淺析天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程的管理及安全控制

徐松泉

摘 要：天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程中由于長(zhǎng)輸管道點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)的特點(diǎn)，加上外部地理和自然環(huán)境的影響，很難避免在建設(shè)過(guò)程中存在安全隱患，影響工程順利開(kāi)展，甚至?xí)?duì)施工人員的人身安全帶來(lái)威脅。在這種情況下，如何提高天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程的安全管理和控制水平，為施工人員安全和工程順利開(kāi)展提供保障就成為首要解決的難題。基于上述背景，在本文中主要探究了當(dāng)前天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程中存在的安全管理問(wèn)題以及安全管理與生產(chǎn)的建議，希望為工程順利建設(shè)提供安全管理和安全生產(chǎn)方面的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：天然氣長(zhǎng)輸管道;建設(shè);工程管理;安全控制

1 天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程安全管理存在的問(wèn)題

1.1 缺少健全的安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任體系

針對(duì)天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程安全管理過(guò)程中缺少健全的安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任體系主要表現(xiàn)為：

①有的地方政府在天然氣管道的安全管理中也缺少專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)的部門(mén)，導(dǎo)致天然氣長(zhǎng)輸管道安全風(fēng)險(xiǎn)管理缺少專(zhuān)業(yè)人員以及充足的經(jīng)費(fèi)，上級(jí)部門(mén)安排的工作很難落實(shí)到實(shí)際工作中;

②在一些地方政府中有明確的部門(mén)，但是實(shí)際上卻存在著權(quán)責(zé)劃分不清晰，一旦遇到問(wèn)題，經(jīng)常存在各部門(mén)相互推責(zé)的情況;

③還有省、市、縣三級(jí)政府將天然氣長(zhǎng)輸管道的主管部門(mén)設(shè)置成三個(gè)不同的部門(mén)，很難在具體工作中形成統(tǒng)一意見(jiàn)，導(dǎo)致天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)及安全管理工作中各部門(mén)很難進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的溝通。由于缺少健全的安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任體系，導(dǎo)致天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程中存在大量安全和質(zhì)量隱患，缺少必要的責(zé)任保障，相應(yīng)的管理工作很難落實(shí)到位。

1.2 安全風(fēng)險(xiǎn)溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行不暢

天然氣管道建設(shè)工程直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中的綜合實(shí)力，所以在工程建設(shè)中，地方政府應(yīng)該給予支持和保障。但是在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，各級(jí)安委會(huì)和各類(lèi)油氣管道工作小組并沒(méi)有就天然氣管道建設(shè)工程的管理和安全控制問(wèn)題進(jìn)行有效的溝通，尤其在面對(duì)工程建設(shè)中安全應(yīng)急準(zhǔn)備與風(fēng)險(xiǎn)控制工作很難達(dá)成一致意見(jiàn)，導(dǎo)致相應(yīng)的政策措施很難落實(shí)到工作中，增加天然氣管道建設(shè)工程安全和質(zhì)量隱患。還有一些管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)，在施工階段中，為了節(jié)約成本或者方便施工，存在隨意變更設(shè)計(jì)的問(wèn)題，卻沒(méi)有及時(shí)與政府部門(mén)進(jìn)行溝通備案，一旦在施工階段中出現(xiàn)安全問(wèn)題由于政府未能做好充分準(zhǔn)備，使工程建設(shè)陷入困境。

1.3 第三方破壞增加天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程管理及安全控制難度

在天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程中，經(jīng)常會(huì)存在第三方破壞情況，比如在管道周?chē)鷣y建亂挖亂鉆等問(wèn)題屢禁不止，或者在建設(shè)過(guò)程中由于人為操作失誤造成管道損壞，這些都會(huì)增加安全風(fēng)險(xiǎn)。還有一些企業(yè)為了節(jié)約資金，在安全設(shè)施和防護(hù)裝備上配備不充足，施工人員缺少專(zhuān)業(yè)技能和知識(shí)培訓(xùn)，加上在工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)急演練工作流于形式，很容易給工程建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患，增加管理難度。

1.4 施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明違章情況反復(fù)

線(xiàn)路工程作業(yè)點(diǎn)流動(dòng)變化快，今天做的很好，明天就變樣，而且反復(fù)不定。究其原因，一是施工人員安全意識(shí)淡薄，總認(rèn)為線(xiàn)路工程安全危險(xiǎn)性低，很少會(huì)發(fā)生安全事故，因此必要的安全投入也不到位，安全圍欄、安全警示、安全措施時(shí)常沒(méi)有落實(shí)到位。二是施工人員流動(dòng)性大，人員經(jīng)常變換，安全管理要求沒(méi)有及時(shí)傳達(dá)到位。

2 天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程管理及安全控制的建議

2.1 構(gòu)建天然氣長(zhǎng)輸管道安全管理主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制

首先，在天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程中，構(gòu)建責(zé)任體系對(duì)于天然氣長(zhǎng)輸管道安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力起著重要影響，因此地方政府應(yīng)該加強(qiáng)重視應(yīng)積極完善責(zé)任體系和相應(yīng)管理機(jī)制，并深入研究制定和健全工程各個(gè)階段的責(zé)任體系，推動(dòng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制建設(shè)、裝備建設(shè)以及人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)將天然氣長(zhǎng)輸管道風(fēng)險(xiǎn)管理工作落實(shí)到基層中。

其次，從部門(mén)層面來(lái)講，需要明確權(quán)責(zé)。這就要求部門(mén)協(xié)助地方政府理清天然氣長(zhǎng)輸管道風(fēng)險(xiǎn)管理工作的各項(xiàng)職能，并制定完善的權(quán)利清單、責(zé)任清單以及界定工程綜合監(jiān)管和行業(yè)管理等在天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程安全生產(chǎn)全過(guò)程中的具體工作職能和范圍，保證各個(gè)相關(guān)部門(mén)之間能夠積極配合、相互協(xié)調(diào)、有效溝通，切實(shí)解決由于職能交叉引起的推諉扯皮問(wèn)題，保證各環(huán)節(jié)工作的順利進(jìn)行，同時(shí)為天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程順利完工提供堅(jiān)實(shí)保障。

最后，從企業(yè)層面來(lái)講，必須提高思想認(rèn)識(shí)，積極落實(shí)主體責(zé)任。在具體工作要加強(qiáng)對(duì)完善管理制度、教育培訓(xùn)、職責(zé)落實(shí)、保障投入、隱患識(shí)別以及應(yīng)急救援等工作，切實(shí)提高天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)工作的整體管理水平和安全水平。

2.2 提高地方政府安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理能力

針對(duì)天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程存在的管理和安全問(wèn)題，必須引起地方政府的重視，通過(guò)多種措施提高地方政府安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理能力，下面就針對(duì)這一問(wèn)題提出建議：

①重視監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)投入，保證安全監(jiān)管隊(duì)伍的綜合能力水平，為提高地方政府風(fēng)險(xiǎn)的能力提供人才保障;

②開(kāi)展重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)消除工作，提高安全管理和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。在重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)消除工作中，各級(jí)地方政府可以從消除物質(zhì)危險(xiǎn)性、整改事故隱患等工作著手，落實(shí)天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理工作，保證工程全過(guò)程的安全生產(chǎn)水平，提高安全管理和風(fēng)險(xiǎn)控制能力;

③重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)投入，切實(shí)提高安全管理和控制能力。在天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平也會(huì)對(duì)管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全管理和控制水平產(chǎn)生一定影響。所以各級(jí)地方政府應(yīng)該重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)工程實(shí)際需求積極配齊配足必要的安全管理裝備，加大專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入力度，將安全生產(chǎn)科技與信息化研究成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。切實(shí)提升地方政府天然氣長(zhǎng)輸管道風(fēng)險(xiǎn)管理能力，推動(dòng)我國(guó)天然氣管道行業(yè)的健康長(zhǎng)足發(fā)展;

④充分利用信息化帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)安全管理和控制水平。針對(duì)天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程中存在的管理和安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+風(fēng)險(xiǎn)管理”的現(xiàn)代信息技術(shù)，建立起集智能監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)信息采集、隱患數(shù)據(jù)分析等多項(xiàng)功能為一體的現(xiàn)代化安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)[1]，真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享以及全流程覆蓋，為提高地方政府天然氣長(zhǎng)輸管道風(fēng)險(xiǎn)管理能力提供了重要的技術(shù)支撐。

2.3 轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，認(rèn)真貫徹國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)

針對(duì)天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理，各級(jí)地方政府必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，堅(jiān)持以為民服務(wù)為宗旨，避免在工作中存在任何僥幸心理，高度重視相應(yīng)考核指標(biāo)體系的落實(shí)，不斷提高天然氣長(zhǎng)輸管道安全生產(chǎn)水平[2]。此外，各級(jí)地方政府必須發(fā)揮其職能，促進(jìn)各部門(mén)和各崗位的有效溝通與信息實(shí)時(shí)共享，真正將國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)到具體工作中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的安全隱患必須及時(shí)控制。此外，為了保證下一級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的工作效率，必須加強(qiáng)對(duì)天然氣長(zhǎng)輸管道安全生產(chǎn)管理工作的督導(dǎo)檢查，對(duì)于工作中存在搞形式、逃避責(zé)任、違反法律法規(guī)等問(wèn)題必須依法追究責(zé)任。

2.4 切實(shí)做好事故應(yīng)急準(zhǔn)備，提高政府控制安全風(fēng)險(xiǎn)能力

在天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程中，地方政府也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，尤其在安全生產(chǎn)管理方面，政府對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)控制能力會(huì)起著很大影響。這就需要地方政府加強(qiáng)重視，切實(shí)做好事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作，加大對(duì)天然氣長(zhǎng)輸管道生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍的資金投入，配備充足的應(yīng)急裝備和物資，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)演練，組建一支有勇、有謀、有技能、經(jīng)驗(yàn)豐富的應(yīng)急隊(duì)伍，為天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程的安全順利進(jìn)行提供保障。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷推進(jìn)的背景下，對(duì)于能源的需求會(huì)呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。因?yàn)殚L(zhǎng)輸管道的建設(shè)點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)等特點(diǎn)，而且在建設(shè)過(guò)程中需要穿越各種復(fù)雜地形，會(huì)增加施工難度，安全隱患諸多。在這種情況下，企業(yè)必須提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力，積極配合地方政府的工作。同時(shí)地方政府也應(yīng)該發(fā)揮帶頭作用，通過(guò)制定法律規(guī)范、責(zé)任體系以及嚴(yán)格的監(jiān)督指導(dǎo)等措施，切實(shí)為天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程的開(kāi)展?fàn)I造一個(gè)安全穩(wěn)定的氛圍，這樣才能保證工程項(xiàng)目以及施工人員的安全，推動(dòng)我國(guó)油氣管道行業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]葛麗莎.漢中一安康天然氣長(zhǎng)輸管道工程建設(shè)的安全管理方法研究[D].西安：西安石油大學(xué)，2014.

[2]李濤.天然氣長(zhǎng)輸管道工程建設(shè)及管理策略研究[J].中國(guó)石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，2016，36（07）：47-48.