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    對國有企業(yè)如何進行公司治理的問題探究

    2019-09-10 07:22:44馮力
    企業(yè)科技與發(fā)展 2019年1期
    關(guān)鍵詞:發(fā)展路徑國有企業(yè)

    馮力

    【摘 要】通過加強國有企業(yè)公司治理制度改革,全面推進國有企業(yè)治理機制健全和完善,并在此基礎(chǔ)上建立行之有效的管理體系和國有企業(yè)文化,對于全面提高企業(yè)競爭力意義重大。文章對目前國有企業(yè)公司治理機制改革的幾個誤區(qū)進行分析,并提出了加強國有企業(yè)公司治理改革的有效路徑。

    【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);公司治理機制;改革誤區(qū);發(fā)展路徑

    【中圖分類號】F271;F272.5【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688(2019)01-0164-02

    目前國有企業(yè)公司治理模式與大陸法系、英美法系國家現(xiàn)行的治理模式具有不同,其中最為顯著的是中國特色,比如股權(quán)相對集中、“一股獨大”、法人股與國有股的非流通性,國有企業(yè)公司治理屬于一種較為特殊的二元制模式。從本質(zhì)上來講,該種二元制模式是平行式的,公司董事會及監(jiān)事會通過股東大會產(chǎn)生,具有平等的法律地位,公司董事會只對股東大會負責,不對監(jiān)事會負責,監(jiān)事會基本形同虛設(shè)。

    1 國有企業(yè)公司治理機制改革誤區(qū)

    1.1 國有企業(yè)公司界定

    就國內(nèi)現(xiàn)行的法律法規(guī)而言,沒有公司股份中國有資本占比方面的要求,也沒有國有企業(yè)公司股份分配方面的規(guī)定。法律法規(guī)中規(guī)定了獨資公司,沒有國有公司方面的解釋。雖然《刑法》中提出了國有公司及國有企業(yè)的概念,但是未明確規(guī)定二者的判定標準和依據(jù)。目前理論界對國有企業(yè)公司的內(nèi)涵及范圍產(chǎn)生了爭議,對此有以下幾種觀點。第一種觀點是國有全資說。就該種觀點而言,只有當國有企業(yè)公司資本為國有資本時才認為是國有公司,這種觀點對資本的占有量比較看重;第二種觀點是國有控股說。只有國有資本在企業(yè)公司中控股量相對較大,才稱得上是國有企業(yè)公司,這種觀點對控股程度比較看重。第三種觀點是國有參股說。只要國有企業(yè)公司中國有資本占有一定的量,才能算是國有企業(yè)公司,該觀點對參股較為看重。從當前國內(nèi)司法實踐來看,采取的是國有全資說理論。以筆者之見,國有企業(yè)公司治理方面存在的問題研究,關(guān)鍵在于如何促進國有經(jīng)濟發(fā)展,這既是政治需要也是經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展需要。在國有經(jīng)濟改革發(fā)展過程中,其主要目標和手段是抓大放小,而非抓大棄小,無論是國有資本控股還是參股的占比,一直處于動態(tài)變化狀態(tài);基于此,我們應(yīng)當正確審視國有企業(yè)公司的發(fā)展現(xiàn)狀,只要介入國有經(jīng)濟,就應(yīng)當在確保經(jīng)濟和社會效益的基礎(chǔ)上加強國有經(jīng)濟建設(shè),并制定切實可行的國有企業(yè)公司治理組織架構(gòu)。

    1.2 “一股獨大”影響治理效力

    國有企業(yè)公司治理過程中存在著“一股獨大”的現(xiàn)象,具體而言就是在資本結(jié)構(gòu)中存在著單一大股東,其公司股權(quán)及日常運營管理權(quán)有絕對的控制權(quán)。對于“一股獨大”這一改革誤區(qū)而言,通常表現(xiàn)為兩種具體形式。即該大股東持51%以上股份對公司可絕對控制;雖然大股東不占據(jù)絕對控股份額,但擁有較之于其他股東較高的股份。值得一提的是,由于其他股份相對比較分散,聯(lián)合難度較大,因此相對大股東也能對股權(quán)與運營管理權(quán)進行實質(zhì)上的管控。目前國內(nèi)外都存在著不同的發(fā)展模式,也普遍存在著“一股獨大”的不良問題,特別是上市不久的國有企業(yè)公司,短期內(nèi)投資者不會套現(xiàn),以至于公司股權(quán)分散開來,此時公司大股東的地位更為顯著,“一股獨大”的現(xiàn)象也較為普遍。就個案而言,國內(nèi)外具有這種典型的案例,比如微軟的比爾·蓋茨在相對較長的一段時間內(nèi),個人持股高達40%,而且微軟公司的增長率持久,高效的公司治理結(jié)構(gòu)獲得業(yè)界的肯定。就國有企業(yè)公司而言,當公司最大的股東絕對控股狀態(tài)下,其持股占比越高,則公司的績效就越好,此時高管股權(quán)激勵難以發(fā)揮固有作用;當公司的大股東持股占比不超過20%時,高管股權(quán)激勵的作用也就難以有效發(fā)揮??傮w而言,“一股獨大”的現(xiàn)象不利于公司治理,至于是否會影響國有企業(yè)公司運營績效,尚不能一概而論。

    1.3 國有企業(yè)公司治理“放權(quán)”說

    國有企業(yè)公司治理是基于產(chǎn)權(quán)清晰,針對公司債權(quán)人、股東及經(jīng)營者和其他相關(guān)者的責權(quán)利做出的制度安排,要求責權(quán)分明。國有企業(yè)公司治理過程中,產(chǎn)權(quán)制度未能及時跟進和完善,而且外部監(jiān)管手段過于簡單化,過分關(guān)注國有企業(yè)公司法人自律,容易走向極端,導致國有企業(yè)公司放任自流,最終出現(xiàn)管理混亂及分配不公等問題。產(chǎn)權(quán)歸屬及權(quán)責劃分等問題并未因公司制的實行及公司治理后而得以有效解決。雖然對國有企業(yè)公司進行了治理,但是部分國有企業(yè)公司內(nèi)控制度建設(shè)卻未及時跟進。在沒有外在壓力下,部分國有企業(yè)公司的制度建設(shè)缺乏動力,內(nèi)控制度不完善,執(zhí)行乏力。對此,筆者認為僅僅靠表面治理不可能達到治理目的,也難以產(chǎn)生真正的績效,國有企業(yè)公司治理與簡單放權(quán)不同,其主要是基于產(chǎn)權(quán)清晰條件下的有放有收,是對制度的合理安排。

    2 加強國有企業(yè)公司治理改革的有效路徑

    基于以上對現(xiàn)階段國有企業(yè)公司治理過程中存在的問題和發(fā)展誤區(qū)分析,筆者認為要想提高國有企業(yè)公司的綜合治理水平,應(yīng)當從以下幾個方面著手。

    2.1 完善和健全國有企業(yè)公司治理機制

    通過上述分析,調(diào)整國有企業(yè)公司股權(quán)結(jié)構(gòu)是根本,同時還要優(yōu)化設(shè)計制度和提高契約對各方的制約效力。股權(quán)契約是國有企業(yè)公司的根本契約,其中的股權(quán)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ),在很大程度上決定著國有企業(yè)公司所有權(quán)優(yōu)化配置及其效率情況,對股東及債權(quán)人和其他管理層做出決策產(chǎn)生直接影響。如果股權(quán)結(jié)構(gòu)存在差異或者制衡關(guān)系發(fā)生變化,則會對委托代理關(guān)系產(chǎn)生一定的影響,進而影響到治理實效。實踐中可以看到,如果分散持股,則對國計民生會產(chǎn)生非常不利的影響,而且目前國內(nèi)尚不具備分散持股之環(huán)境。從這一層面來講,相對控股是國有企業(yè)公司改革的必由之路。國有企業(yè)公司相對持股僅僅局限在關(guān)系國家安全及市場無法有效分配資源的社會經(jīng)濟領(lǐng)域,對其他國有企業(yè)公司可采取民營化改造模式,只有這樣才能確保國家安全及經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。實踐中,國有企業(yè)公司可通過絕對減持國有股和相對減持國有股來實現(xiàn)持股之目的。然而,在國有股減持過程中,我們應(yīng)當綜合考慮現(xiàn)有的資本市場特征,切忌盲目冒進。首先,完善和健全投資者保護制度。在當前國內(nèi)法律法規(guī)對個人投資者保護不到位的情況下,若只是對國家股權(quán)進行減少和增加外部投資者特別是散戶投資者持股占比,不僅會影響國有企業(yè)公司治理及績效提生,甚至會損害更多投資者的合法權(quán)益。其次,對制衡股東的股權(quán)性質(zhì)和屬性進行綜合權(quán)衡。實踐中可采用引入非國有股東的方法來制衡大股東。實踐中,當外部監(jiān)管達到一定程度時,集團控制將成為改善國有企業(yè)公司代理問題有效治理模式和方法。

    2.2 完善內(nèi)控制度

    國有企業(yè)公司內(nèi)部制度是規(guī)范其運營發(fā)展的基礎(chǔ),目前國有企業(yè)經(jīng)營機制尚無法有效滿足市場競爭及發(fā)展需求,需要進一步健全和完善國有企業(yè)公司的生產(chǎn)經(jīng)營機制,充分考慮以下問題。一是公司董事會在人員任命上不獨立,大大削弱了國有企業(yè)公司董事會對公司治理的作用和效果,建議人員管理上要適當對董事會權(quán)利進一步擴大化。二是薪酬制度完善。根據(jù)具體情況,國有企業(yè)公司應(yīng)當逐步加強經(jīng)理薪酬制度建設(shè),提高其市場化程度。比如,將經(jīng)理薪酬與業(yè)績掛鉤,以此來約束經(jīng)理行為。三是債務(wù)契約,逐步加強市場化改革,對國有企業(yè)公司借款條件及額度進行嚴格控制,從而對國有企業(yè)公司的債務(wù)實行硬約束。

    2.3 建立健全董事會及監(jiān)事會管理制度

    解決目前國有企業(yè)公司法人問題時,著落點應(yīng)當選擇在董事會及監(jiān)事會成員的規(guī)范化設(shè)置上,明確他們的法律責任及法律義務(wù),規(guī)范議事、表決規(guī)則,并且對聘選程序及報酬和審計制度進行完善。同時,應(yīng)當明確規(guī)定公司監(jiān)事會的地位,確保審計工作的獨立性。在此過程中,應(yīng)當規(guī)范董事會運作。實踐中,根據(jù)公司法的規(guī)定,科學選舉董事并構(gòu)成董事會,建立經(jīng)理層與董事會委托代理關(guān)系。同時,還要優(yōu)化董事會的功能與結(jié)構(gòu),不斷提高董事的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平及業(yè)務(wù)素養(yǎng)。實踐中還應(yīng)當加強監(jiān)事會管理,充分發(fā)揮其作用。國有企業(yè)公司應(yīng)當按照規(guī)定健全監(jiān)事會制度,強化監(jiān)督管理。具體而言,監(jiān)事享有國有企業(yè)公司財務(wù)會計檢查權(quán),可對公司財務(wù)情況進行調(diào)查和質(zhì)詢。年度、中期及臨時會報告和各種重大交易等相關(guān)財務(wù)報告,應(yīng)當由監(jiān)事會進行嚴格審查并簽署意見;同時,監(jiān)事會在權(quán)力行使過程中的各項花費應(yīng)當經(jīng)過嚴格審查,國有企業(yè)公司承擔費用開支。

    3 結(jié)語

    總而言之,在當前復(fù)雜的機制和環(huán)境條件下,國有企業(yè)公司治理改革過程中應(yīng)當立足實際,不斷完善各項制度,嚴格執(zhí)行管理機制,保持與時俱進、改革創(chuàng)新,這樣才能提高國有企業(yè)公司治理水平,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    參 考 文 獻

    [1]嚴穎華.國有公司治理:問題與建議[J].商業(yè)會計,2016(17).

    [2]楊紅英,童露.論混合所有制改革下的國有企業(yè)公司治理[J].宏觀經(jīng)濟研究,2017(1).

    [3]陳夏旋.公司治理評價體系比較研究[J].中國市場,2016(49).

    [4]楊霄沐,白書瑞.上市公司公司治理與審計質(zhì)量研究[J].中國市場,2017(5).

    [5]紀春月.公司治理對會計信息披露質(zhì)量影響因素分析[J].中國市場,2016(26).

    [6]陳靜文.試論集團企業(yè)的財務(wù)集中管理對策[J].中國市場,2017(30).

    [7]王新紅,武欣玲.論黨組織參與國有公司治理的法律原則[J].中南大學學報(社會科學版),2017(9).

    [8]劉俊海.全面推進國有企業(yè)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思考與建議[J].法學論壇,2016(3).

    [責任編輯:高海明]

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