省域?qū)W分銀行推進(jìn)模式及其實(shí)踐探索

郭富強(qiáng) 趙登攀

[摘?要]省域?qū)W分銀行建設(shè)是我國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)的重要組成部分。陜西學(xué)分銀行堅(jiān)持存儲(chǔ)、認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換的功能定位，堅(jiān)持四個(gè)面向、四個(gè)服務(wù)，聚焦十項(xiàng)工作內(nèi)容，在研究中尋求支撐，在服務(wù)中提升價(jià)值，在試點(diǎn)中尋求突破，在建設(shè)中求得發(fā)展，進(jìn)行了有益的實(shí)踐探索，初步形成了推進(jìn)的模式。

[關(guān)鍵詞]省域?qū)W分銀行;功能定位;工作內(nèi)容;模式;實(shí)踐

[中圖分類號(hào)]??G728 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]?A?[文章編號(hào)]1008-4649（2019）01-0011-06

The Promotion Mode and Its Practice of Provincial Credit Bank

Guo Fuqiang1，Zhao Dengpan2

（1.Office of Credit Bank Management Center， Shaanxi Radio and TV University， Shaanxi Xian 710119 ;2. Training Department，Shaanxi Jiaotong Vocational and Technical College， Shaanxi Shaanxi Xian 710018）

Abstract：The construction of provincial credit bank is an important part of credit bank construction in China. The Shaanxi Credit Bank adheres to the functional positioning of storage， determination， accumulation， and transformation， insists on four orientation， four services， seeks support in research， promotes value in service， seeks breakthroughs in pilot projects， and develops in construction. A beneficial practical exploration has been carried out， and a propelling mode has been initially formed.

Key word：Provincial credit bank; Function orientation; Mode;Practice

2016年9月，《教育部關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見》（教改[2016]3號(hào)）印發(fā)，要求“省級(jí)教育行政部門要發(fā)揮好牽頭作用，整體規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，分類指導(dǎo)，出臺(tái)本區(qū)域試點(diǎn)工作方案，積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作?！睘槭∮?qū)W分銀行的建設(shè)和發(fā)展提供了依據(jù)，指明了方面。

我國(guó)學(xué)分銀行制度是引進(jìn)型的，在國(guó)際上已經(jīng)運(yùn)行30年的學(xué)分銀行制度如何在我國(guó)落地生根實(shí)現(xiàn)本地化是關(guān)鍵問題。我國(guó)各區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展很不平衡，處于不同階段，呈現(xiàn)不同特點(diǎn)，需求也不相同，不可能采取相同的模式，允許在不同區(qū)域形成各自的模式才是正確發(fā)展之道。我國(guó)學(xué)分銀行的推進(jìn)并不是在社會(huì)觀念、體制機(jī)制、管理環(huán)境都已具備的情況下實(shí)施的，其推進(jìn)過程必然是一個(gè)突破、創(chuàng)新、構(gòu)建的過程;學(xué)分銀行是復(fù)雜工程，需要研究、探索、試點(diǎn)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，為建立國(guó)家學(xué)分銀行提供借鑒。因此，我國(guó)學(xué)分銀行的推進(jìn)應(yīng)該采取“區(qū)域試點(diǎn)、由點(diǎn)到面”的思路。

一、省域?qū)W分銀行的定位

1、制度定位

學(xué)分銀行是一種教育制度，這是由國(guó)家教育規(guī)劃綱要規(guī)定的。學(xué)分銀行是終身教育思想和現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境下新型的學(xué)習(xí)制度與教育管理制度，因此它的作用具有深刻性、全局性和長(zhǎng)久性。學(xué)分銀行是社會(huì)公共服務(wù)體系的重要組成部分，它提供的服務(wù)對(duì)社會(huì)公民來說具有基礎(chǔ)性、保障性和一般性。學(xué)分銀行是終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要實(shí)現(xiàn)機(jī)制，這既是管理和服務(wù)學(xué)習(xí)者的機(jī)制，也是國(guó)家推進(jìn)調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要機(jī)制。在該機(jī)制下，社會(huì)性學(xué)習(xí)不再處于自然、自發(fā)狀態(tài)，而是有管理、有服務(wù)、有激勵(lì)。學(xué)分銀行也是我國(guó)新時(shí)期教育改革的重要舉措，借以實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育的縱向銜接、橫向溝通，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。從實(shí)體層面講，學(xué)分銀行是面向全民的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果的管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果存儲(chǔ)、認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的信息化服務(wù)樞紐。

但相對(duì)于學(xué)科建設(shè)制度、教育教學(xué)制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度、招生考試制度等實(shí)體性教育制度，學(xué)分銀行并不是主體教育制度，而是起補(bǔ)充、輔助作用的教育制度。學(xué)分銀行具有工具性的一面，用于將學(xué)校教育與校外教育打通，將不同類型教育打通，將非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育打通，特別是，將民間學(xué)習(xí)、社會(huì)學(xué)習(xí)與正規(guī)教育打通。

2.功能定位

學(xué)分銀行的基本功能可以簡(jiǎn)單表述為：各類學(xué)習(xí)成果存儲(chǔ)，學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。而學(xué)分認(rèn)定、轉(zhuǎn)換是核心。學(xué)分認(rèn)定的最有意義的價(jià)值是，肯定了學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)活動(dòng)的社會(huì)性、廣泛性和多樣性，對(duì)來源不同、產(chǎn)生方式不同、呈現(xiàn)形式不同、生成時(shí)間不同的學(xué)習(xí)成果都可以按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行學(xué)分認(rèn)定，獲得學(xué)歷教育課程學(xué)分。正規(guī)教育成果、非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果，先前學(xué)習(xí)成果，課程及課程以外各種類型學(xué)習(xí)成果，在工作、生活、娛樂等各種過程中形成的學(xué)習(xí)成果都應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸J(rèn)定。學(xué)分轉(zhuǎn)換是指依據(jù)學(xué)分銀行的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)習(xí)者存儲(chǔ)在學(xué)分銀行的課程學(xué)分轉(zhuǎn)換為目標(biāo)機(jī)構(gòu)學(xué)分。轉(zhuǎn)換用于實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行的輸出功能，是學(xué)分銀行發(fā)揮作用的重要方式。有了認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)分的流動(dòng)，搭建起終身學(xué)習(xí)“立交橋 ”。

在學(xué)習(xí)型社會(huì)，學(xué)分銀行不僅是學(xué)習(xí)成果的管理和服務(wù)者，可能還扮演著學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)者、政府與學(xué)習(xí)者的連接者、學(xué)習(xí)型社會(huì)政策的實(shí)施者、公民社會(huì)性學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者等角色。因此，學(xué)分銀行并不局限于服務(wù)學(xué)校教育，從更一般的意義來說，它是面向社會(huì)全體公民，服務(wù)人的一生。如果從反向看，可能更能認(rèn)識(shí)學(xué)分銀行的功能。學(xué)分銀行不是辦學(xué)機(jī)構(gòu)，它不是國(guó)家批準(zhǔn)的辦學(xué)主體，不提供課程資源，不組織教學(xué)，也無權(quán)頒發(fā)畢業(yè)證書、學(xué)位證書和各類職業(yè)資格證書，但可以提供學(xué)習(xí)咨詢;學(xué)分銀行不是考試機(jī)構(gòu)，未經(jīng)國(guó)家授權(quán)，不能組織學(xué)歷教育考試，不產(chǎn)生原始學(xué)習(xí)成果;學(xué)分銀行不是教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，沒有權(quán)利對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行常規(guī)意義的評(píng)估，但根據(jù)學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換的需要可能在內(nèi)部對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類分級(jí);學(xué)分銀行不是教育管理機(jī)構(gòu)，不能對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理或指導(dǎo)，但可能在客觀上形成某種影響;學(xué)分銀行不是學(xué)籍管理機(jī)構(gòu)，它終身服務(wù)學(xué)習(xí)者，不能對(duì)在校學(xué)生按照學(xué)號(hào)、年級(jí)、班級(jí)的概念進(jìn)行管理。

但學(xué)分銀行的推進(jìn)往往不能單兵突進(jìn)，需要與其它項(xiàng)目伴生發(fā)展以取得推動(dòng)力。比如，“學(xué)分銀行+資源”，向?qū)W習(xí)者提供整合后的學(xué)習(xí)資源;“學(xué)分銀行+教學(xué)”，提供學(xué)習(xí)平臺(tái)，學(xué)習(xí)者可注冊(cè)學(xué)習(xí)，取得的學(xué)分由學(xué)分銀行進(jìn)行管理;“學(xué)分銀行+合作辦學(xué)”，通過學(xué)分銀行機(jī)制實(shí)現(xiàn)基于中高貫通、專本銜接、雙證融通等。

3.屬性定位

學(xué)分銀行具有功利屬性、社會(huì)公共服務(wù)屬性、樞紐屬性和區(qū)域?qū)傩?。功利屬性是指能夠給教育機(jī)構(gòu)增加辦學(xué)收益，包括通過學(xué)分銀行機(jī)制擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、構(gòu)建新的合作模式、推廣教學(xué)資源應(yīng)用、規(guī)避辦學(xué)政策障礙等。社會(huì)公共服務(wù)屬性主要指支持終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，具體講，比如包括支持社區(qū)教育、老年教育、農(nóng)民工教育、職工教育等。2017年1月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2017〕9號(hào)），其第四章“基本公共教育”提出，“建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，完善學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換辦法，拓寬學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換渠道，探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換機(jī)制，促進(jìn)各類學(xué)習(xí)資源開放共享，推動(dòng)構(gòu)建惠及全民的終身教育體系?！睒屑~屬性表明學(xué)分銀行處于學(xué)分流動(dòng)的中間樞紐環(huán)節(jié)，一般應(yīng)獨(dú)立存在而不隸屬于任何教育機(jī)構(gòu)。從區(qū)域?qū)傩钥?，省域?qū)W分銀行除了具有學(xué)分銀行一般特點(diǎn)外，還應(yīng)該具有自己鮮明的區(qū)域性特征，體現(xiàn)省域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、社會(huì)特點(diǎn)、城市化特點(diǎn)、教育發(fā)展特點(diǎn)等。這既是學(xué)分銀行的存在方式，也是其價(jià)值所在。

4.服務(wù)定位

學(xué)分銀行既是一種終身教育體系下的教育制度，也是一種促進(jìn)全民學(xué)習(xí)的教育管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)。服務(wù)是學(xué)分銀行的根本宗旨。從服務(wù)對(duì)象上看，學(xué)分銀行要堅(jiān)持四個(gè)面向，即面向?qū)W習(xí)者、面向政府、面向社會(huì)、面向教育機(jī)構(gòu);從服務(wù)內(nèi)容上看，學(xué)分銀行要落實(shí)四個(gè)服務(wù)，即服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，服務(wù)社會(huì)的和諧進(jìn)步，服務(wù)人的全面發(fā)展，服務(wù)教育教學(xué)改革。

5.主體定位

學(xué)分銀行擁有自身的主體結(jié)構(gòu)。政府是建設(shè)主體，學(xué)分銀行的設(shè)置、建設(shè)、管理應(yīng)該是政府行為。學(xué)分銀行管理中心是政府授權(quán)的運(yùn)行主體，教育機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)者個(gè)人是參與主體，學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等第三方組織是監(jiān)督評(píng)價(jià)主體。各主體具有自己獨(dú)特的位置，不能混淆。

那么，電大或開大是什么主體？《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕48號(hào)）提出，探索開放大學(xué)建設(shè)模式，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分銀行制度，服務(wù)終身教育體系構(gòu)建?！督逃筷P(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》（教職成[2016]2號(hào)）將“建設(shè)‘學(xué)分銀行，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換”作為開放大學(xué)建設(shè)的十二項(xiàng)任務(wù)之一。同時(shí)，學(xué)分銀行管理中心一般都在受政府的委托授權(quán)依托電大開大建立。由此看出，電大/開大是委托的運(yùn)行主體。實(shí)際上，電大/開大已經(jīng)成為我國(guó)學(xué)分銀行制度建設(shè)的重要推進(jìn)者、承建者、運(yùn)行者和示范者。

二、省域?qū)W分銀行的工作內(nèi)容

1.建立個(gè)人終身學(xué)習(xí)賬戶和個(gè)人學(xué)習(xí)檔案。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道”。建立“個(gè)人終身學(xué)習(xí)賬號(hào)”是“學(xué)習(xí)型社會(huì)”和“學(xué)習(xí)型公民”的重要標(biāo)志。實(shí)行一人一戶、終身有效，記錄和存儲(chǔ)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和學(xué)習(xí)成果。

2.推動(dòng)教育機(jī)構(gòu)之間課程互選、學(xué)分互認(rèn)。以課程為單位，按照實(shí)質(zhì)等效的原則，遵循學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，支持各職業(yè)教育院校之間、繼續(xù)教育院校之間、職業(yè)教育院校與繼續(xù)教育院校之間課程互選、學(xué)分互認(rèn)，為學(xué)習(xí)者提供充分靈活的個(gè)性化的學(xué)習(xí)選擇空間。

3.實(shí)施各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定和轉(zhuǎn)換。支持正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)，支持學(xué)歷教育課程、職業(yè)技能培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書、職業(yè)技能競(jìng)賽成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果、發(fā)明專利、工程設(shè)計(jì)、工作和生活經(jīng)驗(yàn)等各類成果的認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，打通各類學(xué)習(xí)到學(xué)歷教育的通道。

4. 推動(dòng)教學(xué)資源共享。通過學(xué)分銀行機(jī)制，為教育機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源共建共享提供新平臺(tái)、新機(jī)制、新模式，提高資源的效率。

5. 支持職業(yè)教育創(chuàng)新改革。促進(jìn)中職、高職、應(yīng)用本科教育縱向銜接貫通，支持職業(yè)院校實(shí)施工學(xué)交替、彈性學(xué)制和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

6. 服務(wù)社區(qū)教育、職工教育、農(nóng)民工教育等各類社會(huì)教育。與各級(jí)各類社區(qū)教育、職工教育、農(nóng)民工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，設(shè)立學(xué)分銀行機(jī)構(gòu)，建立個(gè)人終身學(xué)習(xí)賬戶，實(shí)施學(xué)習(xí)成果的存儲(chǔ)、學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換。

7. 為終身學(xué)習(xí)提供支撐。學(xué)分銀行可能成為公民學(xué)習(xí)的信息咨詢中心，為學(xué)習(xí)者提供詳細(xì)、完整的學(xué)習(xí)信息指南，包括指導(dǎo)學(xué)習(xí)者制定學(xué)習(xí)計(jì)劃、選擇學(xué)習(xí)資源、確定學(xué)習(xí)路徑等。還要提供具備公信力的學(xué)習(xí)成果存儲(chǔ)、學(xué)分認(rèn)定、學(xué)分轉(zhuǎn)換證明。

8. 支持陜西開放大學(xué)建設(shè)。學(xué)分銀行建設(shè)是開放大學(xué)建設(shè)的十二項(xiàng)任務(wù)之一。通過學(xué)分銀行把開放大學(xué)與社會(huì)相連接，支持開放大學(xué)有效整合全省繼續(xù)教育資源，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提升開放大學(xué)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的能力。

9.開展相關(guān)調(diào)研和研究。通過面向教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)、行業(yè)等的系統(tǒng)調(diào)研，了解服務(wù)對(duì)象的需求，了解學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)情況、各類教育的開展情況，學(xué)習(xí)成果的類型、數(shù)量、分布等，為開展學(xué)分銀行業(yè)務(wù)提供依據(jù)。以解決問題為導(dǎo)向，深入開展學(xué)分銀行的理論和實(shí)踐研究，加強(qiáng)研究成果的歸納提煉和推廣應(yīng)用。

10.為政府提供相關(guān)服務(wù)。承接政府的相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目;提供信息服務(wù)，即通過學(xué)分銀行的存儲(chǔ)、記錄和分析功能，為政府衡量學(xué)習(xí)型社會(huì)的發(fā)展進(jìn)度、管理和服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)、制定相關(guān)政策提供信息支持。

三、陜西學(xué)分銀行推進(jìn)模式及實(shí)踐創(chuàng)新

1.在研究中找到支撐

陜西學(xué)分銀行是從項(xiàng)目研究開始的，通過10多個(gè)課題的研究，解決了學(xué)分銀行推進(jìn)中的許多理論和實(shí)踐問題。2011年的省級(jí)重大教改項(xiàng)目——“高等學(xué)校繼續(xù)教育課程認(rèn)證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制改革研究”，由陜西電大王振龍教授任負(fù)責(zé)人，分為10個(gè)子課題，西安交通大學(xué)等9所高校20多位專家共同參與研究。作為項(xiàng)目成果的集中體現(xiàn)，由王振龍任主編的約20萬字的《陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行——終身教育立交橋的構(gòu)架與實(shí)踐》一書已由科學(xué)出版社出版。此項(xiàng)研究建立了陜西學(xué)分銀行的基本制度架構(gòu)，提出了陜西學(xué)分銀行建設(shè)和運(yùn)行的方向性思路?！陡叩壤^續(xù)教育學(xué)分銀行建設(shè)的研究與實(shí)踐》獲2017年陜西省教學(xué)成果一等獎(jiǎng)。本人主持的2013年省級(jí)教改項(xiàng)目——“高等繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)研究”，2015、2016年先后在《中國(guó)遠(yuǎn)程教育》發(fā)表《以聯(lián)盟為基礎(chǔ)的學(xué)分銀行推進(jìn)模式研究與實(shí)踐》《學(xué)分銀行模式下學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建》兩篇文章，產(chǎn)生較大影響。特別是后一篇文章提出了陜西學(xué)分銀行學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架、體系結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵要素，在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

2.在服務(wù)中提升價(jià)值

跟蹤服務(wù)需求，在服務(wù)中找到位置、實(shí)現(xiàn)價(jià)值，是學(xué)分銀行發(fā)展的根本之道。學(xué)分銀行要主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，完善機(jī)制，提升能力，提供服務(wù)。今后一段時(shí)間，主要支持高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)計(jì)劃，職工素質(zhì)建設(shè)工程，繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，考試招生制度改革，社區(qū)教育發(fā)展，開放大學(xué)建設(shè)等有關(guān)改革，促進(jìn)各類教育資源共享和教育機(jī)構(gòu)之間、教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的合作協(xié)作。在推進(jìn)實(shí)踐中，學(xué)分銀行的機(jī)制性支持作用逐步發(fā)揮，得到有關(guān)方面的重視。2016年，陜西省教育廳、陜西省總工會(huì)印發(fā)《陜西省農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)計(jì)劃——“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”實(shí)施方案》，提出“建立農(nóng)民工學(xué)習(xí)成果累計(jì)和轉(zhuǎn)化機(jī)制”，要求“利用陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行平臺(tái)，開展農(nóng)民工教育學(xué)習(xí)成果管理服務(wù)。”學(xué)分銀行在支持社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)等方面，正在發(fā)揮作用。

3.在建設(shè)中求得發(fā)展

一是完善制度，建立規(guī)范。以《陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行建設(shè)實(shí)施方案》和《陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行章程》為核心，制定了《學(xué)分銀行組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理辦法》、《學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理辦法》《學(xué)分銀行學(xué)分認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換實(shí)施辦法》《學(xué)分銀行基層工作指引》《學(xué)分銀行基層工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》《學(xué)分銀行注冊(cè)開戶工作規(guī)范》《學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果存儲(chǔ)初審、復(fù)審、終審工作規(guī)范》《學(xué)分銀行學(xué)分認(rèn)定初審、復(fù)審、終審工作規(guī)范》等20多項(xiàng)制度，初步建立了以業(yè)務(wù)規(guī)范、操作流程、工作制度和崗位職責(zé)為主要內(nèi)容的制度體系，為學(xué)分銀行的規(guī)范運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。

二是建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化服務(wù)體系。學(xué)分銀行運(yùn)行服務(wù)體系由學(xué)分銀行管理中心、分部、工作站三級(jí)組成。分部分為地級(jí)市分部、加盟高校（機(jī)構(gòu)）分部、行業(yè)（企業(yè)）分部三類。地級(jí)市分部設(shè)在陜西廣播電視大學(xué)各地市分校，是學(xué)分銀行面向本地市的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。加盟高校（機(jī)構(gòu)）分部在加盟學(xué)分銀行的高等學(xué)校、證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)等設(shè)立，面向加盟高校（機(jī)構(gòu)）所轄業(yè)務(wù)范圍開展學(xué)分銀行相關(guān)業(yè)務(wù)。行業(yè)（企業(yè)）分部在在行業(yè)組織（如工會(huì)系統(tǒng)、婦聯(lián)系統(tǒng)等）、大型企業(yè)集團(tuán)等設(shè)立，面向行業(yè)系統(tǒng)和企業(yè)集團(tuán)開展學(xué)分銀行相關(guān)業(yè)務(wù)。學(xué)分銀行工作站是指符合陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行工作站設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)分銀行分部審核，報(bào)學(xué)分銀行管理中心批準(zhǔn)，在縣（市、區(qū)）設(shè)立的學(xué)分銀行基層服務(wù)機(jī)構(gòu)。學(xué)分銀行管理中心、學(xué)分銀行分部根據(jù)需要可以設(shè)立直屬工作站。目前，在各地教育行政管理部門的支持下，已在延安、寶雞、渭南等地建立了10個(gè)面向地市區(qū)域的學(xué)分銀行分部;在陜西電大、陜西工商職業(yè)學(xué)院建立了2個(gè)面向高校的學(xué)分銀行分部;在陜西省總工會(huì)的支持下，在陜西工運(yùn)學(xué)院建立了面向工會(huì)行業(yè)的學(xué)分銀行分部;在縣市建立了73個(gè)學(xué)分銀行工作站。一個(gè)構(gòu)建覆蓋全省的學(xué)分銀行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，為將學(xué)分銀行的服務(wù)推廣到全省各地市、高校、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)奠定了基礎(chǔ)。

三是建立信息平臺(tái)，保障業(yè)務(wù)開展。2012年12月陜西學(xué)分銀行平臺(tái)啟動(dòng)，2016年，教育廳撥出轉(zhuǎn)款對(duì)平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)開發(fā)。鑒于對(duì)學(xué)分銀行的認(rèn)識(shí)還處在初級(jí)階段，我們的平臺(tái)規(guī)模不大，突出實(shí)用，首先滿足注冊(cè)、存儲(chǔ)、認(rèn)定、轉(zhuǎn)換等基本業(yè)務(wù)需要，并保障系統(tǒng)穩(wěn)定和數(shù)據(jù)安全，OA系統(tǒng)、專家管理、智能化認(rèn)定、移動(dòng)端等功能將按計(jì)劃陸續(xù)開發(fā)。

四是建立標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)認(rèn)定轉(zhuǎn)換。標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)堅(jiān)持整體規(guī)劃，分步實(shí)施，專家把關(guān)，保證質(zhì)量;堅(jiān)持整理、借鑒、引進(jìn)、開發(fā)相結(jié)合，提高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)效率;堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，先急后緩，量力而行，循序推進(jìn)。在加強(qiáng)課程認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的制定的同時(shí)，我們尤其重視職業(yè)資格證書、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能競(jìng)賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的研制，以支持陜西電大高職創(chuàng)新改革和對(duì)外合作辦學(xué)。目前已印發(fā)《學(xué)分認(rèn)定、學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)》第一輯、第二輯。

五是建立質(zhì)量保障機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行管理。學(xué)分銀行堅(jiān)持嚴(yán)格遵循國(guó)家法規(guī)、教育政策和規(guī)章制度，自覺維護(hù)學(xué)分存儲(chǔ)、認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的權(quán)威性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性。學(xué)分銀行管理中心發(fā)揮了運(yùn)行中樞的作用，加強(qiáng)對(duì)基層機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。同時(shí)，積極構(gòu)建政府、高校、學(xué)習(xí)者和第三方共同參與的運(yùn)行質(zhì)量保障體系，發(fā)揮陜西省高等繼續(xù)教育學(xué)會(huì)的學(xué)術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督評(píng)價(jià)作用，讓政府滿意、社會(huì)滿意、學(xué)習(xí)者滿意。

4.在試點(diǎn)中尋求突破

首先要確定試點(diǎn)范圍。在我國(guó)現(xiàn)階段，學(xué)分銀行主要面對(duì)中低層人群，?？?、本科學(xué)歷層次，以繼續(xù)教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)為主要教育類型。中低層人群是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，他們大多工作在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)，以基層專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)職工、農(nóng)民工、市民、職業(yè)農(nóng)民等身份為主體，是社會(huì)的大多數(shù)，職業(yè)特性明顯，具有通過學(xué)分的認(rèn)定、轉(zhuǎn)換獲得學(xué)歷的需求。應(yīng)在這些方面率先推進(jìn)試點(diǎn)，尋找突破口。

二是確定試點(diǎn)機(jī)構(gòu)及內(nèi)容。主要以陜西電大、陜西工商職業(yè)學(xué)院為基地，推進(jìn)服務(wù)繼續(xù)教育、職業(yè)教育試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，推進(jìn)了陜西電大開放教育、高職教育、成人教育等各類教育的縱向銜接、橫向溝通，激發(fā)辦學(xué)活力，滿足學(xué)生多樣化、個(gè)性化學(xué)習(xí)和全面發(fā)展的需要，促進(jìn)陜西開放大學(xué)和示范性高職建設(shè)。此外，還在延安市分部推進(jìn)支持社區(qū)教育試點(diǎn)，在陜西工運(yùn)學(xué)院分部開展支持職工素質(zhì)教育試點(diǎn)。

三是確定試點(diǎn)重點(diǎn)。即促進(jìn)繼續(xù)教育、職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)的融合發(fā)展，推進(jìn)陜西電大對(duì)外合作辦學(xué)。具體是：支持中職與繼續(xù)教育?？茖?duì)接，制定了《陜西廣播電視大學(xué)通過學(xué)分銀行機(jī)制與中等職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)實(shí)施方案（試行）》。支持中職與高職教育對(duì)接，制定了《陜西廣播電視大學(xué)通過學(xué)分銀行機(jī)制與中等職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)實(shí)施方案（試行）》。支持高職與繼續(xù)教育本科對(duì)接，制定了《陜西廣播電視大學(xué)通過學(xué)分銀行機(jī)制與高職院校合作辦學(xué)實(shí)施方案》。支持技能培訓(xùn)與繼續(xù)教育?？茖?duì)接，制定了《學(xué)分銀行支持絲路汽車學(xué)院工作方案》，支持北方汽車教育集團(tuán)職業(yè)技能培訓(xùn)與陜西電大學(xué)歷繼續(xù)教育對(duì)接。支持陜西開放大學(xué)建設(shè)，制定了《陜西廣播電視大學(xué)學(xué)分認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換試點(diǎn)實(shí)施方案》，確定了九項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。支持陜西工商職業(yè)學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展。制定了《陜西工商職業(yè)學(xué)院學(xué)分認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換試點(diǎn)實(shí)施方案》。確定了十項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，即建立個(gè)人終身學(xué)習(xí)賬戶、課程互選、中高貫通、專本銜接、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分認(rèn)定、技能競(jìng)賽成果認(rèn)定、資格證書成果認(rèn)定、高職素質(zhì)教育學(xué)分管理、培訓(xùn)成果的存儲(chǔ)和認(rèn)定、外來學(xué)分認(rèn)定等。

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