服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定與推進策略

內(nèi)容提要：服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)為服務(wù)業(yè)發(fā)展能夠有效適應(yīng)、創(chuàng)造和引領(lǐng)市場需求，凸顯堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)形成一批順應(yīng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的企業(yè)和企業(yè)家，營造有利于服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境，培育契合服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，創(chuàng)新完善包容審慎的服務(wù)業(yè)監(jiān)管框架和政策體系。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)發(fā)展;高質(zhì)量發(fā)展;新發(fā)展理念;服務(wù)業(yè)監(jiān)管

中圖分類號：F124 ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1003-7543（2019）06-0041-12

黨的十九大報告指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。2017年中央經(jīng)濟工作會議指出，“推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求”。2018年11月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》發(fā)布，為當(dāng)前和今后一個時期推動高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南。2006年以來，我國服務(wù)業(yè)占GDP的比重總體上呈上升趨勢，2018年占比達52.2%。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。在此背景下，探討服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題，具有重要理論意義和現(xiàn)實價值。

一、相關(guān)文獻綜述

（一）關(guān)于我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的研究

關(guān)于推進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展問題的研究，與此前關(guān)于我國經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、關(guān)于推進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變或供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究，實際上是一脈相承的。少數(shù)研究很早就直指我國經(jīng)濟增長“由數(shù)量追趕到質(zhì)量追趕”[1]的問題。

黨的十九大以來，關(guān)于我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展問題的研究不斷升溫，并逐步成為當(dāng)前經(jīng)濟研究的熱點問題之一。如王春新將我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵概括為提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳和協(xié)調(diào)共享四個方面[2]。劉世錦認(rèn)為，推進高質(zhì)量發(fā)展需要新的坐標(biāo)系和政績觀，應(yīng)重塑和提升地方競爭機制[3]。

就總體而言，迄今為止，關(guān)于我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展問題的研究，仍以政策解讀、闡釋性研究或報刊評論性文章為主，深度研究和長篇深入分析的文獻比較少見，但以下研究值得關(guān)注：王一鳴、陳昌盛提出發(fā)展質(zhì)量是一個多維度的概念，在微觀層面是指產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，在中觀層面是指產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展質(zhì)量，在宏觀層面是指國民經(jīng)濟整體質(zhì)量和效率，全要素生產(chǎn)率是重要衡量指標(biāo);高質(zhì)量發(fā)展是滿足高質(zhì)量需求的發(fā)展，是促進人的全面發(fā)展的發(fā)展，是可持續(xù)的發(fā)展[4]。金碚提出，“高質(zhì)量發(fā)展是能夠更好滿足人民不斷增長的真實需要的經(jīng)濟發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)和動力狀態(tài)”[5]。張月友等的研究發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致此輪增長動力減弱的產(chǎn)業(yè)成因不在服務(wù)業(yè)，而在工業(yè);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化非但沒有阻礙反而顯著促進了我國全要素生產(chǎn)率的提升，經(jīng)濟服務(wù)化過程中制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率差距將趨于收斂，應(yīng)正確認(rèn)識服務(wù)業(yè)的行業(yè)性質(zhì)，多視角嘗試化解我國服務(wù)業(yè)發(fā)展與“結(jié)構(gòu)性減速”之間的矛盾[6]。

（二）關(guān)于我國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究

在黨的十九大召開之前，諸多關(guān)于建設(shè)服務(wù)強國、關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的研究，成為后續(xù)推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究的重要支撐。如劉志彪[7]、王一鳴[8]、夏杰長等[9]、姜長云[10]等。關(guān)于推進服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究，實際上也屬于服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題研究。如張曉蘭和孫澄玉[11]、戴翔和張為付[12]等。黨的十九大召開以來，關(guān)于服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題的研究日益升溫。如馮俏彬認(rèn)為，“推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)是其中一個主要的著力點”[13]。劉濤提出，要以服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動經(jīng)濟穩(wěn)中有進，為此要把握好保持服務(wù)業(yè)較快增長、促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合、深化服務(wù)業(yè)高水平全面開放、提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)和消費滿意度等四個著力點[14]。任興洲探討了推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要性和條件，以及服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的質(zhì)量變革、效益變革、動力變革等主要任務(wù)[15]。劉奕、夏杰長厘清了經(jīng)濟服務(wù)化與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，提出推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)包括產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)創(chuàng)新、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等，進而提出推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議[16]。

應(yīng)該說，迄今為止，關(guān)于我國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題的實質(zhì)性研究在總體上仍偏少，且這種研究與之前一般性的服務(wù)業(yè)發(fā)展研究之間并無明顯差別。怎樣看待服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)業(yè)質(zhì)量之間的關(guān)系？如何理解高質(zhì)量發(fā)展與服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？這些問題皆有待深入探討。

二、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)概念辨析

研究服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題，首先必須回答服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與提高服務(wù)質(zhì)量的關(guān)系。

（一）服務(wù)特性與服務(wù)質(zhì)量及其評價

所謂服務(wù)，即滿足顧客需求、可識別、在本質(zhì)上無形的活動，是在特定時間、地點能夠產(chǎn)生價值并能為顧客提供利益的經(jīng)濟活動。服務(wù)的性質(zhì)主要表現(xiàn)為無形性、（生產(chǎn)和消費的）不可分割性、異質(zhì)性、不可儲存性、顧客參與性[17-18]。這是服務(wù)經(jīng)濟學(xué)的常識，但是認(rèn)真剖析這些常識性問題，對于準(zhǔn)確把握服務(wù)質(zhì)量及其與服務(wù)業(yè)質(zhì)量的關(guān)系具有重要意義。

由于服務(wù)的無形性，與有形的產(chǎn)品或商品相比，衡量服務(wù)的質(zhì)量通常要難得多。服務(wù)質(zhì)量很少通過搜尋質(zhì)量（search quality）來衡量，更需要通過體驗質(zhì)量（experience quality）和信譽質(zhì)量（credence quality）來體現(xiàn)①。像到醫(yī)院看病，醫(yī)生的服務(wù)質(zhì)量如何，如果缺少必要的知識或經(jīng)驗，病人很難預(yù)先感知，只有通過實際的治病過程才能了解;甚至即使在治病之后很長一段時間內(nèi)，由于以下原因也很難準(zhǔn)確判斷治病的質(zhì)量：治病過程可能帶來若干病人不知道的潛在副作用;治好了胃病但可能帶來了病人尚未感知的其他器官損害;有些病“治標(biāo)未治本”，或者表面上看是治好了，但若復(fù)發(fā)起來治愈的難度更大。因此，服務(wù)往往很少屬于搜尋品，更多地具有體驗品或信任品的特征;服務(wù)營銷往往比工農(nóng)業(yè)中的商品營銷困難得多。

服務(wù)的異質(zhì)性、不可分割性、不可儲存性和顧客參與性，往往會加劇對服務(wù)質(zhì)量進行準(zhǔn)確定義和衡量的困難，使提高服務(wù)質(zhì)量成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。如對服務(wù)質(zhì)量的評判，取決于服務(wù)供給者提供服務(wù)的能力、專業(yè)素質(zhì)和行為，取決于服務(wù)供求雙方的互動，甚至取決于諸多服務(wù)供給者難以完全控制的因素，如服務(wù)購買者對服務(wù)需求的精準(zhǔn)表達，服務(wù)供給過程中供求雙方交流的協(xié)調(diào)程度甚至情感交流方式。周邊環(huán)境因素、供求雙方之前的情緒累積，也會影響對服務(wù)質(zhì)量的評判。越是服務(wù)供給者與需求者接觸頻度高的服務(wù)，對其服務(wù)質(zhì)量的評價越容易受到供求雙方的交流、互動，甚至情感因素的影響。

由于服務(wù)的無形性和異質(zhì)性，服務(wù)往往難以標(biāo)準(zhǔn)化，這就增加了控制服務(wù)質(zhì)量的難度。在部分服務(wù)行業(yè)（如養(yǎng)老服務(wù)業(yè)）中，有服務(wù)的供給方、需求方，且作為服務(wù)需求方的購買者和直接消費者往往還有所不同。這進一步增加了評價服務(wù)質(zhì)量的難度。如養(yǎng)老服務(wù)的購買者可能是家庭中有經(jīng)營或就業(yè)收入者，而其直接消費者可能是其年老體弱的父母。這種購買者和直接消費者的不一致性，增加了對養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量進行準(zhǔn)確評價的難度，甚至經(jīng)常出現(xiàn)服務(wù)購買者和直接消費者評價的服務(wù)質(zhì)量存在巨大反差。在養(yǎng)老、家政等服務(wù)業(yè)中，服務(wù)供求雙方或利益相關(guān)者往往還因社會地位、文化程度、身心健康程度等差異，溝通協(xié)調(diào)難度加大，并對評價服務(wù)供給質(zhì)量形成較大影響。在服務(wù)業(yè)發(fā)展中，往往特別重視以用戶為中心的發(fā)展理念，這與服務(wù)的異質(zhì)性和不可儲存性也有很大關(guān)系。

產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量，往往是指產(chǎn)品或服務(wù)“能夠滿足實際需要的使用價值特性”，而在競爭性領(lǐng)域，“同時還是指具有更高性價比因而能更有效滿足需要的質(zhì)量合意性和競爭力特性”[5]。因此，對同一供給者提供的同一服務(wù)，不同的需求者或消費者可能有不同的質(zhì)量評價，這與不同消費者之間需求的差異性往往密切相關(guān)，正如餐飲消費者有的更看重餐飲“可口”，有的更看重“實惠”，有的更看重消費環(huán)境“雅氣”一樣。服務(wù)質(zhì)量的提高，只有契合顧客或消費者的需求時，才有實際價值。尤其是在許多情況下，為提高服務(wù)質(zhì)量往往需要支出較高的服務(wù)成本。因此，對服務(wù)需求方或服務(wù)消費者而言，服務(wù)質(zhì)量未必是“高高益善”，評價服務(wù)質(zhì)量應(yīng)該關(guān)注其性價比。對于服務(wù)消費者而言，花同樣的錢得到更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)當(dāng)然是好的，但如果得到的服務(wù)質(zhì)量改進，相對于為此多花費的服務(wù)成本或服務(wù)消費價格“得不償失”，則服務(wù)的性價比將會有所下降。這樣的服務(wù)質(zhì)量提高，對許多服務(wù)消費者來說，可能是不必要、不值得的，甚至屬于“無效供給”。因此，在服務(wù)業(yè)發(fā)展中，需要把客戶價值放在首位?？蛻魞r值主要關(guān)注客戶收益與獲得這些收益所付代價之比。不能將客戶價值簡單理解為“高質(zhì)量”，尤其是高價格前提下的高質(zhì)量并不等同于高質(zhì)量。只有產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量符合客戶預(yù)期，并且價格可以接受，才能說有良好的客戶價值[18]。這里面實際上有一個“邊際收益”與“邊際成本”的權(quán)衡問題。有些服務(wù)質(zhì)量的“提高”，對于部分消費者缺乏使用價值，“性價比”較低。這樣的服務(wù)質(zhì)量“提高”對于整個社會來說，要么屬于多余或浪費，要么屬于錯配——該要的人沒有得到，不該要的人反而得到了。這不應(yīng)是推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所追求的。

（二）服務(wù)質(zhì)量、客戶價值與客戶滿意度

客戶價值與客戶滿意度有密切關(guān)系。正如卡爾·麥克丹尼爾等所言，傳遞客戶價值意味著評價客戶體驗，提高客戶滿意度，并更多關(guān)注客戶反饋和態(tài)度。一件產(chǎn)品或一項服務(wù)若達到或超過客戶的預(yù)期，就可以說客戶滿意度提高了[18]。但提高客戶滿意度的方法是多種多樣的，改善消費體驗就是一個重要路徑。比如對剛下飛機的客戶提供到達賓館的出租車接送服務(wù)，在事前承諾一個小時送達的前提下，結(jié)果兩個小時才送達，由此帶來的客戶滿意度可能較低;但若半小時送達，可能客戶滿意度較高。在出租車提供接送服務(wù)的過程中，道路顛簸難行或出租車司機態(tài)度不好，也會導(dǎo)致客戶對出租車服務(wù)的滿意度大幅下降。因此，評價服務(wù)質(zhì)量不僅要關(guān)注服務(wù)本身的技術(shù)質(zhì)量，如分別由出租車司機駕駛技術(shù)、養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)所決定的出租車或養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量;而且要關(guān)注服務(wù)的功能質(zhì)量和服務(wù)體驗，如由養(yǎng)老服務(wù)交付過程和服務(wù)環(huán)境決定的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費水平的提高，以及服務(wù)消費個性化、多樣化的推進，改善消費體驗在提高服務(wù)質(zhì)量中的重要性日益凸顯。許多上檔次的服務(wù)業(yè)企業(yè)，較為重視員工的知識和服務(wù)禮儀、服務(wù)態(tài)度，重視培訓(xùn)員工與顧客溝通、獲得顧客信任的能力和技巧，就有這方面的原因。

但是，服務(wù)的客戶價值、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)的客戶滿意度之間，并非簡單的同向或等同關(guān)系。如甲醫(yī)生幫患者看病，“治好了肝炎，帶來了肺癌”①，甲醫(yī)生提供醫(yī)療服務(wù)的實際質(zhì)量可能不好，只是因他會“花言巧語”“甜言蜜語”讓患者開心;但患者不懂醫(yī)術(shù)和疾病成因，可能不了解他得的肺癌是在治療肝炎的過程中引發(fā)的，因而對甲醫(yī)生的服務(wù)可能還比較滿意，加之治病過程中花費的時間和財力比較少，因而甲醫(yī)生提供的醫(yī)療服務(wù)客戶滿意度比較高，但服務(wù)質(zhì)量實在談不上好。乙醫(yī)生不僅幫患者治好了肝炎，還治好了相關(guān)疾病。但乙醫(yī)生可能不善溝通，因而他提供的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量雖好，但客戶滿意度未必好。有些服務(wù)顧客滿意度和客戶收益都比較高，但顧客為此支付的代價比常規(guī)服務(wù)要大得多，可能客戶價值也不一定很高。還有些服務(wù)客戶價值或服務(wù)質(zhì)量差別不大，但由于客戶預(yù)期的差別，可能導(dǎo)致客戶滿意度差別很大。如甲和乙兩個患者同樣到醫(yī)院找醫(yī)生看病，找的是同一個醫(yī)生，治療結(jié)果都是一樣的，但患者來之前對治療效果的預(yù)期，甲明顯高于實際結(jié)果，乙來之前的預(yù)期正好相反，治療后對同一醫(yī)生提供的服務(wù)，患者甲的客戶滿意度就可能低，患者乙的客戶滿意度就可能高。

（三）服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與提高服務(wù)質(zhì)量

服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展往往需要建立在穩(wěn)定或提高服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)之上，這是顯而易見的。但如前所述，評價服務(wù)質(zhì)量的復(fù)雜性，往往增加了評價服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難度。衡量一個國家或地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，必須考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展及其質(zhì)量的提高，與整個社會對服務(wù)需求和需求結(jié)構(gòu)變化是否適應(yīng)，特別是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求、與人民日益增長的美好生活需要對生活性服務(wù)業(yè)的需求是否吻合，能否實現(xiàn)動態(tài)協(xié)調(diào)。在社會服務(wù)需求迅速擴張的同時，由于服務(wù)需求日益?zhèn)€性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化和體驗化，要準(zhǔn)確判斷整個社會對服務(wù)需求和需求結(jié)構(gòu)的變化，往往存在較大困難。這也是評價服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難度所在。除此之外，許多新興服務(wù)需求或中高端服務(wù)需求往往單體規(guī)模小、隱蔽程度高、分散性和潛在性強，潛在需求向現(xiàn)實需求的轉(zhuǎn)化具有較高的彈性或伸縮性，甚至容易因臨時性、季節(jié)性、時段性因素的影響而出現(xiàn)不規(guī)則波動。在特定地區(qū)，這些潛在需求向現(xiàn)實需求轉(zhuǎn)化的“密度”低，轉(zhuǎn)化成本高，進一步增加了相關(guān)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的難度，制約了服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在一些服務(wù)業(yè)發(fā)展中，注重通過服務(wù)消費示范和“服務(wù)消費補貼”等措施，引導(dǎo)、激發(fā)新興服務(wù)需求，也有這個原因。

提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與提高服務(wù)質(zhì)量不是簡單的等同關(guān)系。除穩(wěn)定或提高服務(wù)質(zhì)量外，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量還表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力的提升、服務(wù)業(yè)效益和可持續(xù)發(fā)展能力的改善，以及服務(wù)業(yè)對工業(yè)、農(nóng)業(yè)乃至經(jīng)濟社會發(fā)展引領(lǐng)支撐帶動能力的增強。在各服務(wù)行業(yè)質(zhì)量既定的前提下，順應(yīng)全國或區(qū)域性服務(wù)需求（結(jié)構(gòu)）的變化，更好地優(yōu)化服務(wù)業(yè)供給結(jié)構(gòu)和布局，借此促進整個社會更好地實現(xiàn)服務(wù)供求銜接，解決服務(wù)質(zhì)量錯配問題，也屬于提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的表現(xiàn)。如果撇開這些方面，單純強調(diào)提高服務(wù)質(zhì)量，并據(jù)此推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，至少是片面的。

衡量一個國家或地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，要考慮服務(wù)業(yè)供給體系是否順應(yīng)了整個社會服務(wù)需求和需求結(jié)構(gòu)的變化，是否同人民日益增長的美好生活需要變化相協(xié)調(diào)。但也要摒棄在國家特別是區(qū)域內(nèi)部片面追求服務(wù)業(yè)自給自足的傳統(tǒng)思路，要從開放的視角來考慮問題。如果一個國家特別是地區(qū)的服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力強，則可以更好地凝聚、引導(dǎo)和激發(fā)其他國家或地區(qū)的服務(wù)業(yè)需求，這也是提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要表現(xiàn)。這實際上是通過國家或地區(qū)間的服務(wù)貿(mào)易來實現(xiàn)的。相對于國家之間，在地區(qū)之間服務(wù)業(yè)需求的開放性和流動性往往強得多。因此，在地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中，更要注重提高服務(wù)業(yè)素質(zhì)和競爭力。

強調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展要摒棄追求區(qū)域自給自足，不是“紙上談兵”，而是有著豐富的實踐寓意。比如，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，是培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能的重要路徑，應(yīng)該給予高度重視。但推進差異化、特色化和集約化發(fā)展，是許多新興服務(wù)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。尤其是部分與數(shù)字化、信息化高度關(guān)聯(lián)的新興服務(wù)業(yè)推進高質(zhì)量發(fā)展，甚至實現(xiàn)其市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要求其輻射帶動半徑很大，凝聚需求、創(chuàng)造需求、引導(dǎo)需求能力很強。如果先行地區(qū)取得了成功經(jīng)驗，后發(fā)地區(qū)紛紛模仿復(fù)制，追求“自我發(fā)展”甚至“自成體系”，其結(jié)果很可能是妨礙這些新興服務(wù)業(yè)市場需求的集聚、集成，影響“需求規(guī)模經(jīng)濟”的實現(xiàn)，導(dǎo)致多數(shù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以跨越“盈虧平衡點”，難以形成循環(huán)、造血機制和投資回報，容易蓄積地方財政風(fēng)險和經(jīng)濟社會運行風(fēng)險。

近年來，有些地方發(fā)展與數(shù)字化、信息化高度關(guān)聯(lián)的新興服務(wù)業(yè)，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)“熱情很高”，但對于如何發(fā)展、怎樣發(fā)展、發(fā)展中的難點和短板如何化解只“知其皮毛”，并未去深究。其結(jié)果可能是，據(jù)此規(guī)劃發(fā)展的特定新興服務(wù)業(yè)，長期依靠政府巨資支持，遲遲不見贏利可能性和自我發(fā)展能力。況且，這些特定新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要其基礎(chǔ)業(yè)態(tài)的發(fā)展，更需要關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)、衍生業(yè)態(tài)的繁榮作為支撐，方能形成長期可持續(xù)發(fā)展能力。如果相鄰的每個地方都把某特定新興服務(wù)業(yè)作為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，甚至戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來大力發(fā)展，就很容易導(dǎo)致這些新興服務(wù)業(yè)“需求規(guī)模不經(jīng)濟”的問題，可能因市場分割而進一步加劇。這些特定新興服務(wù)業(yè)要真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，其難度恐怕遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期。要規(guī)避這些問題，在發(fā)展新興服務(wù)業(yè)的過程中，必須注意綜合分析新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢、需要與可能，克服片面追求區(qū)域自給自足、輕視區(qū)域分工協(xié)作和需求規(guī)模經(jīng)濟、輕視其產(chǎn)業(yè)特性和發(fā)展規(guī)律的傾向。

三、正確看待服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是一個長期、曲折和艱巨的歷史性任務(wù)。弄清什么是服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，正確看待服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅有利于更好地認(rèn)識推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要性，而且有利于廓清推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向，增強推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅定性和信心。

（一）服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是能滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，主要體現(xiàn)為服務(wù)業(yè)發(fā)展能有效地適應(yīng)、創(chuàng)造和引領(lǐng)市場需求

黨的十九大報告提出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！表槕?yīng)社會主要矛盾的變化，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展首先應(yīng)體現(xiàn)為能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，通過化解服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)的不平衡不充分問題，克服其對滿足人民日益增長的美好生活需要的制約。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，之所以要以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在很大程度上正是因為供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整趕不上需求結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的步伐，導(dǎo)致無效供給和低端供給過剩，有效供給和中高端供給不足。在服務(wù)業(yè)發(fā)展中，也是如此。

人民日益增長的美好生活需要，有的需要通過公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的方式提供，但大多屬于私人產(chǎn)品，需要通過市場化途徑來滿足。從當(dāng)前和未來可以預(yù)見的趨勢看，社會消費需求擴張和消費需求結(jié)構(gòu)升級的基本趨勢是個性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化和服務(wù)化。消費需求的服務(wù)化，直接要求通過服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展來實現(xiàn)，這很容易理解。消費需求的個性化、多樣化和優(yōu)質(zhì)化，往往也要求通過服務(wù)業(yè)發(fā)展及其質(zhì)量的提升來提供引領(lǐng)支撐。如消費需求的精致化、品牌化和體驗化，是消費需求個性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化的重要表現(xiàn)，往往要求產(chǎn)品外形好看、包裝精美、營養(yǎng)美味，甚至產(chǎn)品顏色和加工符合消費者的“口味”。適應(yīng)這些要求，相關(guān)設(shè)計服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意服務(wù)業(yè)的發(fā)展不可或缺。以農(nóng)業(yè)為例，近年來，在繼續(xù)重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)品功能的同時，對農(nóng)業(yè)生活功能、生態(tài)功能的需求出現(xiàn)迅速擴張升級的趨勢，甚至要求農(nóng)業(yè)實現(xiàn)由“賣產(chǎn)品”向“賣風(fēng)景”“賣文化”“賣溫情”的轉(zhuǎn)變。順應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)設(shè)計服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等融合，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是大勢所趨。這幾年，“互聯(lián)網(wǎng)+”或電子商務(wù)迅速發(fā)展，很大程度上正是因為其具有重要的鏈接和匹配功能，有利于在更大空間內(nèi)更好地實現(xiàn)供需順暢對接，便于把之前邊角化、碎片化、小眾化的需求和細(xì)分市場、長尾市場有效集成、凝聚起來，更好地滿足消費需求擴張升級對體驗、便利、互聯(lián)的需求，并帶動之前難以實現(xiàn)盈利的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

實際上，近年來我國消費需求的個性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化和服務(wù)化，不僅是經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平提高的結(jié)果，而且與人口年齡結(jié)構(gòu)變化帶來的激發(fā)效應(yīng)密切相關(guān)。隨著“90后”“00后”甚至“10后”逐步進入社會主流消費群體，帶動消費結(jié)構(gòu)升級呈現(xiàn)新的特征，如體驗消費的重要性凸顯。這些新生代的品牌消費觀與“50后”“60后”“70后”“80后”有很大不同。近年來，我國城鎮(zhèn)化不斷深化，老齡化步伐提速，也會對消費結(jié)構(gòu)升級和消費需求擴張帶來新的影響，如帶動健康養(yǎng)生、醫(yī)療服務(wù)、家庭服務(wù)的需求迅速擴張，為相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了新的契機。有些特定年齡段人口，由于工作節(jié)奏和生活習(xí)慣方面的原因，到一定階段后，幾乎沒有什么新增消費。在此背景下，通過提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強服務(wù)業(yè)創(chuàng)新供給、激活潛在需求、引領(lǐng)需求升級方向、提升服務(wù)體驗的能力日趨重要。與此相關(guān)的需求往往屬于高層次消費需求，與滿足衣食住行等基本需求后對快樂、健康和品質(zhì)化、時尚化消費的追求密切相關(guān)。

問題是，怎樣準(zhǔn)確研判人民日益增長的美好生活需要到底是什么，市場需求、需求結(jié)構(gòu)升級的特征和趨勢是什么，服務(wù)業(yè)發(fā)展是否真正順應(yīng)或引導(dǎo)了社會消費需求變化和消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢？近年來，我們到地方進行服務(wù)業(yè)調(diào)研時，往往會發(fā)現(xiàn)有一些服務(wù)業(yè)項目上馬前對未來市場需求“信心滿滿”，上馬后發(fā)現(xiàn)其實際的市場需求并不樂觀，甚至與預(yù)期南轅北轍。究其原因主要有兩個方面：一是對社會消費需求擴張和消費結(jié)構(gòu)升級趨勢判斷失誤，難以貼近實際;二是服務(wù)供給缺乏創(chuàng)新、特色和競爭優(yōu)勢，在區(qū)域內(nèi)外難以有效激發(fā)和引導(dǎo)潛在需求，并凝聚現(xiàn)實需求。如在一些中西部地區(qū)，許多服務(wù)業(yè)項目建設(shè)在市場分析、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式構(gòu)建上存在“想當(dāng)然”傾向，缺乏“靠譜”的市場分析和對創(chuàng)造市場、引導(dǎo)市場的統(tǒng)籌謀劃，以致項目運行后容易出現(xiàn)供求失衡、資源錯配，難以有效地對接需求、凝聚需求、創(chuàng)造需求，更難以對接規(guī)?；⒏呙芏鹊母叨丝驮词袌?，“留不住人、留不住錢、留不住心，形不成購買力”，商業(yè)可持續(xù)性和抗風(fēng)險能力弱。一些貧困山區(qū)大型旅游項目遍地開花，資金來源以政府撥款、貸款為主，項目建成后人流量少，產(chǎn)能利用率低，資金回收難，獲取回報難，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展難。

近年來，隨著區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間交通、信息聯(lián)系的日益通暢，以及區(qū)域之間服務(wù)業(yè)競爭的日趨激烈，增強服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力、競爭能力和特色優(yōu)勢的重要性日益凸顯。一些地方注意推進服務(wù)業(yè)發(fā)展與本土歷史文化有機結(jié)合，正是為了塑造難以模仿復(fù)制的特色和競爭優(yōu)勢[19]。一些服務(wù)業(yè)的發(fā)展往往強調(diào)本土化，不僅是因為服務(wù)的無形性、不可分割性、不可儲存性和顧客參與性要求服務(wù)供給者接近消費者，而且因為“必要的社會文化內(nèi)涵，使得外來競爭者更難以立足”。因此，服務(wù)業(yè)往往將勞動力和資金引入地方經(jīng)濟[17]。

當(dāng)然，準(zhǔn)確研判服務(wù)業(yè)發(fā)展是否真正順應(yīng)了社會消費需求變化和消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，是否有效形成適應(yīng)需求、創(chuàng)造需求、引導(dǎo)需求的能力，還需注意一些服務(wù)業(yè)本身是容易出現(xiàn)過剩供給和過剩需求并存的行業(yè)，甚至由于服務(wù)業(yè)在需求高峰期和低谷期之間容易形成巨大的需求反差，產(chǎn)能利用率低往往是服務(wù)業(yè)相對于工業(yè)的重要特征之一，提高產(chǎn)能利用率往往也是多數(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的難題。盡管如此，采取有效措施，推進服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，借此熨平服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求波動，對于提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效率和競爭力是十分重要的[20]。近年來，我國北方地區(qū)大力發(fā)展旅游業(yè)，加快發(fā)展“冰雪經(jīng)濟”，在很大程度上正是為了填補旅游業(yè)發(fā)展的低谷期。

（二）服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是有效體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，體現(xiàn)為服務(wù)業(yè)發(fā)展凸顯堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性

1.堅持創(chuàng)新是服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一動力

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其與三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，是推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，是推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。近年來，我國一些地方的服務(wù)業(yè)發(fā)展，存在傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)多、現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)少，服務(wù)業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和集群化發(fā)展滯后，有影響力的服務(wù)品牌少等問題。甚至一些在所在區(qū)域有較大知名度的服務(wù)企業(yè)也存在服務(wù)業(yè)態(tài)和內(nèi)容單一、服務(wù)鏈條銜接不暢、文化內(nèi)涵不足、商業(yè)模式和營銷渠道少等問題，難以形成品牌影響力和特色競爭優(yōu)勢。服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力薄弱是其重要成因之一。

推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，必須要有可持續(xù)發(fā)展的理念。我們到一些地方調(diào)研時，經(jīng)常聽到介紹“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢良好”，每年有多少新企業(yè)“破土而出”，但當(dāng)問到這些“雙創(chuàng)”企業(yè)三年存活率有多少時，少有人說得清楚。推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不能沉迷于表面的喧囂，而要有扎實穩(wěn)健推進的“匠心”，著眼于培育長期可持續(xù)的創(chuàng)新能力，因為畢竟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是有成本和風(fēng)險的。在市場經(jīng)濟條件下，在推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的過程中，企業(yè)生生死死是難免的“常事”;甚至一部分企業(yè)“死”，另一部分企業(yè)才能更好地“生”。這些話說起來輕松，但對與企業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者而言，如果企業(yè)“死”了，往往要為此付出較大的代價甚至陷入困境。就一個地方而言，如果“死亡”或“半死不活”的服務(wù)業(yè)企業(yè)太多，就會增加服務(wù)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險，挫傷其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的積極性。在此背景下，區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力難免受到較大損害，由此形成的社會資源浪費恐怕也不能低估。在服務(wù)業(yè)發(fā)展史上，有許多發(fā)展服務(wù)業(yè)的先行者成在創(chuàng)新，敗在缺乏持續(xù)創(chuàng)新。在我國，近年來有些創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的成功典型迅速成長，引起了更多后來者的“熱心”模仿復(fù)制，但往往“成功者寥，失敗者眾”;甚至有許多先行成功的典型沉迷于短期創(chuàng)新成功的“喜悅”，缺乏長期持續(xù)創(chuàng)新的“激情”和“韌勁”，結(jié)果多以失敗收場。推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要注意汲取這方面的經(jīng)驗教訓(xùn)。

近年來，一些地方“龍頭性”的服務(wù)業(yè)企業(yè)長期負(fù)債經(jīng)營，缺乏足夠的現(xiàn)金流和收益流;甚至企業(yè)投資長期沒有回報，價值創(chuàng)造能力不足，循環(huán)、造血機制不暢，這樣的服務(wù)業(yè)企業(yè)很難說是高質(zhì)量發(fā)展的。當(dāng)然，少數(shù)新興行業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期，需要經(jīng)歷一個艱難的市場開拓和需求培育過程，對其實現(xiàn)投資回報和形成循環(huán)、造血機制要有戰(zhàn)略耐心，不能“急功近利”或“殺雞取卵”。盡管如此，這些尚無投資回報和循環(huán)、造血機制的服務(wù)業(yè)企業(yè)，只能說將來有可能成為高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)，當(dāng)前說其是高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)還為時過早。因為缺乏足夠的現(xiàn)金流或收入流，很可能讓其倒在成為高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)之前的“黑夜”之中。而且，一個地區(qū)類似服務(wù)業(yè)企業(yè)如果太多，服務(wù)業(yè)乃至整個經(jīng)濟社會運行的風(fēng)險實際上較高。在培育服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力的同時，也要注意平抑或分散、化解創(chuàng)新風(fēng)險，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

培育服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，要注意防止兩種傾向：一是通過地方政府和相關(guān)部門對特定服務(wù)行業(yè)、特定服務(wù)企業(yè)給予特惠式支持甚至“風(fēng)險兜底”等方式，營造特殊有利的政策環(huán)境，人為降低企業(yè)“死亡”或陷入困境的概率，刻意營造服務(wù)業(yè)形勢“一片大好”甚至“越來越好”的表象。二是部分地方政府對當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展的成績過度樂觀，想當(dāng)然地以為當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展的好形勢可以長期延續(xù)，看不到妨礙可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險隱患也在悄然成長，防范化解重大風(fēng)險的憂患意識和未雨綢繆積極應(yīng)對的超前準(zhǔn)備有些欠缺，甚至不惜“拔苗助長”。這兩種傾向都不利于服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力、競爭能力的可持續(xù)成長，容易加劇服務(wù)業(yè)發(fā)展的波動。短期對部分服務(wù)行業(yè)的強力助推或刻意優(yōu)惠，可能導(dǎo)致在不同的服務(wù)業(yè)行業(yè)或企業(yè)之間難以形成公平競爭、優(yōu)勝劣汰的營商環(huán)境，影響市場對服務(wù)業(yè)資源配置決定性作用的發(fā)揮，妨礙服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，要把優(yōu)化有利于服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)放在優(yōu)先地位。為此，要摒棄急功近利、急于求成的傳統(tǒng)思維。最近幾年來，國內(nèi)一些地方把硅谷作為全球培育創(chuàng)新能力的樣板，但硅谷的創(chuàng)新能力之所以全球領(lǐng)先，在很大程度上得益于其由求新求異、鼓勵叛逆、支持冒險、寬容失敗、崇尚競爭、平等開放、以人為本、協(xié)調(diào)合作和移民文化組成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。綜觀不同時代富有影響力的高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟體，尊重創(chuàng)新規(guī)律、尊重服務(wù)勞動價值的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，是助推其成功的重要“密碼”[21]。

推進體制機制創(chuàng)新，是推進服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化有利于高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重要內(nèi)容。近年來，在我國一些地方服務(wù)業(yè)發(fā)展中，政府與市場界限不清問題突出，一些服務(wù)業(yè)項目的建設(shè)和運營存在政府行為與市場運作、服務(wù)事業(yè)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)與市場化服務(wù)邊界不清等問題，在服務(wù)業(yè)發(fā)展中政府親自“披掛上陣”者不在少數(shù)。一些產(chǎn)業(yè)融合性強的服務(wù)業(yè)項目，受制于條塊分割、部門分割的管理體制，運營、協(xié)調(diào)成本較大。一些地方服務(wù)業(yè)企業(yè)或項目之間同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，資源整合、市場集成和統(tǒng)籌規(guī)劃亟待提升;甚至服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入較大，但投入分散，呈多點并進狀態(tài)，難以形成有投資回報的適度規(guī)模。在不同行政區(qū)之間、不同服務(wù)業(yè)企業(yè)之間，服務(wù)業(yè)發(fā)展盲目投資、重復(fù)建設(shè)、低水平過度競爭問題嚴(yán)重，制約了服務(wù)業(yè)資源利用效率和發(fā)展質(zhì)量的提升，導(dǎo)致區(qū)域之間服務(wù)業(yè)差異化、互補化、網(wǎng)絡(luò)化、特色化發(fā)展不足。區(qū)域中心城市與所在地區(qū)梯級節(jié)點城市（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)村地區(qū)之間，服務(wù)業(yè)發(fā)展缺少有效關(guān)聯(lián)、功能分工和發(fā)展特色，導(dǎo)致模仿較多、競爭有余、合作不足、劣勢凸顯，難以實現(xiàn)錯位分工、優(yōu)勢互補，更難以通過借勢發(fā)展有效帶動造勢發(fā)展。這些問題在較大程度上反映了推進服務(wù)業(yè)體制機制創(chuàng)新的緊迫性，也為培育有利于服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)指明了方向。

2.協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點

協(xié)調(diào)是實現(xiàn)服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是處理服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)關(guān)系應(yīng)該遵循的基本準(zhǔn)則。讓協(xié)調(diào)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生特點，有利于更好地促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展以及新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，并將增強國家（區(qū)域）硬實力與提升國家（區(qū)域）軟實力有機結(jié)合起來，增強服務(wù)業(yè)乃至經(jīng)濟社會發(fā)展的整體性。如在培育現(xiàn)代化都市圈的過程中，強化城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、促進城市功能互補和錯位發(fā)展，離不開服務(wù)業(yè)在不同層次、不同類型城市間和城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)布局。推動都市圈中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，加快推動中心城市集聚創(chuàng)新要素、提升經(jīng)濟密度、增強高端服務(wù)功能，需要總部經(jīng)濟和現(xiàn)代金融、科技、商務(wù)、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)的集聚集群集約發(fā)展作為支撐[22]。在現(xiàn)代化都市圈內(nèi)，在中心城市、梯級節(jié)點城市（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)村地區(qū)之間，往往存在明顯的創(chuàng)新能級梯度差，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和主導(dǎo)行業(yè)的不同是這種創(chuàng)新能級梯度差的重要成因。向都市圈中心城市集聚的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)往往層次高，輻射半徑大，輻射力也較強。至于向中小城市集聚的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，則往往屬于一般生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，甚至是普通商貿(mào)物流業(yè)等傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。許多都市圈注意通過“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+超市銷售”等新型產(chǎn)銷模式或“總部經(jīng)濟+基地”“城市服務(wù)+鄉(xiāng)村生產(chǎn)”“特色商貿(mào)或服務(wù)小鎮(zhèn)+農(nóng)業(yè)基地”等方式實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這里的中央廚房、超市銷售、總部經(jīng)濟等服務(wù)業(yè)往往至關(guān)重要，甚至是起畫龍點睛作用的。

推進服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)重視服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施硬能力和人才隊伍、服務(wù)環(huán)境等軟能力建設(shè)的協(xié)調(diào)。據(jù)我們對一些地區(qū)的調(diào)研，境內(nèi)旅游資源豐厚而又獨特，且品位較高，但對內(nèi)對外通道不暢，成為旅游業(yè)發(fā)展的突出瓶頸。一些服務(wù)業(yè)項目對產(chǎn)業(yè)生態(tài)、公共服務(wù)等服務(wù)業(yè)軟環(huán)境建設(shè)重視不夠，影響了服務(wù)品質(zhì)的提升和品牌的打造。人才隊伍建設(shè)滯后，尤其是缺乏領(lǐng)軍人才、市場營銷人才、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合的復(fù)合型人才，成為許多服務(wù)業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效升級的瓶頸制約。在這些地區(qū)，加強人才隊伍和服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)，營造有利于集聚服務(wù)業(yè)人才的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升服務(wù)體驗化水平，應(yīng)該是未來需要努力的方向。

3.綠色成為普遍形態(tài)

發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的重要方式，但是發(fā)展服務(wù)業(yè)自身也有推進綠色轉(zhuǎn)型的問題。建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生，對加快服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展提出了新要求。推進服務(wù)業(yè)自身的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進服務(wù)業(yè)規(guī)范化或標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、品質(zhì)化，也與推進服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)。近年來，服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，但如何有效引導(dǎo)其持續(xù)走上綠色發(fā)展的軌道，仍需深入探討。如共享單車的發(fā)展在解決城市交通出行“最后一公里”問題方面，顯示了較強的創(chuàng)新價值，但由此也帶來了大量單車棄用、堆積、廢置和其他可持續(xù)發(fā)展問題，這說明推進服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

4.開放成為必由之路

改革開放以來，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗證明，開放是推進發(fā)展的必由之路。推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)通過高質(zhì)量推動全方位對外開放，激發(fā)服務(wù)業(yè)深化改革，為其持續(xù)注入強大動力。與之前相比，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》（2018年版）開放的步伐明顯加快，問題是怎樣進一步解決這些開放舉措落地過程中的“彈簧門”“玻璃門”問題。2018年中央經(jīng)濟工作會議要求，“適應(yīng)新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”。習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇發(fā)表的主旨演講中提出，我國“將采取一系列重大改革開放舉措，加強制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進更高水平對外開放”，推動服務(wù)業(yè)全方位對外開放并更加重視對外開放政策的貫徹落實。從國際經(jīng)驗來看，今后在推進服務(wù)業(yè)開放的過程中，要注意三個方面：

第一，堅定深化對外開放的決心，將放寬外商投資準(zhǔn)入與發(fā)展服務(wù)貿(mào)易有機結(jié)合起來，將推動服務(wù)業(yè)全方位對外開放與提高有效維護國家安全和戰(zhàn)略利益的能力結(jié)合起來，統(tǒng)籌促進服務(wù)業(yè)開放加大力度、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效率。

第二，把擴大對外開放同擴大對內(nèi)開放有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌提升服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放的水平和質(zhì)量。部分地區(qū)服務(wù)業(yè)對內(nèi)開放明顯滯后于對外開放，既有高鐵、航線等區(qū)域交通通信基礎(chǔ)設(shè)施對外通道不暢、放寬市場準(zhǔn)入不夠的原因，又與地方保護主義傾向有關(guān)。

第三，將擴大和深化服務(wù)業(yè)開放同培育服務(wù)業(yè)國際競爭力、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)監(jiān)管方式有機結(jié)合起來。國際經(jīng)驗表明，這有利于服務(wù)業(yè)開放更好地做到揚長避短、趨利避害。

5.共享成為根本目的

共享成為根本目的，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求，也是推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。雖然一兩個企業(yè)的經(jīng)營活動未必需要也未必能夠做到全社會“共享”發(fā)展成果，但推進服務(wù)業(yè)整體的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該做到“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，努力“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”，并為此堅守必要的底線，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”。在創(chuàng)新服務(wù)業(yè)監(jiān)管的過程中，之所以要注意包容創(chuàng)新、底線思維和紅線意識，在很大程度上是為了確保服務(wù)業(yè)發(fā)展能夠體現(xiàn)共享發(fā)展理念。比如，如果沒有必要的網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全紅線，就有可能導(dǎo)致部分企業(yè)的發(fā)展，形成對另外一部分居民或企業(yè)基本生存、發(fā)展權(quán)益的侵蝕。

近年來，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展在總體上有效提升了全社會共享發(fā)展水平。但要將“共享作為發(fā)展的根本目的”真正落到服務(wù)業(yè)發(fā)展的實處，還有很多文章要做。一些現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，顯示了良好的創(chuàng)新績效和發(fā)展?jié)撡|(zhì)，有效增加了企業(yè)和居民的便捷和好處，提高了經(jīng)濟社會運行效率和發(fā)展質(zhì)量，但也導(dǎo)致社會分配和就業(yè)機會更加不均。一些地方部分服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式在經(jīng)歷短期的超常規(guī)增長后，發(fā)展動力迅速衰減，蓄積了較嚴(yán)重的金融風(fēng)險和經(jīng)濟社會運行風(fēng)險，導(dǎo)致“少數(shù)人迅速獲得收益，多數(shù)人被迫支付成本”。一些新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展常給人超預(yù)期和“革命性創(chuàng)新”之感，但少數(shù)企業(yè)的成功往往伴隨著更多企業(yè)失敗甚至“一蹶不振”的教訓(xùn)。其中，接近成功但最終失敗的部分企業(yè)，往往也曾有過一段時期的良好業(yè)績，但由于持續(xù)創(chuàng)新的“韌勁”不足，或因為局部事件或偶然性、突發(fā)性因素的影響，導(dǎo)致其最終歸于失敗。類似現(xiàn)象說明，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中，如何科學(xué)處理創(chuàng)新與共享的矛盾，培育持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力，真正讓更多的人在參與發(fā)展的過程中有更多獲得感、幸福感、安全感，在政策上仍值得認(rèn)真研究和重視。

最近幾年來，基于新一代信息技術(shù)的各種新興服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，與此相關(guān)的壟斷問題日益引起關(guān)注，相關(guān)新情況新問題層出不窮。有的依托資本強勢和融資便利，不懈長期虧損、大量“燒錢”企圖“耗死”對方，借此形成壟斷地位，為未來取得壟斷利潤創(chuàng)造條件。有的待形成壟斷地位和構(gòu)建起循環(huán)、造血機制后，盈利能力很可能出現(xiàn)指數(shù)型或超常規(guī)增長，導(dǎo)致社會財富加快向其大量集中。這不僅對傳統(tǒng)的反壟斷措施提出了新的挑戰(zhàn)，也對創(chuàng)新服務(wù)業(yè)政策和宏觀治理提出了新的要求?；貞?yīng)這種挑戰(zhàn)，需要科學(xué)處理創(chuàng)新發(fā)展與共享發(fā)展的矛盾。

黨的十九大報告提出，“我們要激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。在推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，“更高質(zhì)量、更有效率”的發(fā)展容易受到關(guān)注，但如何同時實現(xiàn)“更加公平、更可持續(xù)”的發(fā)展，往往容易受到輕視，可能應(yīng)該花費更大功夫。這恰恰是推進服務(wù)業(yè)共享發(fā)展必須高度重視的。

四、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推進策略

推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)從四方面努力。

第一，形成一批順應(yīng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的企業(yè)和企業(yè)家。這些企業(yè)和企業(yè)家應(yīng)富有開拓創(chuàng)新精神和市場駕馭能力，能敏銳感知服務(wù)業(yè)市場需求變化，并具有創(chuàng)造市場需求、凝聚市場需求、引導(dǎo)市場需求的能力。企業(yè)和企業(yè)家是推進服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強服務(wù)業(yè)競爭力的中堅力量和基本依托。企業(yè)家良好的社會責(zé)任意識，也是實現(xiàn)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展、共享發(fā)展的有效保障。順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的企業(yè)和企業(yè)家，往往也善于從當(dāng)前發(fā)展的不協(xié)調(diào)中找到新的服務(wù)業(yè)增長點和盈利機會。

第二，營造有利于服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境。這種有利于高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境，應(yīng)該能夠順應(yīng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性和發(fā)展規(guī)律，有利于激勵和吸引企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓企業(yè)家在發(fā)展服務(wù)業(yè)的過程中真正做到安心、省心、舒心，對未來發(fā)展有信心。當(dāng)然，良好的營商環(huán)境也包括對民營經(jīng)濟和外部資本開放、包容的環(huán)境，有利于減少對內(nèi)對外開放中的“玻璃門”和“彈簧門”，降低企業(yè)經(jīng)營活動的成本和風(fēng)險。有的地區(qū)成長性強、發(fā)展有潛力的民營企業(yè)少，現(xiàn)有的民營企業(yè)多由本地國有企業(yè)轉(zhuǎn)制而來，真正來自區(qū)域之外的國內(nèi)資本和國際資本較為稀少，這實際上表明當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境建設(shè)存在一定問題。提升社會誠信和政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，是營造有利于服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境的基本要求。有些地方社會誠信意識薄弱，坑蒙拐騙現(xiàn)象較多，“欺客”“宰客”“毀約”問題頻出，甚至地方政府“新官不理舊賬”。還有一些地方政府服務(wù)普遍存在“差不多”“馬馬虎虎”等思維定式，缺乏精細(xì)化、品質(zhì)化服務(wù)意識和行為規(guī)范，加大了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險和運行成本。還有一些地方，政府推進營商環(huán)境建設(shè)“轟轟烈烈”，企業(yè)對政府推進營商環(huán)境建設(shè)的舉措?yún)s“漠不關(guān)心”。究其原因，很大程度上是因為政府推進營商環(huán)境建設(shè)的舉措與企業(yè)或企業(yè)家對營商環(huán)境的實際需求不一致。營造有利于服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境，應(yīng)該著力解決這些問題。

第三，培育契合服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這種產(chǎn)業(yè)生態(tài)應(yīng)該瞄準(zhǔn)增強服務(wù)業(yè)競爭力和創(chuàng)新力的方向，能夠有效順應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性和發(fā)展要求，有利于維護服務(wù)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，有利于將增強服務(wù)業(yè)發(fā)展活力、培育服務(wù)業(yè)發(fā)展的品質(zhì)品位同普遍增進居民或企業(yè)的獲得感、幸福感、安全感有效結(jié)合起來。

第四，創(chuàng)新完善包容審慎的服務(wù)業(yè)監(jiān)管框架和政策體系。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)監(jiān)管，要推動由行業(yè)歸屬性監(jiān)管向功能性監(jiān)管，由具體事項的細(xì)則式監(jiān)管向事前設(shè)置負(fù)面清單的觸發(fā)式監(jiān)管轉(zhuǎn)變，強化服務(wù)業(yè)發(fā)展中的包容創(chuàng)新、底線思維和紅線意識。按照審慎監(jiān)管理念，促進形成統(tǒng)一高效、普惠公平、開放包容、多元共治的監(jiān)管體系，形成“企業(yè)自律+行業(yè)組織自律+強化平臺型企業(yè)社會責(zé)任+優(yōu)化政府監(jiān)管+營造鼓勵社會參與監(jiān)管”的復(fù)合型、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系。構(gòu)建包容審慎的服務(wù)業(yè)監(jiān)管框架，有利于將鼓勵服務(wù)業(yè)創(chuàng)新與平抑服務(wù)業(yè)發(fā)展風(fēng)險、提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量效益和增強服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力有效結(jié)合起來。優(yōu)化政府監(jiān)管，不僅要順應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的產(chǎn)業(yè)屬性和發(fā)展要求，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，而且要注意順應(yīng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的趨勢，鼓勵政府多部門協(xié)同監(jiān)管，推進信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。在一些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的初期，由于對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的產(chǎn)業(yè)屬性和發(fā)展規(guī)律需要有一個深化認(rèn)識的過程，政府切忌對其盲目“站臺”。否則，容易對新興行業(yè)的發(fā)展推波助瀾，加劇行業(yè)發(fā)展的波動和“浮躁”情緒。從長遠(yuǎn)來看，也容易加劇服務(wù)業(yè)發(fā)展的資源浪費和發(fā)展風(fēng)險。在基本認(rèn)清行業(yè)屬性和發(fā)展規(guī)律前，政府不宜倉促出臺監(jiān)管措施，否則可能因不適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的產(chǎn)業(yè)屬性和發(fā)展規(guī)律而誤傷創(chuàng)新。

總之，有利于服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，不僅應(yīng)該有利于激發(fā)全社會發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，注意加強對服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略性新興行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的支持，而且要在鼓勵創(chuàng)新的同時，注意培育鼓勵協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的激勵機制，將堅持功能導(dǎo)向鼓勵創(chuàng)新與促進不同類型服務(wù)業(yè)平等競爭有效結(jié)合起來。一些地方鑒于新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展打破了服務(wù)業(yè)原有的生態(tài)平衡，形成了對現(xiàn)行監(jiān)管格局的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，往往以破壞市場秩序為由，自覺不自覺地希望通過強化現(xiàn)行監(jiān)管措施將其“扼殺在搖籃之中”。這不利于服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。但若以鼓勵創(chuàng)新為由，對新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展“拔苗助長”，也會形成新興服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的不公平競爭，加劇服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與滿足人民日益增長的美好生活需要的矛盾，影響服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在此方面，理性的態(tài)度應(yīng)該是將放寬準(zhǔn)入與創(chuàng)新監(jiān)管有效結(jié)合起來，因勢利導(dǎo)，順勢而為;普惠公平，功能導(dǎo)向;冷靜觀察，謀定后動;創(chuàng)新監(jiān)管，多元共治。

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Connotation Definition and Promotion Strategy of

High-quality Development of Service Industry

JIANG Chang-yun

Abstract： The high-quality development of service industry mainly reflects that the service industry development can adapt effectively， create and lead the market demand， and adheres to the new development concept of innovation， coordination， green， openness and sharing in a more systematic， holistic， and coordinated way. In order to promote the high-quality development of service industry， a group of enterprises and entrepreneurs should be formed who meet the requirements of the high-quality development of service industry， the business environment and industrial ecology should be cultivated which is conducive to the service industry development in high-quality way， and tolerant and prudent supervision framework and policy system for service industry should be innovated and perfected.

Key words： service industry development; high-quality development; the new development concept; service industry supervision