縣級財政涉農(nóng)資金的管理與問題思考

韓小蓮

摘要：加強(qiáng)對縣級財政涉農(nóng)資金的管理，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)脫貧攻堅的重要保障。本文中，筆者以“縣級財政涉農(nóng)資金的管理與問題”為主要研究對象，首先闡釋了目前縣級財政涉農(nóng)資金管理存在的問題，然后從三個角度提出了具體的解決之策，望以此研究發(fā)現(xiàn)有益于縣級實踐、促進(jìn)涉農(nóng)資金進(jìn)一步整合和優(yōu)化的具體措施。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)資金;資金管理;縣級財政

縣級財政涉農(nóng)資金管理屬于一項重要的工作，其涉及的部門較多、資金量較大，在實際執(zhí)行過程中有可能面臨統(tǒng)籌管理壓力大、政策執(zhí)行不到位和聯(lián)動效應(yīng)沒有形成的問題。這些都將影響到縣級財政涉農(nóng)資金的應(yīng)用效果和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，急需要相關(guān)工作人員做出積極的應(yīng)對和創(chuàng)新。

一、縣級財政涉農(nóng)資金管理存在的問題

目前縣級財政涉農(nóng)資金管理存在這樣幾種問題：

（一）統(tǒng)籌管理壓力大

縣級財政部門并沒有就涉農(nóng)資金的支出方向、任務(wù)目標(biāo)和用途制定清晰的、帶有指向性的文件，下達(dá)的個別指導(dǎo)性任務(wù)內(nèi)容帶有模糊性、目標(biāo)過于籠統(tǒng)、資金應(yīng)用過于細(xì)致，以至于涉農(nóng)資金在層層分配、到達(dá)縣級之后已經(jīng)呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的“碎片化”特征，帶來了很大的統(tǒng)籌管理壓力。另一方面，縣級涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌管理所需的平臺載體、配套編制都相對落后，這就導(dǎo)致縣級財政部門不得不自行安排涉農(nóng)資金的應(yīng)用方向，對應(yīng)用效果充滿“未知”。

（二）政策執(zhí)行不到位

目前縣級涉農(nóng)資金的分配主要依靠專屬的涉農(nóng)項目，但是在項目之上，縣級政府會增生多個管理機(jī)構(gòu)，之間常常有信息不對稱、政策落地不及時的情況，導(dǎo)致項目資金利用率不理想、很難真正意義上起到造福于民、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、助推農(nóng)業(yè)的重要作用。

首先，涉農(nóng)項目的上級和下級之間缺乏有效銜接和溝通。一方面，涉農(nóng)項目的上級主管部門對具體的項目內(nèi)容、措施舉措了解不夠充分，對后續(xù)項目的建設(shè)情況做不到充分跟蹤;而下級部門會因為這樣一種信息不對等，進(jìn)行資金虛報，明明占有資源卻不予以建設(shè);

其次，隨著時間的推移，涉農(nóng)項目企業(yè)化、效益化的傾向越來越明顯。不少上級部門只從自身利益出發(fā)確定扶持的涉農(nóng)項目，并沒有從政策以及當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，做出最合理的安排;

最后，涉農(nóng)項目之上多個管理部門之間缺乏溝通，職能的交叉更會導(dǎo)致同一項目多次申報、反復(fù)申報，以不同名義申報，這樣就會增加該項目的資金分配額，違背相關(guān)政策，讓資金配置率持續(xù)走低。

（三）未形成聯(lián)動效應(yīng)

除縣級涉農(nóng)項目本身，其它各個層級的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、財政部門對涉農(nóng)資金管理的認(rèn)知和重視程度有所不同，很難形成聯(lián)動效應(yīng)。一些部門不主動有效管理涉農(nóng)資金，更多是依賴上級政府及部門制定的政策，不愿意主動基于地方實際需要，同時缺乏對本地農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的實地調(diào)研，不能對涉農(nóng)資金管理提出有效措施。這就導(dǎo)致其在實際工作中缺乏主動性，很難取得農(nóng)民需要的實效。

二、縣級財政涉農(nóng)資金管理的優(yōu)化對策

鑒于上文所提及的，縣級財政涉農(nóng)資金管理存在的問題和不足，建議從以下三個層面做出應(yīng)對和優(yōu)化。

（一）加強(qiáng)簡政放權(quán)，方便統(tǒng)籌整合

理論上縣級財政部門是進(jìn)行涉農(nóng)資金管理的“主干”，所以為了避免在落實相關(guān)政策時出現(xiàn)多部門參與、卻執(zhí)行不到位的情況，必須搭建“框架式”的政策結(jié)構(gòu)，要求相關(guān)部門的管理目標(biāo)保持一致，而不是四分五裂，同時要盡可能地擴(kuò)大縣級財政部門在調(diào)度涉農(nóng)資金方面的話語權(quán)和決策權(quán)。

另一方面，縣級財政部門有必要秉承權(quán)責(zé)義務(wù)相統(tǒng)一原則，簡化對涉農(nóng)資金的管理程序，集中廢除當(dāng)下已經(jīng)不適合的各類規(guī)定和意見辦法，精簡任務(wù)下達(dá)的要求，實現(xiàn)統(tǒng)一管理。

（二）做好頂層設(shè)計，確保政策完整

要想優(yōu)化縣級財政涉農(nóng)資金的管理，就不能忽略相關(guān)政策的落地，為防止層層分解之下資金的“碎片化”和政策的缺失，上級有關(guān)部門有必要做好頂層設(shè)計、同時放寬任務(wù)目標(biāo)，在確保政策完整的同時，更便于縣級涉農(nóng)部門做好統(tǒng)籌。

首先，適當(dāng)提高指導(dǎo)性任務(wù)和資金的占比，降低約束性任務(wù)的比例，適度增加縣級涉農(nóng)部門能夠統(tǒng)籌的涉農(nóng)資金量;

其次，根據(jù)任務(wù)屬性，區(qū)別資金的使用方向，秉承約束性任務(wù)具象化、指導(dǎo)性任務(wù)簡化的基本原則，減少自上而下的資金和政策分配層級，讓涉農(nóng)資金在縣級涉農(nóng)部門做到盡可能地集中;

最后，對指導(dǎo)性任務(wù)的設(shè)置要盡可能符合農(nóng)村農(nóng)業(yè)本身的屬性要求，盡可能反映政策的宏觀性及目標(biāo)，彰顯出任務(wù)的實際價值和意義。

（三）實施聯(lián)動管理，凝聚內(nèi)部合力

實施聯(lián)動管理，有助于更多的管理部門加入到對涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌和整合過程中，在精簡管理流程的同時更有助于生成內(nèi)部合力，促進(jìn)管理效果的改善。

首先，縣級財政部門要根據(jù)涉農(nóng)項目的具體內(nèi)容、應(yīng)用方向，分類別進(jìn)行歸納和系統(tǒng)的整合，針對涉農(nóng)資金在預(yù)算編制方面進(jìn)行專項設(shè)置和生成任務(wù)清單，通過規(guī)劃引領(lǐng)及平臺承載與整合，對所有用途相近、性質(zhì)相同的涉農(nóng)資金進(jìn)行整合使用;對用途具有銜接性、功能具有互補(bǔ)效果的資金進(jìn)行集中投入，確保涉農(nóng)行業(yè)間的資金可以相互借鑒、依存，甚至必要的融合。

其次，縣級財政管理部門有必要定期統(tǒng)一下達(dá)任務(wù)清單、集中進(jìn)行資金分配，這樣能確保所有的涉農(nóng)資金都能集中到縣，便于其集中處理和編制資金應(yīng)用方案;

最后，上級管理部門，必須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，通過聯(lián)動檢查、績效評估等一系列方法，進(jìn)一步規(guī)范資金調(diào)度管理、應(yīng)用整合，在保障涉農(nóng)資金安全的同時，提高縣級財政部門、關(guān)聯(lián)部門的管理積極性，制約任何資金管理應(yīng)用的違規(guī)行為，以免為農(nóng)村發(fā)展建設(shè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)收帶來傷害。

總而言之，加強(qiáng)對縣級財政涉農(nóng)資金的管理、加強(qiáng)對其應(yīng)用方法的界定、規(guī)范和統(tǒng)籌整合，將有助于涉農(nóng)資金真正意義上落實到實處，充分發(fā)揮其在支援鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)方面所應(yīng)承載的作用和價值。當(dāng)然，種種管理方案的實施、路徑的創(chuàng)新有待在實踐中反復(fù)檢驗，這必然是一個漫長的過程，需要相關(guān)工作人員及機(jī)構(gòu)、部門的全力配合。

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