新常態(tài)下促進科技成果轉化法律法規(guī)的銜接與完善對策研究

吳海玲

摘要：眾所周知，創(chuàng)新是推動國家進步與經(jīng)濟發(fā)展的強大內在動力，社會經(jīng)濟的發(fā)展需要以創(chuàng)新為依靠。而創(chuàng)新的最直接表現(xiàn)形式便是各種各樣的科技成果。在以創(chuàng)新為驅動力的發(fā)展模式下，建立健全關于科技成果轉化的法律法規(guī)的需求便越來越迫切。關于科技成果轉化的法律法規(guī)建設現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)其中存在著可操作性不強等問題，本文將就新常態(tài)下促進科技成果轉化法律法規(guī)的銜接與完善對策進行深入的分析與探究。

關鍵詞：科技成果;法律法規(guī);轉化策略;銜接與完善

伴隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和先進科學技術的不斷創(chuàng)新與升級，我國各領域的科技成果越來越豐富和多元化，而要想確保這些科技成果能夠在實際應用中發(fā)揮出更加理想的效果，就必須建立健全關于科技成果轉化的法律法規(guī)，借助法律法規(guī)的強制性力量來為科技成果營造穩(wěn)定有秩序的應用環(huán)境。目前，我國很多科技成果轉化和知識產(chǎn)權運用存在著比較突出的問題，亟待得到有效的解決與完善。以下是筆者結合自己多年相關工作經(jīng)驗，就新常態(tài)下科技成果轉化以及其與法律法規(guī)的銜接內容提出自己的幾點看法和建議。

一、新常態(tài)與科技成果轉化之間的關系

何為新常態(tài)，其本質指的是經(jīng)濟發(fā)展過程中呈現(xiàn)出來的一種新的形態(tài)。其具體指的是隨著時間的推移，社會經(jīng)濟在長期持續(xù)發(fā)展中遇到的新條件、新機遇以及新失衡。

與新常態(tài)相對的一個名詞是舊常態(tài)，在我國經(jīng)濟發(fā)展中的舊常態(tài)背景下出現(xiàn)了很多阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展的不利因素，諸如，傳統(tǒng)優(yōu)勢開始衰減，資源環(huán)境不斷惡化、勞動力成本不斷上升、資本報酬不斷下降等等。這些因素都在潛移默化中影響著社會經(jīng)濟的發(fā)展速度。所以，要想社會經(jīng)濟實現(xiàn)質的飛躍，其內在驅動力必須要由依靠傳統(tǒng)要素轉向依靠創(chuàng)新來進行驅動，全面提高勞動生產(chǎn)率，依靠創(chuàng)新來確保社會經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定以及健康發(fā)展。

依靠創(chuàng)新來推動社會經(jīng)濟發(fā)展是新常態(tài)的最主要特征，而在衡量新常態(tài)下社會經(jīng)濟發(fā)展質量的諸多指標當中，科技成果轉化率便是非常重要的一項內容。科技成果的轉化率主要指的是從知識形態(tài)的潛在生產(chǎn)力轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的知識產(chǎn)權成果占比量。對于科技成果的轉化而言，法律制度的建設以及知識產(chǎn)權的保護至關重要。但是，就我國目前發(fā)展形勢而言，以創(chuàng)新為驅動力的新常態(tài)背景下，知識產(chǎn)權轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力最欠缺的便是創(chuàng)新驅動，換而言之，我國知識產(chǎn)權成果轉化率低的問題已經(jīng)嚴重影響到以創(chuàng)新為核心的經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施，其已經(jīng)影響到我國社會經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

二、新常態(tài)下科技成果轉化的特點

（一）科技成果的應用范圍越來越廣

目前，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正處于創(chuàng)新、改造與升級的關鍵階段，未來我國經(jīng)濟發(fā)展將會以新興產(chǎn)業(yè)為主，知識產(chǎn)權密集型企業(yè)將會在未來市場中擁有著更加強大的競爭實力。而要想進入到這樣的一種發(fā)展模式，就必須要提高科技成果的運用能力，要全面拓展各項科技成果的應用范圍，讓科技成果轉化為真實生產(chǎn)力，依靠科技成果來推動發(fā)展。

（二）科技成果轉化需求越來越高

近些年，我國正式提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新政策，一時間全社會范圍內都開始追求創(chuàng)新，各領域都在不斷提高創(chuàng)新的投入力度，致力于研究各項先進的科學技術，并將大量的科學技術研究成果轉化的企業(yè)實際運營以及相關實踐當中去。此外，各大企業(yè)都逐漸意識要想提高知識產(chǎn)權質量，就必須要對核心技術表示出高度的關注，只有這樣才能夠在激烈的市場競爭中擁有核心競爭優(yōu)勢。

（三）知識產(chǎn)權糾紛問題越來越多

伴隨著社會各界對科技成果轉化率重視程度的不斷提高，現(xiàn)階段我國各領域因為知識產(chǎn)權糾紛而產(chǎn)生的問題越來越多，特別是國際知識產(chǎn)權糾紛更為明顯，這與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略有著非常緊密的聯(lián)系。在“一帶一路”的大背景下，我國很多大型企業(yè)都開始積極致力于加快對外投資和合作，想要走出中國，走向世界。但是，在走出去的過程中也必然會面臨著國際知識產(chǎn)權的糾紛問題，這便是當前新常態(tài)下科技成果轉化的一大特點。

三、關于目前科技成果轉化工作中出現(xiàn)的問題分析

（一）對知識產(chǎn)權的保護力度遠遠不夠

在目前科技成果轉化工作當中，制約科技成果轉化與運用的最核心問題便是對知識產(chǎn)權的保護力度遠遠不夠。知識產(chǎn)權的保護工作如果做不到位，其不僅僅會在很大程度上降低創(chuàng)新收益，更會嚴重影響到科技成果的投入與產(chǎn)出比。

筆者在調查相關資料的過程中，發(fā)現(xiàn)了一個專業(yè)數(shù)據(jù)庫對科技成果轉化率數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，其以法院受理的1993-2013年的專利侵權案件為研究對象，共搜集到與專利侵權案件相關的判決書達一千六百多份，調解書也有將近七百份，其中涉及到的平均賠償金額也非常的高，主要包括判決賠償金額、調解賠償金額、新型專利賠償金額、外觀設計專利賠償金額等等。下面是筆者了解到的一份關于專利侵權賠償金額的具體情況：

（二）法律法規(guī)存在很多漏洞，相關法律體系有待完善

目前，從我國正在應用的有關科技成果轉化的相關法律條款來看，這些法律條款的可操作性并不是很高，而且很多具體法律條款都缺少相關的配套實施細節(jié)，基本上規(guī)定的都是原則性問題，針對性并不是很強，一些條款落實到實際操作中很難達到理想效果。這都會影響到科技成果的轉化效果，也會在無形當中打擊了科技人員轉化科技成果的積極性。

（三）對知識產(chǎn)權保護的重視程度不高

在我國，目前只有三個城市擁有專門的知識產(chǎn)權法院，分別是北京、廣州和上海，其他城市和地區(qū)都沒有設立專門的知識產(chǎn)權法院，這就說明我國對知識產(chǎn)權保護的重視程度還處于比較低的水平，社會大眾對知識產(chǎn)權的保護意識還遠遠不夠。

從世界范圍來看，我國申請科技成果專利的數(shù)量是位居前列的，但是，科技成果專利在我國專利領域中所占據(jù)的比重卻是非常低的。我國很多企業(yè)，特別是中小型企業(yè)并沒有申請知識產(chǎn)權保護的意識，在實際工作當中也并沒有對知識產(chǎn)權保護工作表示出高度的重視，甚至一些小型企業(yè)根本就沒有制定知識產(chǎn)權保護戰(zhàn)略，很多企業(yè)員工對知識產(chǎn)權這一概念都是非常陌生的，這就導致一些具有非常高價值的科技成果都因為不能得到有效的法律保護而失去了其原本的價值。

（四）欠缺足夠的專利運營能力

第一，模式陳舊，欠缺創(chuàng)新性

根據(jù)筆者的調查和研究發(fā)現(xiàn)：當前我國很多專利運營還是會選擇傳統(tǒng)的技術交易市場來完成專利的轉讓或者質押，很多具備專利運營資質的公司明顯落后于時代發(fā)展的需求，嚴重欠缺創(chuàng)新能力，很多先進的創(chuàng)新基金、標準化組合專利等專利運用模式都沒有被引進和引用。

第二，運營質量差

目前，我國專利轉讓基本上都存在于企業(yè)內部成員之間或者企業(yè)員工和企業(yè)之間，很少會出現(xiàn)產(chǎn)生實際增長效應和實際技術轉移的企業(yè)間的外部轉讓，這樣的轉讓對于企業(yè)發(fā)展而言意義并不是很大。

第三，外界環(huán)境還不成熟

眾所周知，專利運營在推動我國專利體系成熟工作中發(fā)揮著至關重要的作用。專利運營的成功需要建立在成熟的外界環(huán)境基礎之上，其需要社會為其提供良好的運營環(huán)節(jié)，其需要完善的專利無形資產(chǎn)價值評估體系、良好的行政保護環(huán)境、較高的技術創(chuàng)新能力等等。但是，目前我國因為受到諸多因素的影響，在整體運營環(huán)境方面還存在著非常大的完善空間。

（五）利益分配欠缺合理性，激勵作用不是很理想

目前，我國法律對職務發(fā)明界定還不夠清晰，專利法對發(fā)明人的獎勵力度也不是很高，法律條款中沒有明確規(guī)定發(fā)明人是否可以和單位共同享有專利權，這些因素都會在一定程度上影響到發(fā)明人的積極性。除此之外，我國法律法規(guī)還堅持秉承合同優(yōu)先的原則，持有科技成果的單位利益并不能得到全方位的保護，很多單位便不愿意將科技成果進行轉化，上升到法律層面。

（六）轉化模式不完善

科技成果的轉化效果需要一個強有力的機構保障，需要一個專門的機構來負責科技成果轉化的全部流程。但是，我國目前并沒有一個獨立的機構來專門負責這件事情，科技成果轉化工作中會涉及到非常多的單位和機構，而在出現(xiàn)問題時，這些單位和機構又會因為權責不明而推脫自己的責任，這就在很大程度上嚴重制約了我國科技成果轉化和運用的效果。

四、如何完善科技成果轉化的有效對策分析

（一）健全法律體系，完善相關法律法規(guī)

新常態(tài)下科技成果的轉化需要以健全的法律制度作為支撐。在實際工作當中，相關部門必須要重視起法律法規(guī)的健全與完善，針對現(xiàn)行法律法規(guī)中出現(xiàn)交叉或者矛盾的內容進行合理的修改，并在法律法規(guī)當中明確清楚各部門的義務和責任。與此同時，要在法律法規(guī)中加入能夠提高發(fā)明人和單位研發(fā)積極性的內容，要給予他們適當?shù)墓膭詈图?。還有，法律法規(guī)中要明確清楚獎懲原則和措施，做到獎懲分明。

（二）成立聯(lián)盟機構，推動科技成果安全走向世界

目前，國家非常重視“一帶一路”的經(jīng)濟建設，很多企業(yè)都開始將眼光轉移到的世界市場上面，想要走出中國，走向世界。因此，相關單位必須要組織成立相關行業(yè)聯(lián)盟機構，做到信息共享，利益共存，為同行業(yè)中的企業(yè)提供一個良性的競爭環(huán)境，對外形成聯(lián)盟，共同應對國外的知識產(chǎn)權的進攻。這樣的行業(yè)聯(lián)盟的建立，不僅僅能夠在我國競爭異常激烈的市場經(jīng)濟中選擇出更多具有更高價值和科技含量的技術成果，為此提供更好的保護，更能夠幫助企業(yè)增加整體經(jīng)濟價值，提高它們在世界市場上的競爭力。

（三）重視人才培養(yǎng)，提升科技成果轉化率

筆者建議，相關高等院校可以設置與知識產(chǎn)權相關的實用課程，諸如，知識產(chǎn)權實務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與知識產(chǎn)權等等，并且聘請知識產(chǎn)權領域權威專家人士與學校教師來共同完成授課任務，在大學期間注重培養(yǎng)和強化大學生的知識產(chǎn)權保護意識。還有，國家和社會要重點培養(yǎng)知識產(chǎn)權專業(yè)人才，要充分借助人才力量來推動我國科學技術成果轉化工作的進一步發(fā)展。

（四）打通轉化通道，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

在新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的部署工作中，京津冀的協(xié)同發(fā)展是一項至關重要的內容，將京津冀發(fā)展結合在一起，建立起統(tǒng)一的科學技術成果轉化制度，充分發(fā)揮出三地各自的優(yōu)勢，加強協(xié)作發(fā)展，實現(xiàn)強強聯(lián)合。諸如，在科技成果轉化工作中，可以建立起以北京中關村和共建園區(qū)為核心的京津冀科技成果轉化通道，建設跨省市的科技創(chuàng)新平臺、成果轉化平臺，深化京津冀協(xié)同發(fā)展體系，促進共同發(fā)展。

五、結束語

綜上所述，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的內在要求已經(jīng)為我國科技成果轉化的法律法規(guī)健全與完善指明了方向。我們必須要結合實際情況，采取各項有效措施來縮小現(xiàn)實落差，進而實現(xiàn)提高科技成果轉化率的目的。

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