關(guān)于軍民航深度融合發(fā)展的思考

楊斌

摘要：本文結(jié)合當(dāng)前軍民航空管模式以及發(fā)展趨勢(shì)，闡述了軍民航深度融合及聯(lián)合培訓(xùn)的意義，根據(jù)工作實(shí)際提出了建議。

關(guān)鍵詞：軍民航融合;協(xié)同發(fā)展;工作建議

黨的十八大以來，空軍和民航積極響號(hào)召，深入貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展的國家戰(zhàn)略。圍繞軍民航管制運(yùn)行情況、軍民航防相撞、空域管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管理、規(guī)章制度落實(shí)等內(nèi)容進(jìn)行深度學(xué)習(xí)，進(jìn)一步落實(shí)了軍民航深度融合發(fā)展，發(fā)揮軍民航空管優(yōu)勢(shì)資源，共同推進(jìn)軍民航空管人才能力提升。現(xiàn)結(jié)合崗位工作和軍民航聯(lián)合會(huì)議談一談粗淺體會(huì)。

一、軍民航空管聯(lián)合培訓(xùn)的意義

（一）貼合當(dāng)前形式任務(wù)發(fā)展的重要舉措

實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)的必然選擇。當(dāng)前，海上方向形勢(shì)嚴(yán)峻，空防任務(wù)艱巨，航空管制作為空防安全的重要支撐，作為國家建設(shè)的重要保障，肩負(fù)著重大的使命任務(wù)。軍民航空管聯(lián)合培訓(xùn)是落實(shí)習(xí)主席做好新時(shí)期軍事斗爭準(zhǔn)備，催生戰(zhàn)斗力生成的重要舉措，有力推動(dòng)空管人才能力素質(zhì)提高，以適應(yīng)和滿足空管事業(yè)發(fā)展以及軍隊(duì)智能拓展的需要。

（二）搭建軍民航溝通交流的有效平臺(tái)

軍民航空管聯(lián)合培訓(xùn)為軍民航空管人員溝通交流搭建起互動(dòng)平臺(tái)，有利于軍民航空管雙方充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，打破日常軍民航之間“背對(duì)背”的溝通屏障，實(shí)現(xiàn)軍民航管制人員“面對(duì)面”的互動(dòng)交流，做到信息資源，發(fā)展理念的融合共享。

（三）提升空管業(yè)務(wù)能力水平的良好機(jī)遇

隨著航空事業(yè)飛速發(fā)展，部隊(duì)?wèi)?zhàn)訓(xùn)任務(wù)日趨繁重，使命任務(wù)不斷拓展，空管隊(duì)伍人才能力素質(zhì)勢(shì)必需要不斷提升，以適應(yīng)所擔(dān)負(fù)的使命責(zé)任，更好的應(yīng)對(duì)空管工作中面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn)。

二、軍民航空管深度融合的難點(diǎn)

當(dāng)前，軍民航融合發(fā)展進(jìn)入到深度融合階段，尤其在空管保障中取得一定的實(shí)效，也在上海世博會(huì)、杭州G20峰會(huì)、廈門金磚會(huì)晤等重大任務(wù)空管保障工作中得到了檢驗(yàn)。然而在長期的傳統(tǒng)框架中，也出現(xiàn)了影響航空事業(yè)發(fā)展的問題瓶頸。

一是運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)不夠一致。受軍民航長期獨(dú)立發(fā)展、法規(guī)制度不相統(tǒng)一的影響，軍民航系統(tǒng)在運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)上存在較大差異。民航系統(tǒng)發(fā)展迅猛，多與國際民航組織接軌，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下，不斷引入新理念、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)，更新?lián)Q代步伐較快，運(yùn)行程序和規(guī)則也在不斷調(diào)整變化。軍航系統(tǒng)主要依靠國產(chǎn)自主研發(fā)裝備，立足于空防安全和保密要求，運(yùn)行上主要沿用長期使用的傳統(tǒng)做法和操作標(biāo)準(zhǔn)，升級(jí)優(yōu)化進(jìn)程較慢，致使軍民航空管融合運(yùn)行商不相兼容匹配。

二是空域規(guī)劃不夠統(tǒng)一?？沼蛞?guī)劃和科學(xué)合理直接影響部隊(duì)軍事訓(xùn)練效益和戰(zhàn)斗力生成，也影響國家航空運(yùn)輸事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。東南沿海地區(qū)，大量軍航機(jī)場(chǎng)與民航機(jī)場(chǎng)相鄰，航路航線密集交織，軍民航飛行相互穿越活動(dòng)空域及航路航線，不僅軍航組訓(xùn)存在困難，給飛行安全帶來隱患，也影響民航航路航線流量提升，造成航班延誤等問題。同時(shí)，軍航飛行管制區(qū)與民航飛行情報(bào)區(qū)劃設(shè)不相統(tǒng)一，相互交叉，遇有情況造成多方協(xié)同，增加協(xié)同復(fù)雜性。

三是溝通協(xié)同不夠順暢。軍民航按照不同規(guī)范組織飛行活動(dòng)，對(duì)不同飛活動(dòng)的航空器實(shí)施管制指揮、間隔調(diào)配和協(xié)調(diào)通報(bào)。這種不相對(duì)稱的運(yùn)行模式，一定程度上影響軍民航空管部門之間協(xié)同，容易造成通報(bào)協(xié)同不及時(shí)不順暢，制約空管運(yùn)行效率的提升。

三、關(guān)于推動(dòng)軍民航空管融合發(fā)展的建議

作為空管人，如何在推動(dòng)軍民航空管融合發(fā)展的工作中，肩負(fù)起擁護(hù)改革、支持改革、投身改革的重任，我們認(rèn)為，應(yīng)該在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)努力。

（一）在空域規(guī)劃方面，持續(xù)優(yōu)化空域資源配置

民航飛行量快速增長，軍航使命任務(wù)拓展和裝備性能提升，空域使用緊張問題日益突出，隨著國家深化低空空域管理改革的推進(jìn)，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)運(yùn)輸、軍事和通用航空需求，劃設(shè)管制、監(jiān)視、報(bào)告空域，在部分地區(qū)組織試運(yùn)行。

（二）在空域使用方面，構(gòu)建動(dòng)態(tài)靈活使用機(jī)制

針對(duì)目前管理方式比較粗放的情況，完善臨時(shí)航線和飛行空域使用協(xié)調(diào)機(jī)制;針對(duì)雷雨、冰雪天氣，建立民航航班大面積延誤軍民航空管應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，減少航班延誤，保證航班飛行安全;持續(xù)推進(jìn)精細(xì)化管理的核心理念。

（三）推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)空管信息互聯(lián)

目前，軍民航之間技術(shù)交流不夠，聯(lián)合開展創(chuàng)新應(yīng)用較少，融合程度不高。一方面需要建設(shè)一體化的航行情報(bào)終端，準(zhǔn)確、及時(shí)、有效地收集航線數(shù)據(jù)，發(fā)布相關(guān)航行動(dòng)態(tài);另一方面，需要建設(shè)完善的計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)軍民航空管各部門之間數(shù)據(jù)資源的交互與共享。

（四）建立交叉培訓(xùn)機(jī)制，建設(shè)復(fù)合型空管人才

我國民航和軍航獨(dú)立培養(yǎng)使用空管人員，各自的培養(yǎng)體制比較完善，但難以滿足軍民航空管深度融合發(fā)展運(yùn)行需求。因此，需要建立軍民航交叉培訓(xùn)機(jī)制，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，整合雙方師資力量，科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容，采取參觀見學(xué)、崗位輪換、課題攻關(guān)等形式，抓好交叉聯(lián)訓(xùn)，打牢軍民航空管深度融合發(fā)展理念、知識(shí)、技能和作風(fēng)基礎(chǔ)，奠定培養(yǎng)軍地兼通、軍民互用的復(fù)合型人才隊(duì)伍基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)空管人才統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一發(fā)證。

（空軍工程大學(xué)空管領(lǐng)航學(xué)院 ?陜西西安 ?710051）