利化程度，建立通關合作機制，簡化通關手續(xù)。探索跨境電子商務通關管理新模式，滿足數(shù)字技術下的電子商務發(fā)展新需求。

（七）提高國際規(guī)則的制定和引領能力，注重探索數(shù)字技術規(guī)則

未來要建立創(chuàng)新驅動型競爭優(yōu)勢，在新技術、新業(yè)態(tài)方面搶占國際規(guī)則高地，以實現(xiàn)自身優(yōu)勢的國際轉化。當前數(shù)字技術快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等新技術引領新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，未來必然成為推動創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要動力。我國在相關方面不斷取得突破性進展，國際各方都在探索建立新型的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則[16-17]。為了推動我國技術創(chuàng)新、搶占未來技術高地，應該著重在數(shù)字技術推動的數(shù)字貿(mào)易方面加強規(guī)則引領，包括數(shù)字的跨境流動、監(jiān)管機制、數(shù)字關稅、保護措施等方面積極與世界各國進行探討，以本國利益為出發(fā)點引導建立符合我國發(fā)展的新型數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，并探索相關的新型貨物及服務貿(mào)易規(guī)則，占領規(guī)則領域制高點。

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Reform of China’s Foreign Trade System and Cultivation of New Advantages in International Competition

WANG Tuo ?LI Gang

Abstract： The reform of foreign trade system plays an important role in promoting the formation and transformation of China’s international competitive advantage， mainly acts on factor endowment， market subject， industrial structure and international trade by means of inversion mechanism and release mechanism. At present， China implements a high level of openness to build new international competitive advantages. However， in the process of deep-seated reform landing， there are still some problems， such as the difficulty of breakthrough reform and innovation， the lack of policy coordination， the imperfection of legal system， and the need to improve the ability of international rules to lead. To build new international competitive advantages， we should take the reform of foreign trade system as the guide， strengthen policy coordination， optimize business environment， reduce barriers to factor flow， improve the ability of international rules to lead.

Key words： reform of foreign trade system; new advantages in international competition; business environment