新時(shí)代全面實(shí)施基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的思考

李金發(fā)

摘要：伴隨著我國(guó)績(jī)效管理改革的不斷推進(jìn)，在新時(shí)代下，基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效方面也隨之發(fā)生著變革，作為基層政府需要對(duì)國(guó)家政策進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)管理水平不斷提升。本文針對(duì)基層績(jī)效管理改革中績(jī)效管理的開(kāi)展困難點(diǎn)進(jìn)行分析，并提出優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理;基層;困難點(diǎn);優(yōu)化策略

新時(shí)代下伴隨不斷深化的“放管服”變革，財(cái)政各級(jí)部門(mén)也逐漸仔細(xì)劃分支出責(zé)任和事權(quán)，作為基層財(cái)政部門(mén)也在不斷增加權(quán)限。但是在實(shí)際的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理開(kāi)展過(guò)程中卻有很多困難點(diǎn)，為對(duì)改革進(jìn)行深化，基層財(cái)政部門(mén)需要對(duì)管理水平進(jìn)行提升，并要將執(zhí)政能力和公信力進(jìn)行提升，以此提升資金分配和績(jī)效管理的能力，發(fā)揮績(jī)效管理效能。

一、基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施的必要性

基層財(cái)政部門(mén)的執(zhí)政水平受到財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理水平的影響，并且也是轉(zhuǎn)變財(cái)政職責(zé)的關(guān)鍵。財(cái)政預(yù)算管理的特點(diǎn)為探究性、遲效性、創(chuàng)造性，基層預(yù)算目標(biāo)是否完成需要預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行反映，也為績(jī)效考核奠定基礎(chǔ)[1]。其次，預(yù)算績(jī)效管理的推進(jìn)可對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能和構(gòu)建透明化和責(zé)任化政府進(jìn)行推進(jìn)，在應(yīng)用預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，在對(duì)執(zhí)行和監(jiān)督財(cái)政結(jié)果和產(chǎn)出進(jìn)行關(guān)注時(shí)，基層財(cái)政也應(yīng)對(duì)民生進(jìn)行關(guān)注，為人民服務(wù)思想要時(shí)刻在腦海中，對(duì)服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)行不斷改進(jìn)，以此對(duì)公共服務(wù)職能和市場(chǎng)監(jiān)管職能進(jìn)行履行，以此對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，對(duì)財(cái)政管理和行政管理水平進(jìn)行提高。另外，對(duì)合理配置公共資源進(jìn)行促進(jìn)，對(duì)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，合理利用公共資產(chǎn)，對(duì)公共支出成本進(jìn)行節(jié)約，以此提高服務(wù)質(zhì)量，對(duì)民生服務(wù)進(jìn)行應(yīng)用，將財(cái)政方向轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)績(jī)效進(jìn)行注重。

二、基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施中困難點(diǎn)

在基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施中仍有很多困難點(diǎn)，影響管理的推進(jìn)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即管理制度和管理人才方面，其中管理制度不夠完善和健全，基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有完善的管理制度和法律法規(guī)作為依據(jù)，降低了管理的可操作性，績(jī)效管理行為難以順利實(shí)施;同時(shí)，預(yù)算績(jī)效管理中缺乏專(zhuān)業(yè)的管理人才，無(wú)法以基層管理具體情況為依據(jù)，對(duì)科學(xué)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行制定，也無(wú)法綜合評(píng)價(jià)管理，比如項(xiàng)目業(yè)務(wù)、績(jī)效、財(cái)務(wù)各方面知識(shí)無(wú)法得以充分利用。同時(shí)專(zhuān)業(yè)人才不但要對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行充分掌握，而且需要對(duì)國(guó)家政策和信息技術(shù)進(jìn)行充分掌握，但是基層財(cái)政卻缺乏這種技術(shù)和知識(shí)全面的高素質(zhì)人才[2]。除此之外，應(yīng)用績(jī)效管理時(shí)，應(yīng)用方式和機(jī)構(gòu)也缺乏.沒(méi)有構(gòu)建出問(wèn)責(zé)和追責(zé)制度，也影響基層財(cái)政績(jī)效管理的實(shí)施。

三、優(yōu)化基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理策略

針對(duì)基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中存在的困難點(diǎn)，需要采用一些優(yōu)化策略進(jìn)行改進(jìn)，第一，對(duì)績(jī)效管理理念要進(jìn)行樹(shù)立，對(duì)切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行強(qiáng)化，以此提升財(cái)政管理能力?？梢岳门嘤?xùn)的方式對(duì)財(cái)政人員的素質(zhì)進(jìn)行提升，作為基層財(cái)政部門(mén)，要對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善，對(duì)管理人員進(jìn)行充實(shí)，以此統(tǒng)籌規(guī)劃績(jī)效和財(cái)務(wù)管理，對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行明確，以評(píng)價(jià)績(jī)效管理，提升基層財(cái)政服務(wù)水平。素質(zhì)培訓(xùn)和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)可統(tǒng)一部署管理人員，并對(duì)人員配置進(jìn)行有效優(yōu)化，有效推進(jìn)績(jī)效管理，在實(shí)際的績(jī)效管理中各個(gè)部門(mén)之間的交流和溝通會(huì)加強(qiáng)，保證工作合力有效性，對(duì)政府工作進(jìn)行推進(jìn)。作為基層政府需要對(duì)培訓(xùn)方式進(jìn)行創(chuàng)新，針對(duì)管理人員，需要對(duì)培訓(xùn)力度進(jìn)行加大，對(duì)科學(xué)管理觀(guān)念進(jìn)行樹(shù)立，將管理意識(shí)進(jìn)行增強(qiáng)。

第二，應(yīng)強(qiáng)化管理試點(diǎn)，在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施過(guò)程中，為對(duì)管理活動(dòng)進(jìn)行適配，提升服務(wù)水平，需要對(duì)基層財(cái)政情況進(jìn)行充分分析，與現(xiàn)實(shí)情況為依據(jù)，可以通過(guò)試點(diǎn)的開(kāi)展實(shí)施績(jī)效管理工作，試點(diǎn)順序要從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，以基層試點(diǎn)具體情況為依據(jù)，因地制宜對(duì)改革策略進(jìn)行制定和實(shí)施，應(yīng)堅(jiān)持的原則為優(yōu)先大事、民生，績(jī)效，構(gòu)建科學(xué)、合理的管理制度，重點(diǎn)在民生服務(wù)支出獲得突破，以此在基層財(cái)政中廣泛應(yīng)用，以此對(duì)績(jī)效管理進(jìn)行全面推進(jìn)。

第三，構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建準(zhǔn)確、科學(xué)、合理的績(jī)效管理體系，評(píng)價(jià)可以采取第三方評(píng)價(jià)和自評(píng)的方式，對(duì)績(jī)效管理進(jìn)行促進(jìn)?？?jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展可通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)，比如精準(zhǔn)脫貧、整合涉農(nóng)資金、鄉(xiāng)村振興等，公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果，將評(píng)價(jià)質(zhì)量提升，促進(jìn)社會(huì)公信力提升;對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行探索，保證準(zhǔn)確和客觀(guān)評(píng)價(jià)績(jī)效，要特別注意因地制宜構(gòu)建評(píng)價(jià)體系[3]。

四、結(jié)語(yǔ)

基于基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施中存在的困難點(diǎn)，實(shí)施相應(yīng)的策略，對(duì)基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的推進(jìn)具有重要意義，也是在新時(shí)代背景下，基層財(cái)政改革不斷深入的必然要求，也是提升基層政府財(cái)政職能和財(cái)政管理水平的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

[1]湯紹明.基層財(cái)政推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的策略分析[J]行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2019（19）：20-22

[2]王海珍.新時(shí)代全面實(shí)施基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2019（28）：69-70

[3]任偉峰，肖桂芹.基于預(yù)算績(jī)效管理的基層財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究[J]產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，2019（09）：75-76