基于國(guó)庫(kù)集中支付下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算思考

徐紅巖 李娟芝

摘要：會(huì)計(jì)核算工作一直是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，對(duì)其內(nèi)部管理效果產(chǎn)生重要影響。目前，在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在諸多問(wèn)題，其中以賬戶(hù)設(shè)置、會(huì)計(jì)核算以及入賬管理等問(wèn)題最為突出，限制了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算水平的提升?；诖?，本文將在對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的定義及作用進(jìn)行簡(jiǎn)要分析的基礎(chǔ)上，指出當(dāng)前會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)地解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付;行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)核算

近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)財(cái)政體系日漸完善，國(guó)庫(kù)集中制度也得到了全面推行，但在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程，仍然存在一些問(wèn)題，對(duì)會(huì)計(jì)核算結(jié)果造成了不利影響。基于此，有必要針對(duì)這些問(wèn)題提出有效地解決措施，這對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升具有重要意義。

一、基本定義

國(guó)庫(kù)集中支付制度是指存儲(chǔ)政府資金于國(guó)庫(kù)，并將其存于指定賬戶(hù)，最終完成集中支付目標(biāo)。從定義介紹中能夠看出，我國(guó)政府具有較強(qiáng)的資金保管權(quán)、使用權(quán)，并且政府調(diào)控作用顯著。行政事業(yè)單位在這一背景中，能夠避免出現(xiàn)徇私枉法、財(cái)產(chǎn)侵占、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移等非法行為，有利于提高財(cái)政管理效率。該制度試點(diǎn)實(shí)施的時(shí)間為2001年，制度執(zhí)行目標(biāo)即增加經(jīng)濟(jì)效益，提高資金利用率，優(yōu)化財(cái)政管理效果。

二、作用分析

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)定提升，城市建設(shè)效果越來(lái)越好，這與國(guó)庫(kù)集中支付有直接關(guān)系，正是因?yàn)樵撝贫鹊倪m時(shí)應(yīng)用，才能優(yōu)化財(cái)政資金管理效果，避免財(cái)政資金浪費(fèi)，同時(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作也能穩(wěn)步推進(jìn)，會(huì)計(jì)核算工作能夠被全面監(jiān)督，并且相關(guān)財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé)相對(duì)明確，這在一定程度上會(huì)優(yōu)化資金監(jiān)管效果。

（二）優(yōu)化資金控制。該制度實(shí)施的過(guò)程中，行政事業(yè)單位能夠及時(shí)掌握資金使用方向、資金用途、使用數(shù)量，避免資金浪費(fèi)或者丟失，同時(shí)，還能減少資金非法挪用現(xiàn)象出現(xiàn)，這一過(guò)程也是政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用的表現(xiàn)。此外，財(cái)務(wù)人員能夠積累豐富的資金控制經(jīng)驗(yàn)，確保國(guó)庫(kù)集中支付制度具體落實(shí)。

（三）有效預(yù)防腐敗。制度實(shí)施期間，不必要的資金支付行為會(huì)相應(yīng)減少，同時(shí)，資金監(jiān)管工作能夠有效落實(shí)，進(jìn)而能夠規(guī)范資金使用者的行為，資金支配者能夠有據(jù)可依，簡(jiǎn)言之，財(cái)務(wù)工作者貪污、腐敗等行為的發(fā)生幾率較低，資金利用率會(huì)大大提高。

三、會(huì)計(jì)核算常見(jiàn)問(wèn)題

行政事業(yè)單位執(zhí)行會(huì)計(jì)工作的過(guò)程中，會(huì)計(jì)核算問(wèn)題頻繁發(fā)生，如果已有問(wèn)題得不到具體解決，那么國(guó)庫(kù)集中支付制度落實(shí)會(huì)受到阻力限制，并且財(cái)務(wù)管理效果得不到優(yōu)化，行政事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)，具體問(wèn)題介紹如下。

（一）賬戶(hù)設(shè)置問(wèn)題。由于單位開(kāi)設(shè)的賬戶(hù)數(shù)量較多，一旦賬戶(hù)管理不當(dāng)，那么極易出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息無(wú)序、會(huì)計(jì)核算失準(zhǔn)現(xiàn)象，從某種程度上來(lái)講，還會(huì)出現(xiàn)資金分配不合理，資金利用率較低等現(xiàn)象。此外，資金支付行為得不到規(guī)范，資金管控作用不能充分發(fā)揮。

（二）會(huì)計(jì)核算問(wèn)題。國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施的過(guò)程中，大部分單位由于缺乏應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算不及時(shí)、不準(zhǔn)確，方法選用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，不利于提高會(huì)計(jì)核算效率和準(zhǔn)確性，最終浪費(fèi)較多的核算時(shí)間。與此同時(shí)，賬戶(hù)分類(lèi)管理目標(biāo)不明確，資金管理和使用行為不恰當(dāng)，再加上，新舊制度銜接效果較差，進(jìn)而導(dǎo)致核算差錯(cuò)不斷出現(xiàn)。

（三）入賬管理問(wèn)題。單位進(jìn)賬期間需要做好審核和監(jiān)督兩方面工作，由于入賬票據(jù)種類(lèi)多樣，再加上，票據(jù)來(lái)源不相一致，如果審核工作不仔細(xì)，那么極易出現(xiàn)資金控制不合理現(xiàn)象，會(huì)計(jì)工作者的審核能力得不到鍛煉和提高，相關(guān)審核制度和檔案管理?xiàng)l例得不到補(bǔ)充和完善。會(huì)計(jì)審核存在信息分類(lèi)不具體、表格項(xiàng)目重復(fù)設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)考核體系不完善、會(huì)計(jì)報(bào)告信息不完整等問(wèn)題，最終影響單位績(jī)效管理效果。

除了上述介紹的三種問(wèn)題外，還存在會(huì)計(jì)控制力度不強(qiáng)這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，大多數(shù)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者僅形式化推進(jìn)會(huì)計(jì)控制制度，不注重過(guò)程管理和職責(zé)細(xì)分，并且控制力度相對(duì)薄弱，會(huì)計(jì)核算監(jiān)督工作不到位，不利于優(yōu)化會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。除此之外，會(huì)計(jì)核算制度和國(guó)庫(kù)集中支付制度存在一定出入，兩種制度同時(shí)執(zhí)行還會(huì)產(chǎn)生較大沖擊，最終影響制度落實(shí)效果。

四、解決問(wèn)題的有效對(duì)策

行政事業(yè)單位在國(guó)庫(kù)集中支付背景下，要想提高會(huì)計(jì)核算效率，降低會(huì)計(jì)核算失誤率，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題具體解決，采取如下措施提高會(huì)計(jì)管理有效性，樹(shù)立良好的單位形象，增加單位經(jīng)濟(jì)效益。

（一）強(qiáng)化賬戶(hù)管理。隨著行政事業(yè)單位數(shù)量的不斷增多，對(duì)其進(jìn)行區(qū)域管理的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)零余額賬戶(hù)具體管理、統(tǒng)一分配，同時(shí)，合理設(shè)置審批程序，按照程序執(zhí)行審批行為，這不僅能夠優(yōu)化審批流程，而且還能提升資金控制力度，充分發(fā)揮資金調(diào)控作用，上級(jí)單位有權(quán)監(jiān)督資金使用情況，加強(qiáng)賬戶(hù)管理工作能夠提高資金使用價(jià)值。除此之外，還應(yīng)成立完善的監(jiān)管系統(tǒng)，通過(guò)賬戶(hù)有序監(jiān)管完成賬戶(hù)統(tǒng)一存儲(chǔ)和具體管理，與此同時(shí)，賬戶(hù)系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)能夠有機(jī)統(tǒng)一、順利聯(lián)接，這在一定程度上會(huì)擴(kuò)大信息控制范圍，加強(qiáng)支付業(yè)務(wù)間的聯(lián)系和溝通。

（二）明確會(huì)計(jì)主體。由于會(huì)計(jì)主體存在差異性，即會(huì)計(jì)核算工作應(yīng)先分算再合算，在這一過(guò)程中需要應(yīng)用兩種賬務(wù)報(bào)表和系統(tǒng)，最后先統(tǒng)計(jì)單位財(cái)務(wù)報(bào)表，后統(tǒng)計(jì)基建財(cái)務(wù)報(bào)表，在此期間，能夠根據(jù)會(huì)計(jì)核算需要合理設(shè)置科目，以便為會(huì)計(jì)主體合并奠定良好基礎(chǔ)，最終完成高效核算，避免核算項(xiàng)目丟失。需要說(shuō)明的是，會(huì)計(jì)主體確定后，賬戶(hù)能夠——對(duì)應(yīng)，這有利于優(yōu)化資金管理效果，能夠大大提高資金管理效率。

（三）規(guī)范入賬程序。要想優(yōu)化入賬程序，規(guī)范入賬行為，應(yīng)加強(qiáng)票據(jù)管理工作，因?yàn)槠睋?jù)作為收支的主要憑證，也作為財(cái)務(wù)審計(jì)的基本依據(jù)，如果票據(jù)管理工作不到位，導(dǎo)致票據(jù)丟失或者損壞，那么入賬程序會(huì)十分復(fù)雜，同時(shí)，票據(jù)真實(shí)性得不到保證，國(guó)庫(kù)集中支付制度不能順利落實(shí)，行政事業(yè)單位管理效果會(huì)大大弱化。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部控制。由于單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)職責(zé)不明、專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)、業(yè)務(wù)處理不及時(shí)等現(xiàn)象，推行國(guó)庫(kù)集中支付制度的過(guò)程中，要想改變上述現(xiàn)狀，務(wù)必加強(qiáng)內(nèi)部控制，適當(dāng)補(bǔ)充、完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，明確財(cái)務(wù)人員工作職責(zé)，同時(shí)，適當(dāng)發(fā)揮審計(jì)人員的監(jiān)督作用。除此之外，單位還應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)人員和審計(jì)人員具體培訓(xùn)，嚴(yán)格按照相關(guān)培訓(xùn)制度予以管理，并不定期抽查制度落實(shí)效果，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明這一目標(biāo)。對(duì)于會(huì)計(jì)核算中行為良好的員工給予表?yè)P(yáng)，對(duì)于會(huì)計(jì)核算行為不規(guī)范的員工及時(shí)警告，視情節(jié)輕重予以懲罰，崗位職責(zé)制具體落實(shí)能夠增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員責(zé)任心，能夠大大提高財(cái)務(wù)核算水平。

綜上所述，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度后，行政事業(yè)單位能夠改變資金管理方式，同時(shí)，還能大大優(yōu)化財(cái)務(wù)資金管理效果，為制度具體落實(shí)提供可靠保障，有利于提高單位財(cái)務(wù)工作處理效率，深化財(cái)務(wù)事業(yè)改革。除此之外，行政事業(yè)單位還能總結(jié)國(guó)庫(kù)集中支付制度應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，為制度有效落實(shí)繼續(xù)探索，最終提高財(cái)務(wù)核算準(zhǔn)確性，優(yōu)化會(huì)計(jì)核算效果，這對(duì)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展有推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸涵燕.國(guó)庫(kù)集中支付制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的探討[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2017（18）.

[2]李冬萌.國(guó)庫(kù)集中支付下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容研討[J].商，2015（50）.