電網(wǎng)企業(yè)廠辦大集體企業(yè)的改革

孔菁

[摘 要] 廠辦大集體企業(yè)是指由國(guó)有企業(yè)批準(zhǔn)或資助興辦的，以安置回城知青和職工子女就業(yè)為目的，主要向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞動(dòng)服務(wù)，由主辦企業(yè)委派人員參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并在工商行政機(jī)關(guān)登記注冊(cè)為集體所有制的企業(yè)。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，廠辦大集體企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，逐漸面臨生存困難，大量企業(yè)停產(chǎn)、職工失業(yè)，從而成為國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)與“歷史遺留問(wèn)題”。A電網(wǎng)企業(yè)結(jié)合集體企業(yè)現(xiàn)狀，多措并舉，積極改革，激發(fā)集體企業(yè)活力，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

[關(guān)鍵詞] 電網(wǎng)企業(yè) 集體企業(yè) 改革

中圖分類(lèi)號(hào)：F276 文獻(xiàn)標(biāo)志號(hào)：A

一、廠辦大集體企業(yè)的基本情況

規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)分散、競(jìng)爭(zhēng)力較弱。在經(jīng)營(yíng)范圍上涉及7大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，所處業(yè)務(wù)領(lǐng)域分散，集中在產(chǎn)業(yè)鏈低端，同時(shí)，改革后企業(yè)分布在10個(gè)地市級(jí)單位，所處地域分散；在經(jīng)營(yíng)效益方面，改革后企業(yè)的凈利潤(rùn)主要來(lái)源于電力工程設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維領(lǐng)域，其他行業(yè)盈利能力較弱，僅占凈利潤(rùn)3%。

管理不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全。大部分資產(chǎn)平臺(tái)的法人治理結(jié)構(gòu)不完善，主業(yè)、平臺(tái)和企業(yè)的各自定位及職責(zé)不明確，監(jiān)督考核機(jī)制不健全，不能充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

因此，需要對(duì)改革后企業(yè)進(jìn)行整合發(fā)展，努力向高端、新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，把改革后企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，成為公司競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的重要支撐。

二、廠辦大集體企業(yè)的改革思路

圍繞電網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，立足于“做活”競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的發(fā)展思路，通過(guò)“一統(tǒng)籌，二突出，三加強(qiáng)”（統(tǒng)籌競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)與主業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，突出抓好整合發(fā)展、突出抓好體制機(jī)制建立，加強(qiáng)管控力度、加強(qiáng)支持力度、加強(qiáng)黨建黨廉），實(shí)施“四個(gè)一批”（收歸做活一批、鞏固發(fā)展一批、創(chuàng)新孵化一批、資產(chǎn)重組一批），推動(dòng)改革后企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，把改革后企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。

三、推進(jìn)廠辦大集體企業(yè)改革的路徑

改革后企業(yè)分三個(gè)階段開(kāi)展整合發(fā)展。

第一階段：穩(wěn)定過(guò)渡階段。摸清改革后企業(yè)情況，系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，制定整合發(fā)展實(shí)施方案；各地市級(jí)平臺(tái)開(kāi)始履行出資人職責(zé)，制定各平臺(tái)整合發(fā)展實(shí)施方案，明確產(chǎn)業(yè)投資計(jì)劃，落實(shí)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目。

第二階段：整合發(fā)展階段。完善地市級(jí)平臺(tái)的法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)的優(yōu)化整合，開(kāi)展企業(yè)對(duì)標(biāo)，穩(wěn)步提升企業(yè)效益。

第三階段：加快發(fā)展階段。聚焦企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，打造企業(yè)品牌，培育行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)和上市企業(yè)。

四、推進(jìn)廠辦大集體企業(yè)改革的具體做法

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

改革后企業(yè)按照綜合能源、市場(chǎng)化售電、智能電網(wǎng)增值服務(wù)、高端裝備制造、工程建設(shè)、科技信息、電力綜合服務(wù)七大板塊進(jìn)行布局。大力拓展綜合能源、市場(chǎng)化售電板塊，鞏固發(fā)展工程建設(shè)板塊，轉(zhuǎn)型升級(jí)裝備制造板塊，積極探索智能電網(wǎng)板塊、科技信息板塊，整合重組電力綜合服務(wù)板塊。

（二）積極穩(wěn)妥地進(jìn)行資源分類(lèi)整合

緊緊圍繞電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)資源整合，探尋運(yùn)營(yíng)效率高、增值潛力大、發(fā)展前景好的新模式、新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域，積極開(kāi)拓售電、智能配電網(wǎng)、綜合能源、電動(dòng)汽車(chē)、大數(shù)據(jù)等新興業(yè)務(wù)，培育新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)，打造一批盈利能力強(qiáng)、市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)。

（三）厘清管理關(guān)系，規(guī)范平臺(tái)公司運(yùn)作

按照“主業(yè)管方向、平臺(tái)管資本、企業(yè)創(chuàng)效益”的管理定位，厘清各級(jí)主體管理關(guān)系，建立“分級(jí)管理、分類(lèi)盤(pán)活、業(yè)務(wù)協(xié)同、有序發(fā)展”的企業(yè)管控體系。

（1）主業(yè)管方向。產(chǎn)業(yè)投資部代表主業(yè)履行資產(chǎn)監(jiān)管者職責(zé)，重點(diǎn)定規(guī)劃、控風(fēng)險(xiǎn)、促協(xié)同；依法合規(guī)通過(guò)章程或協(xié)議等方式明確改革后企業(yè)剩余價(jià)值及有關(guān)收益歸主辦國(guó)有企業(yè)所有。

（2）平臺(tái)管資本。平臺(tái)（公司）履行出資人職責(zé)，重點(diǎn)管投資、管效益、守底線。管投資要求把控改革后企業(yè)投資方向、提高投資收益和防范投資風(fēng)險(xiǎn)。管效益要求提高改革后企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、確保公有資產(chǎn)保值增值。守底線要求守住安全生產(chǎn)紅線，堅(jiān)持廉潔自律底線，通過(guò)建章立制強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)、招投標(biāo)、工程外委等重點(diǎn)安全廉潔事項(xiàng)的考核監(jiān)督。

（3）企業(yè)創(chuàng)效益。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)抓經(jīng)營(yíng)、增利潤(rùn)、促發(fā)展。改革后企業(yè)應(yīng)被賦予充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，以增活力、創(chuàng)效益為目標(biāo)，獨(dú)立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是利潤(rùn)中心和價(jià)值創(chuàng)造中心[1]。

五、推進(jìn)廠辦大集體企業(yè)持續(xù)深化改革

（一）統(tǒng)籌發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)

按照競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)公司“搞活”的管控思路，落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)業(yè)務(wù)公司經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，有條件的競(jìng)爭(zhēng)性子公司可收歸與其業(yè)務(wù)相關(guān)的改革后企業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模。改革后企業(yè)按照“四個(gè)一批”策略做好企業(yè)業(yè)務(wù)分類(lèi)，形成分類(lèi)清單。抓好績(jī)效管理，構(gòu)建“全面責(zé)任+全面指標(biāo)+全員績(jī)效”的考核模式，用好責(zé)任與壓力傳遞機(jī)制和成本、資產(chǎn)、效益?zhèn)鬟f機(jī)制，實(shí)施“分類(lèi)管控、分類(lèi)考核”，根據(jù)工作重心變化，調(diào)整考核重點(diǎn)，增強(qiáng)考核差異性、針對(duì)性和有效性。

（二）打造優(yōu)秀標(biāo)桿企業(yè)

導(dǎo)入精益管理理念，開(kāi)展標(biāo)桿管理，基于經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、經(jīng)營(yíng)潛力和市場(chǎng)化程度等維度，制定“ABCD”分類(lèi)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)間優(yōu)勝劣汰機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)秀比例逐步擴(kuò)大，推動(dòng)企業(yè)“減虧、增盈、優(yōu)質(zhì)上市”。A類(lèi)為標(biāo)桿企業(yè)，業(yè)績(jī)好、增長(zhǎng)快、市場(chǎng)化程度高，引入更為靈活的市場(chǎng)化機(jī)制，重點(diǎn)培育打造一批有行業(yè)影響力的龍頭企業(yè)。B類(lèi)為良好企業(yè)，對(duì)于規(guī)模大但增速慢的企業(yè)，需要鞏固發(fā)展，做專(zhuān)做強(qiáng)；對(duì)于規(guī)模小但增速快的企業(yè)，需要?jiǎng)?chuàng)新孵化，搶占市場(chǎng)。C類(lèi)為一般企業(yè)，經(jīng)營(yíng)基本面一般，增長(zhǎng)乏力，未來(lái)以補(bǔ)充A、B類(lèi)企業(yè)短板為導(dǎo)向，向上進(jìn)行合并或向下降級(jí)，逐步壓縮企業(yè)數(shù)量。D類(lèi)企業(yè)為因經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致連續(xù)兩年虧損的企業(yè)，全面實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)扭虧和資產(chǎn)重組，對(duì)于扭虧無(wú)望的企業(yè)，及時(shí)清算關(guān)閉。改革后企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層獎(jiǎng)勵(lì)年薪與本企業(yè)標(biāo)桿評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤。

（三）探索推進(jìn)混合所有制改革，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市

對(duì)從事研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等實(shí)體業(yè)務(wù)的，按照因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，一企一策的原則，經(jīng)批準(zhǔn)后開(kāi)展混合所有制改革。對(duì)于符合上市條件的優(yōu)質(zhì)A類(lèi)標(biāo)桿企業(yè)，積極推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化重組，開(kāi)展股份制改造和資本運(yùn)作，通過(guò)借殼、并購(gòu)和IPO等方式，推動(dòng)1-2家企業(yè)上市。

（四）建立市場(chǎng)化薪酬用工機(jī)制

進(jìn)一步發(fā)揮考核指揮棒作用，實(shí)現(xiàn)“業(yè)績(jī)升、薪酬升，業(yè)績(jī)降、薪酬降”，將業(yè)績(jī)考核與薪酬分配密切掛鉤，體現(xiàn)效率、效益優(yōu)先。地市級(jí)主業(yè)單位負(fù)責(zé)制定市場(chǎng)化的工資總額管理機(jī)制并進(jìn)行監(jiān)督管理，平臺(tái)（公司）管控工資總額。企業(yè)根據(jù)效益情況，合理編制工資總額預(yù)算，執(zhí)行市場(chǎng)化薪酬制度，并報(bào)主業(yè)備案。

授予各單位市場(chǎng)化用工自主權(quán)，采用“總量控制、事后監(jiān)督”的方式進(jìn)行用工管理，A供電企業(yè)制定用工總量標(biāo)準(zhǔn)，各地市級(jí)主業(yè)單位負(fù)責(zé)制定用工總量管理機(jī)制并進(jìn)行監(jiān)督管理。在用工總量確定的前提下，地市級(jí)平臺(tái)（公司）按照業(yè)務(wù)需求和市場(chǎng)化人員招聘標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自主招聘，采用“能進(jìn)能出、能上能下”市場(chǎng)化用工制度與員工建立勞動(dòng)關(guān)系。用工總量和招聘人員情況需報(bào)主業(yè)備案。

合理控制主業(yè)向改革后企業(yè)委派人員數(shù)量，主業(yè)委派人員原則上與主業(yè)脫鉤，與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，按照市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放薪酬。確因工作需要保留主業(yè)身份的，須經(jīng)公司或地市級(jí)主業(yè)單位批準(zhǔn)同意，主業(yè)就勞動(dòng)合同中的工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容、薪酬發(fā)放及其他內(nèi)容等作出補(bǔ)充約定，并通過(guò)人員借用的方式派至改革后企業(yè)，在改革后企業(yè)參照主業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放薪酬[2]。

（五）推行職業(yè)經(jīng)理人制度

在法人治理結(jié)構(gòu)健全的企業(yè)，按照市場(chǎng)化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、契約化方式在經(jīng)營(yíng)層中全面推行職業(yè)經(jīng)理人制度。主業(yè)負(fù)責(zé)明確職業(yè)經(jīng)理人的標(biāo)準(zhǔn)和資格條件，規(guī)范選聘程序，提出考核評(píng)價(jià)和薪酬分配的有關(guān)原則。平臺(tái)（公司）董事會(huì)負(fù)責(zé)制定職業(yè)經(jīng)理人管理辦法和選聘方案，報(bào)主業(yè)審批同意后，各企業(yè)具體組織開(kāi)展選聘工作，聘任職業(yè)經(jīng)理人。企業(yè)董事會(huì)與職業(yè)經(jīng)理人簽訂正式聘任合同，約定聘任崗位、聘任期限、職責(zé)權(quán)限、工作目標(biāo)、薪酬待遇、履職保障及其他責(zé)權(quán)利等事項(xiàng)。

（六）穩(wěn)妥開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)

以“存量不碰，增量為主”為原則，采用增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式，優(yōu)先對(duì)具有人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的A類(lèi)標(biāo)桿企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等采用股權(quán)激勵(lì)。開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)要健全審批程序，嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估，建立股權(quán)流轉(zhuǎn)退出機(jī)制，確保公開(kāi)透明，嚴(yán)禁暗箱操作，嚴(yán)防利益輸送。在新能源、高科技、大數(shù)據(jù)等市場(chǎng)化程度較高的領(lǐng)域適時(shí)開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央國(guó)務(wù)院.關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)[Z].中發(fā)〔2015〕22號(hào)，2015- 08- 24.

[2]國(guó)資委、財(cái)政部、人社部 . 關(guān)于加快推進(jìn)廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn) [Z].國(guó)資發(fā)分配〔2016〕249號(hào)，2016- 08- 26.