厚基礎(chǔ)·重運(yùn)營(yíng)·穩(wěn)發(fā)展：國(guó)家級(jí)研學(xué)實(shí)踐教育營(yíng)地的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展

孟久兒

摘要基于對(duì)40家國(guó)家級(jí)研學(xué)實(shí)踐教育營(yíng)地的實(shí)地調(diào)研和訪談，發(fā)現(xiàn)其在基本建設(shè)方面存在基本條件差異較大、課程開(kāi)發(fā)處于探索階段、師資專業(yè)培訓(xùn)需求強(qiáng)烈等基本特點(diǎn)；同時(shí)在運(yùn)營(yíng)中主要采取公建公辦、公建民營(yíng)、公私合作三種模式。建議加大地方財(cái)政投入，保證營(yíng)地公益性；尊重市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，適度引入市場(chǎng)化元素；多部門聯(lián)手加強(qiáng)監(jiān)管，保障營(yíng)地規(guī)范健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞研學(xué)旅行；研學(xué)實(shí)踐教育營(yíng)地；綜合實(shí)踐活動(dòng)；素質(zhì)教育；校外教育

中圖分類號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2019）11-0046-04

研學(xué)實(shí)踐教育的真正深入推進(jìn)，離不開(kāi)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施保障。2016年，教育部等11部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見(jiàn)》提出，要遴選建設(shè)一批安全適宜的中小學(xué)生研學(xué)旅行基地。2017年，教育部使用中央專項(xiàng)彩票公益金支持中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育項(xiàng)目，在遴選研學(xué)實(shí)踐教育基地的同時(shí)，又遴選了14個(gè)研學(xué)實(shí)踐教育營(yíng)地（以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)地”），從而構(gòu)建起以營(yíng)地為樞紐、基地為站點(diǎn)的研學(xué)實(shí)踐教育網(wǎng)絡(luò)；2018年又遴選出26家單位作為全國(guó)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育營(yíng)地。截至2019年6月，40家國(guó)家級(jí)營(yíng)地學(xué)生接待量總規(guī)模將近400萬(wàn)人次（天）。

自遴選出第一批營(yíng)地到現(xiàn)在，已有兩年多時(shí)間，這些營(yíng)地的運(yùn)營(yíng)情況究竟如何，其中存在哪些特色和經(jīng)驗(yàn)？筆者基于實(shí)地調(diào)研和訪談，對(duì)營(yíng)地的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行了梳理，以期為促進(jìn)營(yíng)地的健康發(fā)展以及研學(xué)實(shí)踐教育的深入落實(shí)提供實(shí)踐參照。

2018年，教育部在《關(guān)于開(kāi)展“全國(guó)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基（營(yíng)）地”推薦工作的通知》中指出，“營(yíng)地主要指具有承擔(dān)一定規(guī)模中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育的活動(dòng)組織、課程和線路研發(fā)、集中接待、協(xié)調(diào)服務(wù)等功能，能夠?yàn)閺V大中小學(xué)生開(kāi)展研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)提供集中食宿和交通等服務(wù)的單位?！盵1]與國(guó)外營(yíng)地和市場(chǎng)上的營(yíng)利性營(yíng)地不同，本文所提到的40家營(yíng)地都是從教育系統(tǒng)所屬的公益性青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所、綜合實(shí)踐基地（學(xué)校）中遴選出來(lái)的，大多隸屬于地市、區(qū)縣級(jí)教育局，并在教育局監(jiān)管下自主運(yùn)行。從調(diào)研情況來(lái)看，40家營(yíng)地在基本建設(shè)方面主要存在以下特點(diǎn)。

1. 區(qū)域分布大體均衡，但基本條件差異較大

目前的40家營(yíng)地都是在省級(jí)教育行政部門推薦基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)專家評(píng)議、營(yíng)地實(shí)地核查及綜合評(píng)定后遴選出來(lái)的，分布于全國(guó)23個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其中東部地區(qū)14個(gè)、中部地區(qū)15個(gè)、西部地區(qū)11個(gè)，在地域分布上大體均衡（見(jiàn)表1）。

調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，這40家單位雖然都掛牌了“全國(guó)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育營(yíng)地”，但基礎(chǔ)條件差異較大。如從占地面積、建筑面積、住宿面積和床位數(shù)等基本信息來(lái)看，營(yíng)地占地面積從43.5畝到5500畝不等，建筑面積從0.2萬(wàn)平方米到9.9萬(wàn)平方米不等，住宿面積從0.1萬(wàn)平方米到3.3萬(wàn)平方米不等，床位數(shù)最少的僅有450個(gè)，最多的有3600個(gè)。對(duì)于營(yíng)地的基礎(chǔ)條件，教育部要求“能夠至少同時(shí)接待1000名以上學(xué)生集中食宿 ”，[2]但目前有5個(gè)位于中西部地區(qū)的營(yíng)地，床位數(shù)均低于1000個(gè)。此外從交通條件看，有些營(yíng)地的交通并不便利，如黑龍江的兩個(gè)營(yíng)地屬于大小興安嶺地區(qū)，雖然自然風(fēng)光優(yōu)美，但交通不便，火車車次少，“東北三省”以外的學(xué)生赴那里研學(xué)實(shí)踐會(huì)受到限制。

2. 課程開(kāi)發(fā)處于探索階段，“綜合實(shí)踐+研學(xué)旅行”為主要模式

在對(duì)營(yíng)地的調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，課程是開(kāi)展研學(xué)實(shí)踐教育活動(dòng)的核心內(nèi)容，但由于缺乏指導(dǎo)性文件和相應(yīng)課程標(biāo)準(zhǔn)，這些營(yíng)地在課程開(kāi)發(fā)過(guò)程中尚處于“摸著石頭過(guò)河”的狀態(tài)，也有許多營(yíng)地“集思廣益”，與學(xué)校、研學(xué)實(shí)踐教育基地聯(lián)合開(kāi)發(fā)課程。目前來(lái)看，由于這40家營(yíng)地以前大多是綜合實(shí)踐基地（學(xué)校），從“十二五”期間就承擔(dān)滿足當(dāng)?shù)貙W(xué)生開(kāi)展校外綜合實(shí)踐活動(dòng)的任務(wù)，因此大部分營(yíng)地在開(kāi)展研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，都是將綜合實(shí)踐和研學(xué)旅行結(jié)合起來(lái)，采用“3+2”或“2+3”的模式實(shí)施。即為期5天的研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，有2～3天在營(yíng)地內(nèi)依托各類場(chǎng)館和綜合教室開(kāi)展綜合實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行生命安全、科創(chuàng)體驗(yàn)、素質(zhì)拓展、學(xué)軍學(xué)農(nóng)等主題教育；剩余2～3天由營(yíng)地組織帶領(lǐng)學(xué)生赴周邊各類研學(xué)實(shí)踐教育基地開(kāi)展包括傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)、國(guó)情教育、國(guó)防科工和自然生態(tài)五大課程板塊的研學(xué)旅行活動(dòng)。

3. 編制內(nèi)教師數(shù)量較少，專業(yè)能力提升及培訓(xùn)需求強(qiáng)烈

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然這些營(yíng)地都是事業(yè)單位，但實(shí)際上僅有1/4的營(yíng)地能夠?qū)崿F(xiàn)全部事業(yè)編，其余3/4的營(yíng)地師資都采用“部分事業(yè)編+部分合同制”的方式進(jìn)行管理。同時(shí)由于大部分營(yíng)地采取半軍事化管理，內(nèi)部除了專職教師，通常還有一支教官隊(duì)伍，也都是聘用人員。調(diào)研營(yíng)地教師的專業(yè)情況發(fā)現(xiàn)：40家營(yíng)地中八成以上的教師為本科以上學(xué)歷，本科以下僅為15%左右，學(xué)歷情況整體較好；但教師中真正能夠從事研學(xué)實(shí)踐教育工作、設(shè)計(jì)規(guī)劃課程和線路、組織中小學(xué)生集體實(shí)踐、開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)的教師比例并不高。因此，營(yíng)地對(duì)研學(xué)實(shí)踐教師的培訓(xùn)需求非常強(qiáng)烈，當(dāng)前大部分營(yíng)地依然依托市場(chǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展教師培訓(xùn)，水平良莠不齊；也有省份（如浙江）將研學(xué)實(shí)踐教師培訓(xùn)納入省級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，為營(yíng)地教師提供正規(guī)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

4. 總體性質(zhì)為非營(yíng)利單位，經(jīng)費(fèi)來(lái)源以財(cái)政支持為主

營(yíng)地作為事業(yè)單位，主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源是財(cái)政撥款。除了作為綜合實(shí)踐活動(dòng)基地（學(xué)校）既有的地方財(cái)政撥款外，40家營(yíng)地還在中央專項(xiàng)彩票公益金支持下獲得了不同程度的財(cái)政支持，其中上海東方綠舟營(yíng)地、湖北宜昌營(yíng)地、甘肅張掖營(yíng)地等一些作為重點(diǎn)和非重點(diǎn)支持的營(yíng)地甚至得到了更多財(cái)政撥款。除此之外，營(yíng)地的經(jīng)費(fèi)來(lái)源還有學(xué)費(fèi)和自籌部分。需要說(shuō)明的是，營(yíng)地作為非營(yíng)利單位，并非不可以收費(fèi)，而是向?qū)W生收取的費(fèi)用只能作為成本（如食宿費(fèi)、耗材費(fèi)等）的抵扣，不能產(chǎn)生額外利潤(rùn)。另有一些營(yíng)地（差額撥款事業(yè)單位）獲得了物價(jià)部門的收費(fèi)許可，可以向參加營(yíng)地活動(dòng)的社會(huì)人員收取部分費(fèi)用，作為營(yíng)地的收益補(bǔ)充。但總體來(lái)說(shuō)，營(yíng)地都是非營(yíng)利單位。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)在內(nèi)容和方式方法上與校內(nèi)教育、課堂教育存在較大差異，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)地在運(yùn)營(yíng)方面也與傳統(tǒng)學(xué)校產(chǎn)生明顯差異?？傮w來(lái)看，這40家營(yíng)地主要采取以下三種模式開(kāi)展運(yùn)營(yíng)。

1. 公建公辦：較穩(wěn)定易監(jiān)管，但運(yùn)行相對(duì)低效

公建公辦營(yíng)地是指由教育局在政府劃撥的土地上進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，建成后在教育局監(jiān)管下按照事業(yè)單位機(jī)制進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的營(yíng)地。當(dāng)前40家營(yíng)地中大部分都是采取公建公辦模式，它們與一般公辦學(xué)校相似，產(chǎn)權(quán)和運(yùn)營(yíng)管理權(quán)合一，教育局負(fù)責(zé)解決營(yíng)地（部分）教師的編制，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門按照核定的教師編制和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用為營(yíng)地提供經(jīng)費(fèi)支持。由于這類營(yíng)地本身就是綜合實(shí)踐基地（學(xué)校）或青少年校外活動(dòng)中心，是教育局下屬（或平級(jí)）事業(yè)單位，因此能夠保證教師隊(duì)伍和營(yíng)地運(yùn)營(yíng)的整體穩(wěn)定性，教育局對(duì)營(yíng)地的人財(cái)物有全面掌控能力，也最容易監(jiān)管。

但是公建公辦模式也有其弊端，就是靈活性不夠、效率不高。如在掛牌營(yíng)地之前，綜合實(shí)踐基地（學(xué)校）的教師主要是在校內(nèi)教學(xué)，即使有一些素質(zhì)拓展類的戶外課程也是在基地（學(xué)校）內(nèi)進(jìn)行，但掛牌營(yíng)地后就必須開(kāi)發(fā)相應(yīng)的研學(xué)線路，帶領(lǐng)學(xué)生走出營(yíng)地。在公建公辦模式下，由于受人事制度、績(jī)效工資制度等事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制限制，營(yíng)地校長(zhǎng)往往很難調(diào)動(dòng)教師的積極性。即使教育部通過(guò)中央專項(xiàng)彩票公益金給營(yíng)地提供了數(shù)額不小的資助，但這筆經(jīng)費(fèi)明確“不能給內(nèi)部員工發(fā)補(bǔ)貼”，因此部分教師會(huì)抱著應(yīng)付的心態(tài)來(lái)開(kāi)展研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)地工作的創(chuàng)新性、開(kāi)創(chuàng)性受阻。當(dāng)然在公辦模式下，也有部分營(yíng)地在食堂、物業(yè)、保安等后勤服務(wù)方面采取購(gòu)買服務(wù)的方式，引入市場(chǎng)化管理機(jī)制。

2. 公建民營(yíng)：較靈活有活力，但存在監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

公建民營(yíng)營(yíng)地是指由教育局在政府劃撥的土地上進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，建成后在教育局監(jiān)管下將營(yíng)地整體外包或引入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的營(yíng)地。在公建民營(yíng)模式下，營(yíng)地產(chǎn)權(quán)與運(yùn)營(yíng)管理權(quán)分離，教育局僅解決極少量營(yíng)地教師的編制，大部分教師以聘用方式進(jìn)入營(yíng)地，按照工作量計(jì)酬，財(cái)政以購(gòu)買服務(wù)或項(xiàng)目方式付給營(yíng)地一攬子經(jīng)費(fèi)，其余部分由營(yíng)地自負(fù)盈虧。目前40家營(yíng)地中的安徽滁州營(yíng)地和山東臨沂營(yíng)地就是公建民營(yíng)模式的典型代表。

滁州營(yíng)地于2017年正式運(yùn)營(yíng)，采取“全面外包”模式進(jìn)行管理，除在管理層安排3個(gè)編制內(nèi)人員外，其余的教師、教官和后勤人員等均為一營(yíng)利性公司負(fù)責(zé)，政府以購(gòu)買服務(wù)的方式打包購(gòu)買關(guān)于營(yíng)地運(yùn)營(yíng)、師資、課程、后勤等服務(wù)，教育局派出的管理人員負(fù)責(zé)對(duì)公司開(kāi)發(fā)的課程以及運(yùn)營(yíng)行為進(jìn)行審核監(jiān)管。提供營(yíng)地服務(wù)的公司除接待教育局集體組織來(lái)營(yíng)地參與活動(dòng)的學(xué)生外，還可以通過(guò)在周末、寒暑假期間以市場(chǎng)價(jià)格開(kāi)展冬夏令營(yíng)活動(dòng)等形式來(lái)盈利。在這種模式下，營(yíng)地主體作為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)是不營(yíng)利的，但公司可通過(guò)營(yíng)地獲得一些盈利性回報(bào)。

臨沂營(yíng)地則采用“兩自一包”模式進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)，即自主管理、自主聘用教師、經(jīng)費(fèi)包干。該營(yíng)地于2014年9月投入運(yùn)行，最初營(yíng)地內(nèi)設(shè)立了編制崗位，后為適應(yīng)發(fā)展需要，改為全體人員均為聘用制，財(cái)政以一攬子經(jīng)費(fèi)（同滁州營(yíng)地，生均經(jīng)費(fèi)×預(yù)計(jì)參與活動(dòng)學(xué)生數(shù)）和項(xiàng)目方式給營(yíng)地?fù)芸?，其余部分由營(yíng)地自負(fù)盈虧。改制后，臨沂營(yíng)地除接待教育局集體組織到營(yíng)地參與活動(dòng)的學(xué)生外，還承接了冬夏令營(yíng)等活動(dòng)作為補(bǔ)充性收益。需要注意的是，臨沂營(yíng)地是市場(chǎng)化管理，也獲得了開(kāi)展研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)以外的收益，但只是為了保持收支相當(dāng)，沒(méi)有損害其本身的公益性質(zhì)。

據(jù)了解，公建民營(yíng)營(yíng)地在運(yùn)營(yíng)中使用的都是市場(chǎng)化手段，沒(méi)有人事編制等制度要求，可以設(shè)置激勵(lì)條件，從營(yíng)地收入中對(duì)表現(xiàn)突出的教師或教官進(jìn)行補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，因此能夠極大地調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。但要注意的是，民營(yíng)模式下的營(yíng)地交由公司管理可能會(huì)出現(xiàn)教育局監(jiān)管不到位的情況，從而帶來(lái)國(guó)有資產(chǎn)流失、服務(wù)質(zhì)量低下和學(xué)生安全保障不足等方面的風(fēng)險(xiǎn)。此外，交由公司托管運(yùn)營(yíng)，公司利用營(yíng)地開(kāi)展的盈利性活動(dòng)還會(huì)存在與規(guī)劃土地性質(zhì)不符的政策風(fēng)險(xiǎn)。

3. 公私合作：體現(xiàn)政府與私人組織合作優(yōu)勢(shì)，仍需強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管

公私合作模式（Public-Private-Partnership，簡(jiǎn)稱PPP）是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系。PPP模式與公建民營(yíng)模式最大的不同在于營(yíng)地建設(shè)方面，前者是由政府和企業(yè)共建，因此有利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、促進(jìn)投資主體多元化。目前的40家營(yíng)地中，湖北荊門營(yíng)地就是通過(guò)PPP模式建立的。

荊門市人民政府在營(yíng)地建設(shè)之初就明確要按照“體制公益化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化”的原則，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分塊建設(shè)、產(chǎn)權(quán)明晰、托管運(yùn)營(yíng)”的模式運(yùn)營(yíng)。其中營(yíng)地主體場(chǎng)館部分由市教育局投資建設(shè)，食堂、宿舍等后勤場(chǎng)所建設(shè)由企業(yè)負(fù)擔(dān)。2016年?duì)I地建成，明確為市教育局所屬公益二類事業(yè)單位，之后營(yíng)地與企業(yè)簽訂合作協(xié)議書(shū)，按照“一套班子兩塊牌子”的體制進(jìn)行運(yùn)作。營(yíng)地研學(xué)實(shí)踐課程由市教育局牽頭，營(yíng)地與市教科所、屈家?guī)X管理區(qū)教育局共同組織骨干教師進(jìn)行研發(fā)。營(yíng)地內(nèi)除5個(gè)核定編制外，其余人員均為企業(yè)聘用，但在招聘過(guò)程中需經(jīng)過(guò)營(yíng)地管理層把關(guān)。企業(yè)在完成教育局組織的學(xué)生研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)后，可依托營(yíng)地開(kāi)展一些采摘、冬夏令營(yíng)等盈利性活動(dòng)。

總體看來(lái)，PPP模式和公建民營(yíng)模式在運(yùn)營(yíng)上都采用市場(chǎng)化機(jī)制，但在教育局對(duì)于課程開(kāi)發(fā)和監(jiān)管方面的主導(dǎo)權(quán)上，荊門營(yíng)地較之滁州營(yíng)地體現(xiàn)得更為充分。此外需要注意的是，PPP模式普遍采用特許經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)際上使中標(biāo)的投資運(yùn)營(yíng)商具備了一定程度的壟斷性，某些情況下會(huì)減弱運(yùn)營(yíng)企業(yè)降低成本、提高服務(wù)品質(zhì)的動(dòng)力。因此在PPP模式中，教育局對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管就顯得十分重要。

在我國(guó)積極推進(jìn)素質(zhì)教育的背景下，營(yíng)地將會(huì)成為我國(guó)在校外實(shí)施素質(zhì)教育的重要載體，其肩負(fù)的責(zé)任和使命越來(lái)越重大。為此，針對(duì)營(yíng)地運(yùn)營(yíng)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，筆者提出如下幾點(diǎn)建議。

1. 加大地方財(cái)政投入，保證營(yíng)地的公益性

在目前營(yíng)地運(yùn)營(yíng)的三種模式中，公建民營(yíng)和PPP模式都會(huì)引入企業(yè)和市場(chǎng)機(jī)制，但不論市場(chǎng)力量以何種方式進(jìn)入運(yùn)營(yíng)，營(yíng)地都必須保證所開(kāi)展綜合實(shí)踐和研學(xué)旅行活動(dòng)的公益性，即面對(duì)教育局或?qū)W校集體組織的學(xué)生前來(lái)營(yíng)地參與活動(dòng)的，不得產(chǎn)生以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性創(chuàng)收。但當(dāng)前40家營(yíng)地開(kāi)展的“綜合實(shí)踐+研學(xué)旅行”活動(dòng)均得益于中央專項(xiàng)彩票公益金的資助，許多地方財(cái)政并沒(méi)有針對(duì)營(yíng)地發(fā)放生均撥款，只是撥付運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，因此部分營(yíng)地?fù)?dān)心一旦中央財(cái)政不再給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，研學(xué)旅行部分經(jīng)費(fèi)會(huì)出現(xiàn)較大缺口。為此，地方財(cái)政需提高對(duì)營(yíng)地的重視程度，并以生均撥款的形式支持營(yíng)地開(kāi)展綜合實(shí)踐和研學(xué)旅行活動(dòng)，以保證其公益性。

2. 尊重市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，適度引入市場(chǎng)化元素

通過(guò)對(duì)營(yíng)地三種運(yùn)營(yíng)模式的分析可以看出，在公建民營(yíng)和PPP模式中，市場(chǎng)化元素顯而易見(jiàn)；即使是公辦營(yíng)地內(nèi)，后勤板塊也通常外包給專業(yè)物業(yè)公司，通過(guò)市場(chǎng)力量輔助運(yùn)行?？梢?jiàn)，營(yíng)地運(yùn)營(yíng)引入市場(chǎng)元素具有必然性。以師資隊(duì)伍建設(shè)為例，在營(yíng)地內(nèi)開(kāi)展研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)教師的要求不僅僅是將知識(shí)傳授給學(xué)生，更多的是教授學(xué)生如何將課本知識(shí)運(yùn)用在實(shí)踐和生活中，需要教師具有很強(qiáng)的動(dòng)手操作能力和創(chuàng)新創(chuàng)造能力。在公辦民營(yíng)模式下，由于設(shè)置了明確的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)地教師和教官開(kāi)展工作的積極性明顯提高，如臨沂營(yíng)地僅2019年上半年接待學(xué)生數(shù)就累計(jì)達(dá)四萬(wàn)余人。

3. 多部門聯(lián)手加強(qiáng)監(jiān)管，保障營(yíng)地規(guī)范健康發(fā)展

營(yíng)地既要保持公益性，又要依靠市場(chǎng)力量推動(dòng)發(fā)展，因此其規(guī)范健康發(fā)展的關(guān)鍵就在于加強(qiáng)監(jiān)管。針對(duì)公建公辦營(yíng)地，監(jiān)管體現(xiàn)在對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的合理合規(guī)使用、后勤市場(chǎng)化外包的質(zhì)量監(jiān)督等方面，主要由教育、財(cái)政、工商、食品衛(wèi)生等部門行使監(jiān)管職責(zé)。對(duì)公建民營(yíng)和PPP模式營(yíng)地的監(jiān)管，同樣需要教育、財(cái)政、發(fā)改、工商等部門的通力合作。一要對(duì)課程內(nèi)容把關(guān)，保證其符合《綜合實(shí)踐活動(dòng)課程指導(dǎo)綱要》和《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見(jiàn)》的相關(guān)要求；二要對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)提出要求，保證營(yíng)地教師和教官的素質(zhì)能力達(dá)標(biāo)；三要對(duì)收費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)管，保證向?qū)W生的收費(fèi)符合物價(jià)部門規(guī)定；四要定期開(kāi)展安全隱患排查和安全預(yù)案演練，加強(qiáng)營(yíng)地安全值守，不能因服務(wù)托管外包而忽視了安全管理。

參考文獻(xiàn)：

[1][2]教育部辦公廳.關(guān)于開(kāi)展“全國(guó)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基（營(yíng)）地”推薦工作的通知[EB/OL].（2018-06-07）[2019-10-17]. http：// www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/201806/t20180615_340020.html.