瀘縣基層公共文化服務(wù)建設(shè)的實(shí)踐與思考

牟紅

【摘 要】瀘縣憑借首批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目——瀘縣農(nóng)民演藝網(wǎng)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和公共文化設(shè)施、公共文化陣地免費(fèi)開放、群眾文化活動(dòng)品牌打造等方面奠定的扎實(shí)基礎(chǔ)，躋身成為四川省首批現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范創(chuàng)建縣。黨的十九大報(bào)告提出完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性活動(dòng)。瀘縣根據(jù)《四川現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，按照基層公共文化服務(wù)的建設(shè)要求，制定目標(biāo)考評(píng)機(jī)制，加大工作落實(shí)力度讓廣大群眾共享文化發(fā)展的成果。文章結(jié)合瀘縣公共文化服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀，針對(duì)建設(shè)過程中的亮點(diǎn)，總結(jié)瀘縣基層公共文化服務(wù)建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】瀘縣；基層公共文化服務(wù)；創(chuàng)新；品牌；機(jī)制

【中圖分類號(hào)】G249.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）01-0090-03

“千年古縣”瀘縣已有2 100多年的歷史，地理位置優(yōu)越，地處四川盆地、川滇黔渝結(jié)合部，是一個(gè)面積1 532 km2、人口109萬的川南名縣。雨壇彩龍、龍腦橋、屈氏莊園、宋代石刻等被譽(yù)為瀘縣的“八大國(guó)寶”，良好的文化底蘊(yùn)鑄就了“千年瀘縣·宋韻龍城”的城市文化品牌。其先后被評(píng)為中國(guó)龍文化之鄉(xiāng)、全國(guó)文化先進(jìn)縣、中國(guó)曲藝之鄉(xiāng)、全國(guó)文物工作先進(jìn)縣、四川省農(nóng)村文化建設(shè)示范培育縣、中國(guó)最具影響力文化旅游名縣。瀘縣文化底蘊(yùn)深厚，農(nóng)村演藝人才豐富，農(nóng)村文藝演出團(tuán)隊(duì)活躍在全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊市縣。在此基礎(chǔ)上，瀘縣整合資源，抱團(tuán)成立了全國(guó)首家“瀘縣農(nóng)民演藝中心”。該中心一專多能、服務(wù)群眾、播種文化、勇闖市場(chǎng)、聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，成為在瀘州乃至西南地區(qū)具有一定影響力的一種社會(huì)文化現(xiàn)象。2012年，瀘縣被評(píng)為四川省首批農(nóng)村文化建設(shè)示范培育縣。2017年，瀘縣被列為首批創(chuàng)建四川現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范縣的縣市區(qū)之一。自獲得創(chuàng)建資格以來，文化陣地覆蓋城鄉(xiāng)、文藝創(chuàng)作浸潤(rùn)心田、文化活動(dòng)精彩紛呈、文脈傳承活躍生活、文化體制活力迸發(fā)。2018年6月，創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范縣中期督查中，瀘縣得分名列全省第一，繼續(xù)領(lǐng)跑全省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)第一方陣。

1 瀘縣基層公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善

近年來，瀘縣以精準(zhǔn)扶貧為契機(jī)，把文化脫貧放在文化工作首要位置，文化部門克服作為非貧困縣缺乏專項(xiàng)資金的困難，自籌資金700余萬元，補(bǔ)齊全縣40個(gè)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施，解決了貧困村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的問題。全縣40個(gè)貧困村文化設(shè)施“六有”成功升級(jí)為“十有”，有一套廣播器材、有圖書、有室外文體活動(dòng)場(chǎng)地、有公共文化服務(wù)必需的一套文化器材、有宣傳欄、有建筑面積不低于50 m2的文化室（圖書館）等。城市書吧、農(nóng)民演藝特色文化院壩、鎮(zhèn)情村史陳列室、家族祠堂正在加入公共文化服務(wù)陣地的行列，實(shí)現(xiàn)了縣有品牌文化活動(dòng)，鎮(zhèn)有節(jié)慶文化活動(dòng)，村有文藝演出。

1.2 縣、鎮(zhèn)兩級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本建立

在推進(jìn)貧困村文化設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，瀘縣財(cái)政投入4億元到文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，龍城文化藝術(shù)中心、瀘縣宋代石刻博物館、屈氏莊園民俗博物館等逐步投入使用。縣圖書館成功創(chuàng)建國(guó)家二級(jí)圖書館、縣文化館建成國(guó)家一級(jí)文化館。社區(qū)書屋、農(nóng)家書屋、村文化室、鎮(zhèn)綜合文化站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。以文化扶貧為契機(jī)，瀘縣拓展實(shí)施五大文化民生工程——書報(bào)“天天讀”、電視“戶戶通”、廣播“村村響”、電影“月月放”、活動(dòng)“周周有”。農(nóng)村應(yīng)急廣播“村村響”建成瀘州市示范工程，數(shù)字電視“戶戶通”建成“高清四川·智慧廣電”示范縣，實(shí)現(xiàn)“超常規(guī)發(fā)展”，用戶達(dá)到10萬戶。經(jīng)過近年的積極努力，瀘縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，群眾文化活動(dòng)豐富多彩，基本形成縣、鎮(zhèn)兩級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

1.3 基層公共文化服務(wù)管理模式初步形成

以政府為主導(dǎo)，以文化館、圖書館為龍頭，以基層和農(nóng)村為重點(diǎn)，大力實(shí)施“文化信息資源共享工程”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合文化站建設(shè)工程”“農(nóng)村電影放映工程”“112農(nóng)村文藝演出服務(wù)工程”（即保證每年每村2場(chǎng)文藝演出），每年農(nóng)村文藝演出1.6萬場(chǎng)次，現(xiàn)已完成“文化信息資源共享工程”和19個(gè)鎮(zhèn)的綜合文化站建設(shè)任務(wù)，全縣公共文化活動(dòng)場(chǎng)地面積達(dá)11.6萬m2。農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并摸索出了一套成功的“一二三四五”管理模式，即一保經(jīng)費(fèi)，兩項(xiàng)聯(lián)動(dòng)，三級(jí)責(zé)任，四重監(jiān)督，五項(xiàng)基本制度，公共文化服務(wù)水平和能力不斷提高。

2 瀘縣基層公共文化服務(wù)建設(shè)創(chuàng)新與亮點(diǎn)

2.1 建立全國(guó)第一個(gè)農(nóng)民演藝網(wǎng)

2009年，瀘縣文體廣電局整合在縣內(nèi)活躍的86支農(nóng)民演出團(tuán)隊(duì)為四川龍城農(nóng)民演藝中心。以四川龍城文藝演出中心為平臺(tái)，逐步構(gòu)建起“村有服務(wù)點(diǎn)、鎮(zhèn)有演藝站、縣有演藝中心”的瀘縣農(nóng)民演藝網(wǎng)，開創(chuàng)在全國(guó)建立第一個(gè)農(nóng)民演藝網(wǎng)的先河。2011年，在創(chuàng)建全國(guó)公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目中瀘縣農(nóng)民演藝網(wǎng)成功立項(xiàng)，成為四川省第三批文化產(chǎn)業(yè)示范基地。截至目前，瀘縣的農(nóng)民演出團(tuán)隊(duì)足跡遍及川、滇、黔、渝等地，聚集演員5 000多人，演藝團(tuán)隊(duì)擴(kuò)展到140余支，年演出收入高達(dá)2.5億元。

2.2 率先試點(diǎn)農(nóng)民演員資質(zhì)認(rèn)定和職稱評(píng)定

2.2.1 拓寬評(píng)定職稱范圍

瀘州市率先實(shí)行并在瀘縣試點(diǎn)民間藝術(shù)人才職稱評(píng)審和農(nóng)民演員資質(zhì)認(rèn)定考核，組建民間藝術(shù)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)委會(huì)，建立民間藝術(shù)人才評(píng)審專家?guī)觳⒅贫耖g藝術(shù)人才職稱評(píng)定辦法，探索開展民間藝術(shù)職稱評(píng)審試點(diǎn)工作。規(guī)定凡是在社區(qū)或農(nóng)村的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、民間、民營(yíng)等藝術(shù)單位從事文化藝術(shù)生產(chǎn)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員或民間藝人，皆可申報(bào)職稱評(píng)定。此舉打破藝術(shù)人才職稱評(píng)定僅在國(guó)有企事業(yè)單位的局限，調(diào)動(dòng)基層文藝工作者的積極性。如今已有820余名農(nóng)民演員獲演藝技能認(rèn)定，180余人獲評(píng)初級(jí)藝術(shù)職稱。

2.2.2 突破評(píng)審限制條件

民間藝術(shù)人才的職稱評(píng)審主要以貢獻(xiàn)大小、藝術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)?yōu)閷＜以u(píng)審時(shí)的主要依據(jù)，打破過去職稱評(píng)審受外語、學(xué)歷、年齡、崗位等條件的制約。職稱申報(bào)人的作品或創(chuàng)作的節(jié)目獲得縣級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)的，其本人被確定為市級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承人的，文化藝術(shù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)效果顯著的都可以破格評(píng)審相應(yīng)的職稱等級(jí)。職稱評(píng)定涵蓋了民間戲劇、民間曲藝、民間雜技魔術(shù)、民間音樂、民間舞蹈、民間美術(shù)、民間工藝技藝等七大類型，通過開展演藝人才職稱評(píng)定和資質(zhì)認(rèn)證，提升基層文化人才檔次。

2.2.3 抱團(tuán)發(fā)展成立西南農(nóng)民演藝聯(lián)盟

隨著鄉(xiāng)村文化需求不斷提升，如今與瀘縣相距不遠(yuǎn)的重慶、云南、貴州等地農(nóng)民演藝事業(yè)和產(chǎn)業(yè)也不斷做大。為了把“南有農(nóng)民演藝大舞臺(tái)”品牌打響，2017年7月，瀘縣和重慶永川、大足，宜賓珙縣等地方的農(nóng)民演藝組織，在瀘縣共同發(fā)起成立西南農(nóng)民演藝聯(lián)盟，聚集川滇黔渝農(nóng)村演藝團(tuán)隊(duì)420余支，演員達(dá)到15 000余人。聯(lián)盟成立后，主要通過信息共享、資源共享、政策共享等，搭建統(tǒng)一的信息資訊平臺(tái)，根據(jù)各演藝團(tuán)體的功能差異，形成演出資源優(yōu)化承接和相互銜接，實(shí)現(xiàn)整體規(guī)模優(yōu)勢(shì)和高效運(yùn)營(yíng)態(tài)勢(shì)，統(tǒng)籌合作開拓西南演藝市場(chǎng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3 瀘縣基層公共文化服務(wù)建設(shè)措施與成效

3.1 創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化基層文化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

3.1.1 建立演藝中心人才管理庫

瀘縣文化管理部門創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，借助農(nóng)民演藝中心激發(fā)廣大農(nóng)村“文化人”的活力，喚醒群眾的文化自覺，把農(nóng)民從文化的看客變成主角。通過整合農(nóng)民演出隊(duì)伍中的文藝骨干，建立社區(qū)文藝表演隊(duì)、民間文藝演出隊(duì)等，夯實(shí)演出基礎(chǔ)。以自愿報(bào)名、比賽選拔、群眾推薦等形式，基層文化部門從學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)等各行業(yè)中挑選了一批文藝骨干，建立“演藝中心人才管理庫”。

3.1.2 開展校企合作儲(chǔ)備人才

早在2009年，瀘縣就與四川師范大學(xué)簽訂了多項(xiàng)文化合作協(xié)議。一方面，以校企合作的形式與川師大音樂學(xué)院聯(lián)建“瀘縣農(nóng)民演藝學(xué)?！?，并與音樂學(xué)院合辦實(shí)習(xí)基地，吸引一批大專院校的藝術(shù)畢業(yè)生加入演藝中心，為農(nóng)村演藝隊(duì)伍培養(yǎng)人才；另一方面，面向基層開辦免費(fèi)培訓(xùn)班，聘請(qǐng)四川師范大學(xué)專家培訓(xùn)農(nóng)村演藝人員，分發(fā)《農(nóng)村文藝演出作品集》，促進(jìn)瀘縣農(nóng)民演藝表演藝術(shù)的提高，提升演出隊(duì)伍的作品質(zhì)量，也增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力。

3.2 挖掘內(nèi)涵，打造基層地方特色文化品牌

3.2.1 實(shí)施文化品牌計(jì)劃

文體賽事活動(dòng)是豐富群眾精神文化生活，提升城市文化軟實(shí)力的重要途徑。精彩紛呈的文體活動(dòng)是瀘縣公共文化服務(wù)的特色和亮點(diǎn)，春節(jié)農(nóng)民演藝大舞臺(tái)連續(xù)上演7年，春節(jié)聯(lián)歡會(huì)、龍舞鬧元宵連續(xù)上演10年，已經(jīng)成為瀘縣百姓必不可少的春節(jié)文化大餐。每年定期舉辦的特色品牌活動(dòng)包括“二月二·龍?zhí)ь^”民俗文化活動(dòng)、云錦梨花節(jié)、玉蟾春會(huì)、龍貫春會(huì)、玉龍湖放生節(jié)（端午詩會(huì)）、龍眼采摘活動(dòng)、“龍城金秋”籃球比賽、“五一”羽毛球比賽等。2017年以來，全國(guó)龍文化峰會(huì)，全省老年門球賽、城際籃球賽、青少年足球比賽、小籃球比賽、文化遺產(chǎn)日活動(dòng)，全市閱讀活動(dòng)啟動(dòng)儀式等一批大型文體活動(dòng)相繼在瀘縣舉辦，極大提升了瀘縣文化影響力，增添了文化繁榮的強(qiáng)勁動(dòng)力。此外，瀘縣將文化活動(dòng)與黨風(fēng)廉政建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、脫貧攻堅(jiān)、群眾路線、中國(guó)夢(mèng)等時(shí)代主題相結(jié)合，近年來共舉辦各類主題文藝巡演300余場(chǎng)次，文化活動(dòng)成為唱響新時(shí)代主旋律、凝聚發(fā)展進(jìn)步正能量的重要舉措。

3.2.2 打造特色文化精品

農(nóng)民演藝網(wǎng)是瀘縣基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要載體。為提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，瀘縣積極開展“打造明星，打造精品”“評(píng)級(jí)創(chuàng)牌，形成龍頭”“注冊(cè)登記，資質(zhì)認(rèn)定”等工作促進(jìn)演出節(jié)目和隊(duì)伍的品牌知名度與美譽(yù)度的提高。一方面，緊跟人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，淘汰不受市場(chǎng)歡迎的團(tuán)隊(duì)和質(zhì)量低劣的節(jié)目，從表演藝術(shù)、節(jié)目檔次上不斷改進(jìn)，打造品牌劇目。經(jīng)過多年的努力，瀘縣農(nóng)民演藝網(wǎng)誕生了眾多老百姓喜愛的“笑星”“歌星”和精品節(jié)目；另一方面，跟進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)大演出規(guī)模，以演藝中心為主體的演藝業(yè)不僅是瀘縣富有地域特色的文化產(chǎn)業(yè)之一，“德高藝術(shù)團(tuán)”“心連心藝術(shù)團(tuán)”等團(tuán)隊(duì)的商業(yè)演出輻射云、貴、渝及湖南、廣東等地。瀘縣農(nóng)民演藝隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，增強(qiáng)了農(nóng)民演藝的生命力和服務(wù)能力，品牌效應(yīng)日漸明顯。

3.3 創(chuàng)新機(jī)制，保障基層公共文化服務(wù)長(zhǎng)效發(fā)展

3.3.1 落實(shí)政策保障機(jī)制

落實(shí)基層公共文化服務(wù)的有效供給，政策保障是關(guān)鍵。一方面，瀘縣開展政府購(gòu)買服務(wù)范圍審核，通過編制《政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，購(gòu)買服務(wù)更具針對(duì)性；另一方面，通過制定專項(xiàng)資金管理、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面制定多項(xiàng)方案與制度，并將購(gòu)買服務(wù)支出納入部門（單位）年初預(yù)算同步編制，防止購(gòu)買服務(wù)的隨意性。

3.3.2 創(chuàng)新市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制

瀘縣通過政府搭建“農(nóng)民演藝大舞臺(tái)”、“112”工程等公益性文化平臺(tái)，開展輻射瀘縣各鎮(zhèn)、村的企業(yè)、學(xué)校和機(jī)關(guān)的基層公共文化服務(wù)項(xiàng)目，探索“政府買單、百姓受益、演藝中心得實(shí)惠”的公共文化服務(wù)模式，在瀘縣乃至整個(gè)西南成為具有極大影響力的一種社會(huì)文化現(xiàn)象。同時(shí)，按照公益演出事業(yè)最大化、市場(chǎng)利益最大化的原則，把商業(yè)演出進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，“公益化”與“市場(chǎng)化”并行的“兩條腿走路”策略讓瀘縣農(nóng)民演藝網(wǎng)和老百姓都能得到實(shí)惠。

3.3.3 建立目標(biāo)考核機(jī)制

為讓“瀘縣農(nóng)民演藝網(wǎng)”在基層公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮更大作用，瀘縣將其列入政府的目標(biāo)考核中，以建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。一方面，縣文體廣電局代縣政府對(duì)各鎮(zhèn)、村、組、機(jī)關(guān)、學(xué)校和企業(yè)下達(dá)全年演出指標(biāo)，實(shí)行群眾監(jiān)管指標(biāo)落實(shí)情況；另一方面，隸屬于龍城農(nóng)民演藝中心的農(nóng)民演出隊(duì)伍要分別簽訂責(zé)任書，接受考核，考核成績(jī)與財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)掛鉤。

4 結(jié)語

瀘縣作為千年古縣、龍文化之鄉(xiāng)，文脈傳承是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重頭戲。文藝精品創(chuàng)作、傳統(tǒng)文化進(jìn)校園、傳統(tǒng)文化進(jìn)鄉(xiāng)村是瀘縣文脈傳承的“三駕馬車”。目前，瀘縣基層公共文化服務(wù)形成了規(guī)?；l(fā)展格局，文化服務(wù)陣地已達(dá)11.64萬m2。同時(shí)，“瀘縣農(nóng)民演藝網(wǎng)”公共文化服務(wù)體系建設(shè)逐漸形成以社區(qū)、園區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)為橫向，以院落、組、村、鎮(zhèn)、縣為縱向的活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。在下一步工作中，通過拓展信息反饋、輔導(dǎo)培訓(xùn)、創(chuàng)作培訓(xùn)、隊(duì)伍培訓(xùn)等管理機(jī)構(gòu)，完善基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的公眾參與制度和專家咨詢制度，切實(shí)讓“瀘縣農(nóng)民演藝網(wǎng)”這張上下鏈接、橫縱交錯(cuò)無形網(wǎng)來覆蓋全縣公共文化服務(wù)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]雷兵能.瀘縣：強(qiáng)化公共服務(wù)有效供給[N].中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，2018-02-23（2）.

[2]楊雙全，許輝.瀘縣民間藝人有了專業(yè)職稱[J].四川勞動(dòng)保障，2013（10）：38.

[3]張良娟.瀘縣農(nóng)民演藝網(wǎng)創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式[N].四川日?qǐng)?bào)，2013-11-14（11）.

[4]李思憶.瀘縣農(nóng)民演藝線上線下“撒網(wǎng)”[N].四川日?qǐng)?bào)，2015-07-05（1）.

[5]付遠(yuǎn)書.農(nóng)民歌舞團(tuán)唱紅大西南[N].中國(guó)文化報(bào)，2013-03-19（1）.

[6]肖鵬.農(nóng)民演藝惠農(nóng)民創(chuàng)新模式走在前[N].中國(guó)文化報(bào)，2017-10-13（4）.

[7]謝蕤.文化生民間[N].瀘州日?qǐng)?bào)，2011-10-08（1）.

[8]王雪娟.四川瀘縣有個(gè)農(nóng)民演藝網(wǎng)[N].中國(guó)文化報(bào)，2013-09-13（7）.

[責(zé)任編輯：陳澤琦]