淺談林業(yè)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

摘 要：林業(yè)是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之母。經(jīng)濟(jì)林是我國(guó)森林資源的重要組成部分，也是生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合最好的林種.長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)林為我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、國(guó)防等諸多領(lǐng)域提供了大量的原材料，為滿(mǎn)足人民生活需求、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用.林業(yè)、礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是不可再生的稀缺性資源。 如何科學(xué)、合理地規(guī)劃、保護(hù)、利用、管理林業(yè)，促進(jìn)資源的永續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是林業(yè)部門(mén)開(kāi)展思想大解放、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：林業(yè)保護(hù);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;關(guān)系

第一 提高林業(yè)管理水平

必須按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，有效解決耕地資源保護(hù)不嚴(yán)、建設(shè)用地供應(yīng)不足、林業(yè)管理不到位的問(wèn)題，使林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展中充分體現(xiàn)出來(lái)。必須正確處理好以下四個(gè)關(guān)系：一是“林業(yè)”與“用地”的關(guān)系，即守住耕地底線與經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用林業(yè)之間的關(guān)系;二是“修復(fù)”與“補(bǔ)給”的關(guān)系，即各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目占一片林區(qū)與補(bǔ)一塊綠地之間的矛盾;三是“管地者”與“用破壞者”的關(guān)系，依法依規(guī)管地帶來(lái)的是林業(yè)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中用地秩序的良性循環(huán)，是規(guī)范環(huán)境保護(hù)的行為，也是依法保護(hù)地方合法權(quán)益;四是“長(zhǎng)遠(yuǎn)”與“眼前”的關(guān)系，嚴(yán)格保護(hù)森林、推進(jìn)森林集約利用、依法依規(guī)做好生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)的永續(xù)發(fā)展。正確處理好這些關(guān)系，才能提升對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，才能有針對(duì)性地、創(chuàng)造性地抓好林業(yè)管理，才能充分發(fā)揮林業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

第二 著力提升實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的能力

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，增強(qiáng)保護(hù)資源和保障發(fā)展的實(shí)際能力，建立、落實(shí)節(jié)約集約保護(hù)環(huán)境措施，著力在節(jié)約集約發(fā)展上見(jiàn)成效、出成果，以此推進(jìn)森林 保護(hù)利用方式和管理方式由傳統(tǒng)化、粗放型向精細(xì)化、集約型轉(zhuǎn)變。

政策導(dǎo)向上，敏銳地把握林業(yè)宏觀調(diào)控政策的新變化、新要求，不斷深化對(duì)林業(yè)管理重要性的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立科學(xué)的用地觀，始終堅(jiān)持把節(jié)約集約發(fā)展林業(yè)作為保障發(fā)展的重點(diǎn)。樹(shù)立以發(fā)展促集約、以集約促發(fā)展的理念，把林業(yè)節(jié)約集約利用工作作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必由之路、緩解當(dāng)前用地緊張矛盾的有效途徑、守住耕地紅線的根本舉措，降低開(kāi)發(fā)成本、提升競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。 合理安排林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，做好地方的環(huán)境保護(hù)工作。既要金山銀山，又要綠水清山。林業(yè)是一項(xiàng)綠化事業(yè)，具有較大的生態(tài)、社會(huì)效益，林業(yè)企業(yè)從其可能從事的任何生物技術(shù)性基礎(chǔ)研究中所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，與其生態(tài)、社會(huì)效益相比，都是無(wú)足輕重的.在生態(tài)、社會(huì)效益的補(bǔ)償機(jī)制還未真正貫徹落實(shí)的時(shí)候，其技術(shù)創(chuàng)新所獲得的利潤(rùn)往往是微不足道的。

從林業(yè)系統(tǒng)和當(dāng)前林業(yè)管理工作來(lái)看，影響科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是林業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。人多地少，后備資源嚴(yán)重不足，是國(guó)情、省情，是一個(gè)影響科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。林業(yè)大量耗用，已經(jīng)不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、糧食安全、生態(tài)文明和社會(huì)和諧的全局性問(wèn)題。二是護(hù)地惜地意識(shí)淡薄。當(dāng)前，一些地方浪費(fèi)林業(yè)、粗放用地、亂占濫用林業(yè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，重用地、輕保護(hù)，重項(xiàng)目征用、輕復(fù)墾開(kāi)發(fā)，重新增新占良田、輕存量林業(yè)利用，有的地方甚至把林業(yè)的粗放廉價(jià)使用作為優(yōu)惠條件對(duì)外招商引資。三是林業(yè)違法違規(guī)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

每年違法違規(guī)用地都時(shí)有發(fā)生，就會(huì)破壞環(huán)境。違法違規(guī)用地主要表現(xiàn)為工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，部分閑置土地上，對(duì)大批林業(yè)發(fā)展做出了很大破壞。同時(shí)違法違規(guī)用地往往坑害地方利益，引起森林的整體出現(xiàn)破壞等。四是林業(yè)管理的自身能力和方式不能適應(yīng)需要?！耙患夜?、大家用”，管理方式粗放、精細(xì)化程度低，管理手段、能力薄弱，缺乏有效的規(guī)劃控制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有力的保障機(jī)制，執(zhí)法力度不夠，參與和配合宏觀調(diào)控能力差。林業(yè)管理方式、機(jī)制、措施、效果以及隊(duì)伍的素質(zhì)、作風(fēng)和服務(wù)水平等與科學(xué)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。因此，必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)解決思想觀念、發(fā)展方式和管理方式上的不足，樹(shù)立正確的林業(yè)資源觀。

總之，在我國(guó)，林業(yè)具有高度的公共性，因此，如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)利益最大化為導(dǎo)向，鼓勵(lì)各個(gè)群體間的競(jìng)爭(zhēng)，再加上林業(yè)生產(chǎn)較長(zhǎng)的周期性和風(fēng)險(xiǎn)性，就會(huì)產(chǎn)生一系列的不良反應(yīng)，不利于市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展.我國(guó)在林業(yè)資源型城市的轉(zhuǎn)型中，應(yīng)注意利用自身民風(fēng)淳樸的自然優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)人們協(xié)作互利，而不是進(jìn)入惡性競(jìng)爭(zhēng)的漩渦.古人云：“天時(shí)不如地利，地利不如人和”，這與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中社會(huì)成本的相關(guān)理論不謀而合，良好的社會(huì)關(guān)系能夠很大程度上降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中交易的成本，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及資源的優(yōu)化配置都有積極的促進(jìn)作用.另一方面，基于協(xié)作的激勵(lì)機(jī)制可以引導(dǎo)人們共同努力，提升林業(yè)資源利用率，從而產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，進(jìn)一步宣傳普及《林業(yè)管理法》，增強(qiáng)全民林業(yè)基本國(guó)策意識(shí)。繼續(xù)加大林業(yè)法制宣傳力度。抓住“林業(yè)日”、“地球日”等，通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播等多種宣傳渠道，積極宣傳當(dāng)前新形勢(shì)下的林業(yè)新政策、新法規(guī)和依法集約用地先進(jìn)典型，曝光違法用地案件，特別要加大對(duì)師、團(tuán)級(jí)級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變團(tuán)場(chǎng)干部群眾的用地觀念，營(yíng)造更加濃厚的宣傳氛圍。

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作者簡(jiǎn)介：

孫飛成（1971.10--） ，男，專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)：林學(xué)專(zhuān)業(yè)，林業(yè)工程師，學(xué)歷：本科 ，學(xué)科：林業(yè)。

（作者單位：貴州省大方縣瓢井鎮(zhèn)林業(yè)環(huán)保站）