基于產(chǎn)業(yè)鏈角度對洋垃圾治理的現(xiàn)狀及對策研究

梁亮珠 冼藝彤

摘要：對固體廢物的治理與國家經(jīng)濟和社會安全息息相關(guān)。在原材料供應(yīng)不足、國外固體廢物價格低廉的情況下，我國面臨著固體廢物走私嚴重、垃圾處理技術(shù)工藝不成熟、回收體系不夠全面等問題。這些固體廢物在走私過程中形成了產(chǎn)業(yè)鏈，鏈條龐大，主體復(fù)雜，處理過程中產(chǎn)生了大量有毒物質(zhì)，給生態(tài)環(huán)境帶來了極其嚴重的危害，對海關(guān)和各監(jiān)管部門提出了巨大挑戰(zhàn)。嚴格管制“洋垃圾”的肆意入境成為了“綠色海關(guān)”的首要課題。本文從產(chǎn)業(yè)鏈的角度對“洋垃圾”產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀進行了闡述，分析鏈條的主體和相互之間的關(guān)系，并據(jù)此從加強部門合作和完善垃圾回收體系等兩個方面來提出對策。

關(guān)鍵詞：“洋垃圾”;產(chǎn)業(yè)鏈;現(xiàn)狀分析;對策研究

一、綜述

上世紀80年代以來，制造業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)出大量的成品，需要消耗大量的原材料，國內(nèi)已經(jīng)難以滿足這種需求，原材料短缺問題日益凸顯。于是制造商轉(zhuǎn)而尋求其他辦法來滿足原料需求，將目光投向國外，開始進口可作為原料的固體廢物。在此需求的驅(qū)使下，中國的垃圾進口量年年增長。洋垃圾的市場發(fā)展日益壯大，產(chǎn)業(yè)鏈鏈條龐大，延伸寬廣，創(chuàng)造了巨大的利潤。

作為境外固體廢物的一種，“洋垃圾”主要包括廢礦渣、舊服裝、建筑垃圾等。它不能再作為資源使用，或者雖然可以作為原料，但是并不符合環(huán)保標準。因此，走私洋垃圾進境，會對環(huán)境造成極大不良后果。例如，從國外進口本該當垃圾處理掉的舊衣服，數(shù)量巨大，有明顯的污漬甚至血漬，沒有經(jīng)過正規(guī)的檢驗檢疫，極有可能攜帶大量病菌細菌，帶來健康隱患。

為了解決這個問題，政府部門推出相關(guān)措施，打擊洋垃圾走私，加強固體廢物進口監(jiān)管，其中包括實行《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，較為完善的固體廢物進口管理體系得以逐步建立。海關(guān)也加大了查處力度，破獲了多起走私“洋垃圾”的案件，成效顯著，但依然面臨嚴峻形勢，走私案件頻發(fā)，屢禁不止。

中國在制造和銷售洋垃圾方面仍然有著巨大的市場?！把罄弊咚交顒拥娜找嬖龆嗍沟糜纱艘l(fā)的環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)。在國際化的背景下，國際社會在這一方面遇到管理難題，中國也面臨著巨大挑戰(zhàn)。洋垃圾市場的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)鏈的完善和日漸成熟。要進一步改善這種狀況，需要從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀著手，分析各鏈條環(huán)節(jié)，結(jié)合國內(nèi)外環(huán)境形勢，提出對策和建議。

本文運用產(chǎn)業(yè)鏈分析的相關(guān)理論和方法進行分析，充分了解“洋垃圾”產(chǎn)業(yè)鏈的組成環(huán)節(jié)、運作形式、發(fā)展現(xiàn)狀，以提高人們對其的了解程度和重視程度，防止“洋垃圾”流入，威脅社會和人民。

二、洋垃圾產(chǎn)業(yè)貿(mào)易鏈條分析[1]

（一）何謂產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)鏈是指以技術(shù)和經(jīng)濟聯(lián)系為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)部門之間的關(guān)系，是生產(chǎn)消費的各個環(huán)節(jié)企業(yè)的集合。而“洋垃圾”的產(chǎn)業(yè)鏈主要由三部分組成，包括供應(yīng)商（即國外垃圾出口商）、中間商（運輸商）、采購商（批發(fā)商、零售商）等。他們之間存在著供求關(guān)系，從供應(yīng)、運輸?shù)讲少?，都是以各方的供給需求為基礎(chǔ)的。

（二）洋垃圾產(chǎn)業(yè)鏈組成

由于洋垃圾的巨大利潤額和不易監(jiān)管，灰色利益鏈得以形成。供應(yīng)商，即國外垃圾出口商，通過各種途徑從本國內(nèi)收集垃圾，比如企業(yè)、工廠等因為生產(chǎn)而產(chǎn)生的廢料，居民丟棄的廢舊衣服鞋子，還有廢舊產(chǎn)品及其零部件如五金等，運送給中間商。中間商則負責(zé)聯(lián)系國內(nèi)買家，尋找客戶，與客戶簽訂訂單，并用種種辦法將垃圾走私到國內(nèi)。收購商購買了這些垃圾，并交給專業(yè)方進行加工處理，提取其中有用材料進行利用，制造新產(chǎn)品。例如，飲料空瓶經(jīng)熔化再造成塑料顆粒，制成別的塑料制品;以低密度聚乙烯名義進口乙烯聚合物廢碎料，制成生活用品;進口廢舊衣服鞋子，進行重新洗滌翻新后貼上標簽流入市場。這些產(chǎn)業(yè)鏈的存在，不僅解決了原料短缺問題，也節(jié)省了生產(chǎn)成本。下面，將結(jié)合例子分析產(chǎn)業(yè)鏈。

1.出口端：供應(yīng)商追求高額利潤。成本差是驅(qū)使垃圾大量供應(yīng)的重要原因。例如，英國出口商向中國出口1集裝箱26噸的垃圾，成本只有約4500元人民幣，比自己國內(nèi)陸路運輸還便宜。由此可見垃圾運輸?shù)某杀静⒉桓?。但是處理這些廢品需要非常復(fù)雜和昂貴的處理方法和工序，因為這些國家對危險廢物處置的規(guī)定和標準十分嚴格，因此商家要為此付出的成本很高。所以運輸垃圾的成本要比自己加工處理的成本低得多。垃圾貿(mào)易商受利益驅(qū)使，將大量危險廢物從邊境轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，既減少了本國內(nèi)的環(huán)境污染問題，又規(guī)避了巨大垃圾處理成本，牟取暴利。

再者，外國政府會對垃圾運輸、處理進行相對高的補貼。出口垃圾的公司可以賺取雙份利潤，不僅可以拿到地方政府撥給他們的垃圾處理款，在此之后出口垃圾，還可以再從中國進口商那里取得高額收入。所以很多公司在收集了垃圾，收取了補貼費后，把自己的廢物轉(zhuǎn)賣給國內(nèi)的廢物處理商，從而達到賺取巨額利潤的目的。

2.運輸端[2]：中間商多渠道運輸。根據(jù)資料，中間商有多種方式來逃避海關(guān)監(jiān)管。第一是謊報，以捐贈物品或其他物品的名義申報垃圾;第二是夾帶進口;第三是走私。例如，深圳海關(guān)的一次打擊固體廢物走私的大規(guī)模行動發(fā)現(xiàn)，一些清關(guān)團伙利用其他企業(yè)的廢塑料進口許可，從多個港口走私廢塑料，再運往企業(yè)加工銷售。這些企業(yè)不能申請許可證，因為它們不具有相關(guān)生產(chǎn)資質(zhì)，沒有通過環(huán)保評估，所以企圖購買其他企業(yè)非法轉(zhuǎn)售的許可證進行虛假申報，通過一般貿(mào)易走私進入國家。由此可見，通過非法倒賣和轉(zhuǎn)讓固廢進口許可證可以獲取暴利，不少走私案件是與此有關(guān)。另外，每一年企業(yè)都有進口指標，如果這些指標沒有用完，那么第二年的進口指標將會減少，于是企業(yè)利用這些指標去牟利。

再例如，在2017年的一個案件中，實際收貨人在境外采購廢塑料，他們沒有與此相關(guān)的進口許可，因此他們轉(zhuǎn)交給擁有許可證的公司向海關(guān)申報進口，貨物放行后再轉(zhuǎn)而運輸給實際收貨人，通過這種辦法，企業(yè)獲得高額利潤，收貨人也僅僅需要支付一筆通關(guān)費。這給海關(guān)的后續(xù)監(jiān)管提出了不小挑戰(zhàn)。

3.銷售端：采購商多渠道處理。貿(mào)易公司進口的“洋垃圾”，有許多是轉(zhuǎn)賣給了小工廠進行加工處理，從而賺取差價費。也有一些大工廠，將品質(zhì)好的固體廢物留給自己生產(chǎn)，再把品質(zhì)差的轉(zhuǎn)賣給別的小工廠。在我國，危險廢物處置的成本仍然很低，工序簡單，相關(guān)法律也存在較大漏洞，監(jiān)管尚未完全到位。非法入境的固體廢物經(jīng)過簡單處理，可變成拖鞋、玩具等生活用品，有巨大的健康隱患。舊衣服經(jīng)過處理后，拿去市場二次銷售，有的商店一年可以賺十幾萬元。

對于國內(nèi)垃圾進口商來說，購買國外廢舊塑料的花費要比購買國內(nèi)塑料的少得多，利益要可觀得多。在廣東，垃圾回收站里的塑料每噸需要四五千元，而進口的塑料每噸一千四百元，即使扣除運輸成本，也有很多利潤可賺。再加上很多發(fā)達國家的企業(yè)會利用“捐贈”和“反補貼”等名義進口，所以利潤更加豐厚。

三、對策研究

針對上文提到的產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)存在的問題，以下主要從兩個方面提出相應(yīng)對策。

（一）完善協(xié)同機制，加大監(jiān)管力度[3]

全國海關(guān)組織嚴打“洋垃圾”走私，直觀影響是攔截了數(shù)量龐大的即將入境的固體廢物，取締清剿從事違法活動的犯罪團伙并有效切斷了“散亂污”企業(yè)的原料供給，長遠而言，利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護。而行動的長久有效性需要各個部門的共同參與。

多部門應(yīng)該交換線索，通報案情，聯(lián)合執(zhí)法，從多個角度預(yù)防、打擊走私行為。應(yīng)該定期開展專項行動，類似“藍天行動”“大地母親”行動等，加強進口貨物查驗監(jiān)管，提高查驗比，比如深圳海關(guān)嚴格執(zhí)行的三個100%查驗要求。完善風(fēng)險管理機制，加入安全準入風(fēng)險防控，加大監(jiān)控布控比例，加強單證審核，保證單證材料的準確性、真實性、合法性。核查企業(yè)注冊信息，審查其進口許可證件及配額。海關(guān)應(yīng)與其他部門進行進一步銜接配合，全面精準打擊犯罪。例如，福建海關(guān)抓獲走私固體廢物團伙，在了解此案后，環(huán)保局將把非法企業(yè)納入“黑名單”。防止更多類似情況發(fā)生;廣東省陸豐市組織多個部門，動用了公安、交通、海防等執(zhí)法力量，從海路和陸路對走私頻發(fā)海域進行整天不間斷巡查，嚴防舊衣服流入。

（二）完善國內(nèi)廢舊商品回收體系，提高資源利用率[4]

從經(jīng)濟角度來理解，洋垃圾與國內(nèi)垃圾是相互競爭的關(guān)系，一方的強勢占據(jù)市場必導(dǎo)致另一方市場的不景氣，國內(nèi)的廢物利用一直以來處于弱勢地位。因此應(yīng)該加強國內(nèi)回收體系建設(shè)。

政府應(yīng)該進行全局規(guī)劃，合理安排收購網(wǎng)點。在每一居民區(qū)，應(yīng)該根據(jù)居民分布密度來設(shè)置健全的網(wǎng)點，每個網(wǎng)點必須包含垃圾量大的垃圾分類箱，比如塑料、紙制品，其他可回收垃圾比如紡織制品、電子產(chǎn)品等垃圾量小的回收網(wǎng)點的數(shù)量則可以適當少一些。逐步推行刷卡制度，記錄每戶居民的垃圾量。實行獎懲措施，對垃圾量少、分類得當?shù)木用襁M行獎勵，對不按規(guī)定進行分類、產(chǎn)生過多垃圾的居民進行處罰。應(yīng)該安排環(huán)衛(wèi)工人及時回收垃圾，清理垃圾箱，以便提高垃圾箱的使用效率。

制定垃圾回收指導(dǎo)價格，提供補助。政府應(yīng)該對市場狀況進行研究，根據(jù)各種種類的垃圾的垃圾量和相應(yīng)的需求量，提供不同種類垃圾回收的參考價格，防止各地形成回收垃圾的價格惡性競爭。適當提高環(huán)衛(wèi)工人的薪資，保障他們的福利，并且對垃圾分類處理站進行資金補助，便于分類處理站購買、維護、更換設(shè)備，提高處理垃圾的效率。提高居民環(huán)保意識，將垃圾分類細致化。

小區(qū)應(yīng)當開展相關(guān)活動，普及垃圾分類知識，讓居民認識到進行垃圾分類的重要性，以及清楚不同種類的垃圾如何區(qū)分，比如告訴居民要將廚余垃圾、塑料、紙制品、電子產(chǎn)品、玻璃、紡織制品等分類回收，并且舉例說明這些垃圾種類大概都包含哪些居民的日常用品。還可以開展環(huán)保評比活動，評選出小區(qū)的環(huán)保達人，提高居民投身環(huán)保的積極性和熱情。

四、結(jié)論與展望

本文從整個產(chǎn)業(yè)鏈的角度詳細地研究了“洋垃圾”的現(xiàn)狀，探究了這個走私現(xiàn)象的根源，并據(jù)此提出了對策和建議。盡管對洋垃圾的管控取得了豐碩的成果，再生資源回收正實現(xiàn)快速復(fù)蘇，但對于外來垃圾“入侵”及國內(nèi)垃圾整治仍不能輕易懈怠。首先，海關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)需再次強化，填補尚有不足的監(jiān)管漏洞，并建立信息共享和聯(lián)合監(jiān)督管理機制，攜手多部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動;其次，充分利用媒體作為信息傳播工具的作用，推廣宣傳洋垃圾的危害，利用公眾意識引導(dǎo)行業(yè)自律，實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)。

禁止洋垃圾入境、扶持資源回收產(chǎn)業(yè)，是我國生態(tài)文明建設(shè)的標志性舉措。放棄先污染后治理的低質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展模式，實行嚴格的生態(tài)保護制度，守護“綠水青山”已成為全社會共識。維護國家生態(tài)環(huán)境安全，促進再生資源回收，綠色海關(guān)在行動。

參考文獻：

[1]張希為，易曉怡.基于全產(chǎn)業(yè)鏈視角的“洋垃圾”現(xiàn)狀研究[J].中國市場，2016（20）：88-89.

[2]柯學(xué)東，廖杰華.廣東“洋垃圾”利益鏈調(diào)查：英商獲利滾滾聯(lián)滘黑水橫流[J].資源再生，2017（04）：52-55.

[3]楊陽騰.深圳全鏈條封堵“洋垃圾”[J].小康，2018（17）：70-71.

[4]陳偉.封堵洋垃圾須斬斷黑色利益鏈[N].經(jīng)濟參考報，2017-08-01（02）.

（指導(dǎo)教師：梁大忠）

注：該論文受全國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目經(jīng)費支持。