對(duì)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的一些認(rèn)識(shí)和思考

黃勇 陳文杰

摘要：大灣區(qū)是建設(shè)世界級(jí)城市群和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要空間載體，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)版圖的突出亮點(diǎn)。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”迅速成為全國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)。基于對(duì)“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念、特征和成長(zhǎng)演進(jìn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)世界三大灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的把握，本文提出建設(shè)“環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)”，在全國(guó)形成兩大灣區(qū)“雙雄”并峙格局的構(gòu)想。同時(shí)，對(duì)兩大灣區(qū)進(jìn)行多維度比較分析，進(jìn)一步查找與世界三大灣區(qū)發(fā)展水平的差距。最后，聚焦環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)，提出浙江參與建設(shè)的基本方略和重大舉措。

關(guān)鍵詞：灣區(qū)經(jīng)濟(jì)世界三大灣區(qū)中國(guó)兩大灣區(qū)浙江方略

作者簡(jiǎn)介：

黃勇，浙江省政府咨詢委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、研究員；

陳文杰，浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。

2017年3月的全國(guó)人大五次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次出現(xiàn)“粵港澳大灣區(qū)”概念。同年10月，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正式寫入黨的十九大報(bào)告。標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。與此同時(shí)，“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”迅速成為全國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)。本文就灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的概念和特點(diǎn)、中國(guó)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，以及浙江參與灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行分析探討。

一、何謂灣區(qū)經(jīng)濟(jì)

（一）基本概念

所謂“灣區(qū)”，是指由一個(gè)海灣或若干個(gè)相連的海灣及毗鄰陸域和島嶼共同組成的區(qū)域。國(guó)際上，將在“灣區(qū)”這種特定地域上形成的經(jīng)濟(jì)集聚現(xiàn)象稱之為“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”。世界銀行的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，全球60%的經(jīng)濟(jì)總量集中在入?？?，75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的海岸帶地區(qū)。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為世界各國(guó)參與全球化、確立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要載體。從經(jīng)濟(jì)地理學(xué)角度看，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)更多是基于地理特征和地域分工的一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)集合，強(qiáng)調(diào)國(guó)際化和現(xiàn)代化的城市發(fā)展形態(tài)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)的融合。大灣區(qū)不僅是一個(gè)有海洋水域的物理概念，更多的是一個(gè)打破區(qū)域行政分割，以市場(chǎng)配置資源為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)區(qū)概念，具有開放與協(xié)同發(fā)展的特點(diǎn)。灣區(qū)非同尋常的地理位置，加上臨港產(chǎn)業(yè)群以及衍生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，往往處在同一時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)。港口與城市作為灣區(qū)空間的重要組成部分，發(fā)揮著紐帶與輻射作用。

（二）典型代表

國(guó)際上有影響力的著名灣區(qū)，通常由多個(gè)重要城市共同構(gòu)成都市區(qū)和城市群。目前，全球最為著名的三大灣區(qū)是美國(guó)的紐約灣、舊金山灣和日本的東京灣。

1.紐約灣區(qū)。由紐約州、康涅狄格州、新澤西州等31個(gè)州市聯(lián)合組成，人口2340萬(wàn)人，面積174萬(wàn)平方公里。城市化水平達(dá)到90%以上。2015年生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)14萬(wàn)億美元，經(jīng)濟(jì)密度（每平方公里產(chǎn)出GDP）達(dá)到08億美元/平方公里。紐約市是紐約灣區(qū)的中心和美國(guó)第一大港口城市，全球500強(qiáng)企業(yè)有40%在此落戶，曼哈頓中城是世界上最大的中央商務(wù)區(qū)（CBD），華爾街是世界金融的心臟，擁有紐約證券交易所和納斯達(dá)克交易所，聚集了100多家國(guó)際著名的銀行與保險(xiǎn)公司的總部，是名副其實(shí)的“金融灣區(qū)”。

2.舊金山灣區(qū)。指環(huán)繞美國(guó)西海岸舊金山海灣一帶的地域，共有9個(gè)縣、101個(gè)城市，總?cè)丝诔^(guò)700萬(wàn)人，面積179萬(wàn)平方公里。2015年，舊金山灣區(qū)GDP達(dá)076萬(wàn)億美元，經(jīng)濟(jì)密度042億美元/平方公里。灣區(qū)內(nèi)有舊金山、奧克蘭和圣何塞三大中心城市，是美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)。灣區(qū)內(nèi)擁有20多所研究型大學(xué)，其中斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等聞名世界，還有航天、能源研究中心等5個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室。不僅駐扎著30多家私人創(chuàng)業(yè)基金機(jī)構(gòu)，而且集中了全美超過(guò)40%的風(fēng)險(xiǎn)資本，是名副其實(shí)的“高科技灣區(qū)”。

3.東京灣區(qū)。包括東京都、埼玉縣、千葉縣、神奈川縣等“一都三縣”。人口4347萬(wàn)人，占日本總?cè)丝诮?0%；面積368萬(wàn)平方公里。灣區(qū)內(nèi)擁有東京、橫濱、川崎、船橋、千葉等5個(gè)大城市。2015年，東京灣區(qū)GDP達(dá)18萬(wàn)億美元，經(jīng)濟(jì)密度達(dá)到049億美元/平方公里。擁有日本最大的港口群和航空網(wǎng)絡(luò)，是日本最大的重化工業(yè)基地，形成了京濱、京葉兩大工業(yè)地帶，以及裝備制造、高鐵、化工、現(xiàn)代物流和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群，是名副其實(shí)的“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”。

（三）主要特征

分析上述三大灣區(qū)，普遍具有以下四個(gè)方面的特征。

1.交通樞紐。灣區(qū)多三面環(huán)陸、海岸線長(zhǎng)、腹地廣。灣區(qū)發(fā)展初期十分倚重于港口，在面積相對(duì)狹小的空間培育多個(gè)港口城市，灣區(qū)及其城市內(nèi)部建立起快捷完善的公共交通體系。例如，東京灣區(qū)擁有由橫濱港、東京港、千葉港、川崎港、木更津港、橫須賀港等7個(gè)港口組成，且首尾相連的馬蹄形港口群，年吞吐量超過(guò)5億噸。擁有羽田、成田兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)，2016年旅客吞吐量分別為7985萬(wàn)人次和3905萬(wàn)人次。由東海道、北陸、東北等新干線和數(shù)條高速公路一起，構(gòu)成了東京灣立體交通網(wǎng)。紐約灣區(qū)擁有世界優(yōu)良天然深水港紐約港，有水運(yùn)航線、鐵路運(yùn)輸線、地鐵和稠密的公路網(wǎng)，以及肯尼迪國(guó)際機(jī)場(chǎng)、紐瓦克自由國(guó)際機(jī)場(chǎng)和拉瓜迪亞等三個(gè)現(xiàn)代化空港。

2.開放門戶。港區(qū)具備天然的對(duì)外開放地利環(huán)境。港口城市作為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本單元，既是對(duì)外開放的重要門戶，又是連接本國(guó)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的重要節(jié)點(diǎn)。開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能、發(fā)達(dá)的國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò)與強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮著引領(lǐng)創(chuàng)新、聚集輻射的核心功能，成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。高度開放的市場(chǎng)環(huán)境，使得灣區(qū)成為大量外來(lái)人口的聚集地，而且多元文化又進(jìn)一步促進(jìn)了灣區(qū)開放，激發(fā)與反哺灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。例如，紐約作為一座世界級(jí)國(guó)際化大都市，擁有來(lái)自97個(gè)國(guó)家和地區(qū)的移民，在此使用的語(yǔ)言達(dá)到800種。

3.經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。灣區(qū)一般都擁有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集聚能力，形成強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，呈現(xiàn)“多圈、多核、疊合、共生”的形態(tài)，面向全球、面向市場(chǎng)、面向腹地，高密度匯集人才流、資金流、信息流、資源流和貿(mào)易流。三大灣區(qū)服務(wù)業(yè)增加值比重均在80%以上，金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，創(chuàng)新資源集聚，區(qū)域創(chuàng)新體系完善，成為全球最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)。例如，2015年，東京灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占到日本全國(guó)的41%，集聚了NEC、佳能、三菱、豐田、索尼、東芝和富士通等一大批世界著名企業(yè)；紐約灣區(qū)制造業(yè)產(chǎn)值占全美的30%；位于舊金山灣區(qū)的“硅谷”以不到全美1%的人口，創(chuàng)造了全美5%的GDP、1/3的高科技出口產(chǎn)品，孕育了谷歌、蘋果、臉譜、英特爾和特斯拉等全球知名科技型企業(yè)總部和全美第二多的世界500強(qiáng)企業(yè)。

4.環(huán)境宜人。灣區(qū)一般依山傍水，自然環(huán)境優(yōu)越，晝夜海陸風(fēng)更替產(chǎn)生的大氣交換使空氣格外清新，居住環(huán)境靜謐安逸，并且有著豐富的戶外活動(dòng)場(chǎng)所，非常適宜人類居住。例如，舊金山灣區(qū)屬亞熱帶地中海氣候，常年陽(yáng)光充足，冬暖夏涼，碧海藍(lán)天；紐約灣屬北溫帶，四季分明，雨水充沛，氣候宜人。世界三大著名灣區(qū)都擁有發(fā)達(dá)的高等教育，如紐約灣區(qū)擁有58所大學(xué)，其中紐約大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)為世界著名大學(xué)，作為世界經(jīng)濟(jì)中心提供了良好的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，成為吸引全球各類高端人才的集聚之地。東京灣區(qū)以高品質(zhì)的都市生活、富有藝術(shù)氣息的文化氛圍等優(yōu)點(diǎn)，在英國(guó)著名生活雜志Monocle評(píng)選的“全球最宜居城市TOP25”中連續(xù)三年蟬聯(lián)冠軍。

（四）成長(zhǎng)規(guī)律

縱觀上述三大灣區(qū)的發(fā)展，主要經(jīng)歷了港口經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)過(guò)程。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成初期，主要依托碼頭及近岸陸域，以發(fā)展港口物流功能為主。進(jìn)入工業(yè)化時(shí)期，臨港工業(yè)興起，布局鋼鐵、冶金、煉油、石化、汽車、造船等重化工；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向腹地轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)沿灣腹地經(jīng)濟(jì)升級(jí)和副中心城市發(fā)展。進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和圍繞城市都會(huì)的生活性服務(wù)業(yè)興起，成為金融、總部、研發(fā)等高端服務(wù)核心。隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)和新經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，灣區(qū)憑借長(zhǎng)期積累的科技創(chuàng)新能力和全球資源配置優(yōu)勢(shì)，以智能制造和現(xiàn)代服務(wù)為代表的產(chǎn)業(yè)體系不斷迭代升級(jí)。

（五）空間組織

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上屬于都市區(qū)經(jīng)濟(jì)，是都市區(qū)經(jīng)濟(jì)的一種特定地域類型，其空間組織帶有明顯的都市區(qū)特征。灣區(qū)中心城市與周邊區(qū)域之間，依托現(xiàn)代化交通和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施高效銜接，形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的緊密聯(lián)系。各個(gè)中心城市之間分工合作，大、中、小城市在空間上有序分布，人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地理上有效集聚，形成層級(jí)有序、分工合理、協(xié)同發(fā)展格局。其中，核心大城市統(tǒng)率灣區(qū)發(fā)展，在全球科技創(chuàng)新、資源配置、產(chǎn)業(yè)鏈布局中具有重大影響力。

二、中國(guó)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)未來(lái)格局展望

（一）最有可能形成兩大灣區(qū)“雙雄”并峙

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)海灣面積大于10平方公里的有150多個(gè)，大于5平方公里的有200多個(gè)（包括河口灣和澙湖）。從地理上看，最大的三個(gè)灣區(qū)分別是：以北京市和天津市為“雙核”，包括膠東半島、遼東半島的環(huán)渤海大灣區(qū)；以上海市為核心，杭州市、寧波市和蘇州市、南通市等城市為支撐的環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)；以香港特區(qū)、深圳市、廣州市等城市為核心的粵港澳大灣區(qū)。

粵港澳大灣區(qū)由香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)和廣東省的廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、中山市、東莞市、惠州市、江門市、肇慶市等9個(gè)城市組成，面積達(dá)56萬(wàn)平方公里，覆蓋人口6600萬(wàn)人?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)已被寫入黨的十九大報(bào)告，提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面，正在著力建設(shè)成為更具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)，總體目標(biāo)是打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。

環(huán)渤海大灣區(qū)幅員非常遼闊，包括北京市、天津市、河北省、遼寧省、山東省等5個(gè)省市。與另外兩個(gè)灣區(qū)不同，由于地形地貌的天然分割，環(huán)渤海大灣區(qū)范圍內(nèi)由三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的次級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)組成，即京津冀、山東半島和遼東半島。

從目前來(lái)看，這三個(gè)次級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)互相之間的聯(lián)系是核心城市的輻射范圍彼此斷裂，尚難形成整體合力。在今后一定時(shí)期，空間組織分三個(gè)板塊推進(jìn)較為現(xiàn)實(shí)。也就是說(shuō)，環(huán)渤海大灣區(qū)的整體開發(fā)格局一時(shí)尚難形成。

環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)地處長(zhǎng)三角地區(qū)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速最快、總量規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)板塊，被國(guó)家定位為中國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心、亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、中國(guó)率先躋身世界級(jí)城市群的地區(qū)。上海市、江蘇省、浙江省的沿灣區(qū)域空間相連、人緣相親、文化相通、經(jīng)濟(jì)相融，市場(chǎng)活力強(qiáng)勁，交通支撐有力，海港和航空樞紐門戶效能強(qiáng)大，教科資源豐富，生態(tài)環(huán)境宜人，城市化、市場(chǎng)化和國(guó)際化程度高，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展趨勢(shì)已初現(xiàn)端倪。因此，這里是最有可能孕育和形成中國(guó)第二個(gè)大灣區(qū)的地區(qū)，即以上海市為龍頭，江浙兩省聯(lián)動(dòng)，共同打造環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)。在地域構(gòu)成上，遵循世界級(jí)大灣區(qū)形成的基本規(guī)律，在空間上體現(xiàn)臨海沿灣，在經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮內(nèi)在聯(lián)系，在組織上依托大都市區(qū)支撐，在形態(tài)上形成“核心+軸線”的扇形架構(gòu)。比較合理的地域范圍構(gòu)成是，以上海市為核心，以浙江省的環(huán)杭州灣六市（杭州市、寧波市、嘉興市、湖州市、紹興市和舟山市）為南翼，以江蘇省的環(huán)長(zhǎng)江口三市（蘇州市、無(wú)錫市、南通市）為北翼。

（二）環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)與粵港澳大灣區(qū)的比較分析

按上述地域范圍，環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)面積達(dá)到735萬(wàn)平方公里，比粵港澳大灣區(qū)大175萬(wàn)平方公里；常住人口達(dá)到79472萬(wàn)人，也比粵港澳大灣區(qū)多近1300萬(wàn)人。兩者的經(jīng)濟(jì)總量、人均水平和人口密度、經(jīng)濟(jì)密度等指標(biāo)均比較接近。兩者近5年的年均增速均達(dá)到84%左右，高出同期全國(guó)水平1個(gè)多百分點(diǎn)。

兩大灣區(qū)的其他重要發(fā)展指標(biāo)對(duì)比情況如下：

1.門戶樞紐。大灣區(qū)需要有世界級(jí)的海港和空港作為依托，建設(shè)起對(duì)外開放的“海上門戶”和“空中門戶”，確立在全球范圍內(nèi)資源配置的樞紐地位。

從海港看，環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)主要有上海港和寧波—舟山港，粵港澳大灣區(qū)主要有深圳港、香港港和廣州港。在全球前20大集裝箱港口排名中，分別是上海港（第1）、深圳港（第3）、寧波—舟山港（第4）、香港港（第5）、廣州港（第7）。2017年，環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)港口貨物吞吐量合計(jì)2857億萬(wàn)噸，相當(dāng)于粵港澳大灣區(qū)的32倍。兩大灣區(qū)的集裝箱吞吐量則旗鼓相當(dāng)。其中，上海港是全球首個(gè)集裝箱容量突破4000萬(wàn)標(biāo)箱大關(guān)的港口，已連續(xù)8年位居世界第一。寧波—舟山港成為全球首個(gè)年貨物吞吐量過(guò)10億噸的港口，已連續(xù)9年位居世界第一，并且集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，排位直逼深圳港。

從空港看，環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)擁有上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)、杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)等7個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)。粵港澳大灣區(qū)擁有香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)、澳門國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣東白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)等6個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)。目前，無(wú)論是旅客吞吐量還是貨郵吞吐量，環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)都要少于粵港澳大灣區(qū)。其中，旅客吞吐量環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)相當(dāng)于粵港澳大灣區(qū)的841%，貨郵吞吐量相當(dāng)于616%。若按單個(gè)機(jī)場(chǎng)排序，旅客吞吐量和貨郵吞吐量處于領(lǐng)先地位均依次為香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)、上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

從國(guó)際航線看，環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)和粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)都遍及全球。截至2017年底，已有110家航空公司開通了飛往上海浦東、虹橋兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)的定期航班，聯(lián)通全球47個(gè)國(guó)家和地區(qū)的297個(gè)通航點(diǎn)。杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)擁有國(guó)際航線39條，其中亞洲航線32條、北美航線2條、歐洲航線2條、大洋洲航線3條。香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)是亞洲最繁忙的機(jī)場(chǎng)樞紐，在全球排名前20條航線中占了6條航線。廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)覆蓋全球210多個(gè)通航點(diǎn)，其中國(guó)際及地區(qū)航點(diǎn)超過(guò)90個(gè)，通達(dá)全球40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。深圳國(guó)際機(jī)場(chǎng)擁有國(guó)際地區(qū)航線40條，其中亞洲航線31條、北美航線2條、歐洲航線2條、大洋洲航線5條。

2.城市核心。核心城市在灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著集聚輻射功能，尤其是在金融、創(chuàng)新、信息、高端制造等領(lǐng)域，具有對(duì)全球高端要素配置、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展等產(chǎn)生巨大集聚和帶動(dòng)能力。

環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)“一核”相對(duì)突出，即上海市作為核心，其GDP在2017年突破了3萬(wàn)億元大關(guān)，正在加快推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新等“五個(gè)中心”建設(shè)，努力建設(shè)成為卓越的全球城市和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。另外，蘇州市和杭州市的GDP均高于1萬(wàn)億元，正在朝著建設(shè)成為世界一流城市的目標(biāo)邁進(jìn)。粵港澳大灣區(qū)的“三核”相對(duì)均衡，深圳市、廣州市和香港特區(qū)的GDP均超過(guò)2萬(wàn)億元。其中，香港特區(qū)作為一座高度繁榮的國(guó)際大都市，是全球第三大金融中心，也是十分重要的國(guó)際貿(mào)易和航運(yùn)中心；廣州市正在加快高水平建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心、現(xiàn)代金融服務(wù)體系和國(guó)家創(chuàng)新中心城市；深圳市正在努力建成現(xiàn)代化、國(guó)際化創(chuàng)新型城市。

據(jù)世界城市權(quán)威研究機(jī)構(gòu)全球化與世界級(jí)城市研究組織及網(wǎng)絡(luò)（GaWC）于2017年6月發(fā)布的《2016年世界級(jí)城市名冊(cè)》顯示，環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)和粵港澳大灣區(qū)共有8個(gè)城市入列，其中上海市和香港特區(qū)表現(xiàn)最為突出。據(jù)中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)發(fā)布的2017中國(guó)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排行榜，兩大灣區(qū)中排名全國(guó)前十的城市各有3家。

3.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。灣區(qū)作為國(guó)際產(chǎn)業(yè)高地，比較其競(jìng)爭(zhēng)力主要看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、制造業(yè)水平及金融業(yè)水平。當(dāng)然，這幾方面均須企業(yè)支撐。

先看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比為565%，粵港澳大灣區(qū)則達(dá)到676%，高于前者11個(gè)百分點(diǎn)。主要原因是香港特區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)占比長(zhǎng)期維持在90%以上，其實(shí)從兩者大陸區(qū)域比較，前者比后者只低不到3個(gè)百分點(diǎn)。就制造業(yè)而言，兩大灣區(qū)可以說(shuō)勢(shì)均力敵，各具特色，都是中國(guó)制造業(yè)最發(fā)達(dá)的區(qū)域。環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)制造業(yè)發(fā)展歷史相對(duì)較長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)門類齊全，綜合配套能力較強(qiáng)；粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)改革開放后異軍突起，外向度高。兩大灣區(qū)目前都具備了打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)和水平。兩大灣區(qū)金融業(yè)也是各有千秋，居中國(guó)領(lǐng)先地位。香港特區(qū)是國(guó)際上排名靠前的金融中心，上海市也基本成為國(guó)際金融中心。中國(guó)的證券交易所全都坐落在兩大灣區(qū)。截至2017年底，在世界交易所聯(lián)合會(huì)排名中，上交所股票市場(chǎng)交易額排名第5，首次公開募股（IPO）融資額排名第2，市價(jià)總值排名第4；深交所IPO數(shù)量、融資金額位居世界首位，成交金額、市價(jià)總值、上市公司數(shù)量分別位列世界第3、第7和第10；港交所IPO數(shù)量、融資金額分別居世界第3和第4。

再?gòu)念I(lǐng)軍企業(yè)看，粵港澳大灣區(qū)擁有17家世界500強(qiáng)企業(yè)，合計(jì)市值80244億美元，高于環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)的12家和52908億美元。而獨(dú)角獸企業(yè)則是環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)要明顯優(yōu)于粵港澳大灣區(qū)。在2017中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)榜單中，環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)擁有56家、占到341%，估值合計(jì)24786億美元、占到394%；粵港澳大灣區(qū)擁有23家、占到14%，估值合計(jì)65985億美元、占到105%。

4.創(chuàng)新資源。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前階段，創(chuàng)新資源稟賦豐度在一定程度上決定了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新資源主要體現(xiàn)在國(guó)際一流的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，以及科技研發(fā)活動(dòng)所需要的功能平臺(tái)。

一流大學(xué)資源。根據(jù)《美國(guó)新聞和世界報(bào)導(dǎo)》（USNews）發(fā)布的2017世界大學(xué)排行榜，環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)有3所大學(xué)進(jìn)入世界200強(qiáng)，即復(fù)旦大學(xué)（第121名）、上海交通大學(xué)和浙江大學(xué)（均為第138名）。粵港澳大灣區(qū)有4所大學(xué)躋身其中，即香港大學(xué)（第106名）、香港中文大學(xué)（第154名）、香港科技大學(xué)（第164名）和香港城市大學(xué)（第194名）?？梢哉f(shuō)兩大灣區(qū)實(shí)力不相上下。

科技創(chuàng)新平臺(tái)。如果僅從內(nèi)地看，環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)擁有的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等的數(shù)量都明顯高于粵港澳大灣區(qū)。而在科技部組織開展的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)中，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)有7個(gè)產(chǎn)業(yè)集群納入到試點(diǎn)名單，數(shù)量超過(guò)環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)。

5.經(jīng)濟(jì)腹地。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景與其腹地大小也有緊密關(guān)聯(lián)。一般而言，腹地越大則灣區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚要素的空間越大，兩者互動(dòng)發(fā)展的能力也越強(qiáng)。

從內(nèi)陸腹地看，環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)有著比粵港澳大灣區(qū)更為廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地。由于地理位置的原因，不僅是長(zhǎng)三角，整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶均為環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)的重要腹地，地跨上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖南省、湖北省等7?。ㄖ陛犑校⒛苓M(jìn)一步輻射到長(zhǎng)江上游地區(qū)。而粵港澳大灣區(qū)由于南嶺山脈的地理原因，與內(nèi)陸地區(qū)形成自然阻隔。雖然這種自然阻隔會(huì)隨著交通發(fā)展逐漸減弱，但或多或少會(huì)影響腹地的拓展。需要指出的是，腹地劃分也不是絕對(duì)的，尤其是進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)本身的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)直接影響到可依托腹地的范圍。至于海洋腹地大小，則隨灣區(qū)經(jīng)濟(jì)海上集聚輻射能力的變化而變化。

6.體制機(jī)制。體制機(jī)制也是形成灣區(qū)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素。環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)雖然在行政區(qū)劃上涉及兩省一市，但是地緣相鄰、人緣相親、文化相近，城市之間的互動(dòng)合作歷來(lái)頻繁。近年來(lái)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)愈益明顯，接軌大上海、融入長(zhǎng)三角，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展正在成為各行政主體的共識(shí)。當(dāng)然，目前行政分割的障礙仍然存在，有待繼續(xù)深化改革，建立區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)和高度共享的公共服務(wù)體系。粵港澳大灣區(qū)由于香港特區(qū)、澳門特區(qū)與內(nèi)地的政治體制不同，且存在三個(gè)相互獨(dú)立的關(guān)稅區(qū)，三地體制、法律、貨幣、稅務(wù)、檢疫通關(guān)等各有自身的制度，目前人流、物流、資金流、信息流等“四流”自由融通存在更大的困難。

根據(jù)上述對(duì)比分析可見，環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)和粵港澳大灣區(qū)之間在門戶樞紐、城市核心、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新資源等方面幾乎旗鼓相當(dāng)，各有千秋，只是前者在經(jīng)濟(jì)腹地拓展和體制機(jī)制整合上略顯優(yōu)勢(shì)。目前，兩大灣區(qū)均居中國(guó)區(qū)域發(fā)展水平的第一方陣，完全有理由相信，今后發(fā)展中將會(huì)齊頭并進(jìn)，共同躋身世界級(jí)大灣區(qū)之列。

（三）中國(guó)兩大灣區(qū)與世界三大灣區(qū)的對(duì)標(biāo)分析

對(duì)標(biāo)世界三大灣區(qū)，中國(guó)兩大灣區(qū)在土地面積、人口總量等方面，均明顯高于世界三大灣區(qū)。經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模已經(jīng)超過(guò)舊金山灣區(qū)和紐約灣區(qū)，逐步接近東京灣區(qū)。但必須承認(rèn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上，差距仍然較大，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

1.經(jīng)濟(jì)水平的差距。主要表現(xiàn)在人均GDP、單位面積GDP、第三產(chǎn)業(yè)比重、對(duì)全球產(chǎn)業(yè)支配力等方面。從人均GDP看，東京灣區(qū)相當(dāng)于中國(guó)兩大灣區(qū)的2倍以上、紐約灣區(qū)相當(dāng)于中國(guó)兩大灣區(qū)的3倍以上、舊金山灣區(qū)相當(dāng)于中國(guó)兩大灣區(qū)的4倍以上。從單位面積GDP看，中國(guó)兩大灣區(qū)也只相當(dāng)于世界三大灣區(qū)的50%，甚至1/3。從第三產(chǎn)業(yè)比重看，世界三大灣區(qū)都在80%以上，而中國(guó)兩大灣區(qū)基本在60%左右。從對(duì)全球產(chǎn)業(yè)支配力來(lái)看，世界三大灣區(qū)作為原始創(chuàng)新策源地，長(zhǎng)期占據(jù)著全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端。

2.城市水平的差距。中國(guó)兩大灣區(qū)在城市化水平和質(zhì)量、核心城市的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力方面，尤其是金融創(chuàng)新水平方面，都與世界三大灣區(qū)有不小的差距。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院與聯(lián)合國(guó)人居署共同發(fā)布的《全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2017—2018：房?jī)r(jià)，改變城市世界》，在全球城市競(jìng)爭(zhēng)力排名中，紐約、舊金山、東京在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力方面位居前十名，在可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力方面也位居前列。而環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)中的上海市、蘇州市、杭州市的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名分別為第14、第28和第74名，可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力排名分別為第27、第160和第101名；粵港澳大灣區(qū)中的深圳市、香港特區(qū)、廣州市的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名分別為第6、第12和第15名，可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力排名分別為第35、第13和第36名。

3.基礎(chǔ)設(shè)施水平的差距。雖然中國(guó)兩大灣區(qū)港口吞吐量及集裝箱吞吐量均遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于世界三大灣區(qū)，但其港口群尚未實(shí)現(xiàn)從交通港向貿(mào)易物流港的轉(zhuǎn)變，港口單位制成品貨值較低。例如，寧波—舟山港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)率僅為1%左右，傳統(tǒng)裝卸業(yè)務(wù)占比高達(dá)60%，而紐約港90%的收入來(lái)源于港口服務(wù)業(yè)。中國(guó)兩大灣區(qū)雖然已經(jīng)擁有比較密集的國(guó)際空港群，但是國(guó)際化程度仍然不高。例如，環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)年人均航空出行次數(shù)不到3次，而舊金山灣區(qū)達(dá)到近10人次/年。國(guó)際旅客吞吐量占比偏低，除浦東機(jī)場(chǎng)（408%）外，深圳機(jī)場(chǎng)、虹橋機(jī)場(chǎng)、蕭山機(jī)場(chǎng)分別只有65%、34%和85%，而東京成田機(jī)場(chǎng)的占比達(dá)到80%，紐約肯尼迪機(jī)場(chǎng)的占比超過(guò)50%。再?gòu)慕煌ū憬荻瓤矗m然中國(guó)兩大灣區(qū)都已經(jīng)有比較發(fā)達(dá)的高速鐵路、高速公路為骨架的交通網(wǎng)絡(luò)，但是主要城市和城際之間缺少軌道交通的快速聯(lián)系。除了上海市、香港特區(qū)、廣州市、深圳市等城市外，其他城市尚未構(gòu)建起密集的地鐵網(wǎng)絡(luò)，大灣區(qū)范圍的通勤鐵路和城際鐵路建設(shè)剛處于規(guī)劃建設(shè)的起步階段，與紐約灣區(qū)19149公里、東京灣區(qū)1550公里、舊金山灣區(qū)5111公里的城際軌道交通里程差距也很大。

4.企業(yè)水平的差距。根據(jù)2016年度《財(cái)富》世界500強(qiáng)榜單，粵港澳大灣區(qū)和環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)分別有17家和12家，而東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)分別有60家、28家和22家?？梢?，中國(guó)兩大灣區(qū)擁有的世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量明顯偏少，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的掌控能力還很弱，具有全球影響力的自主品牌數(shù)量也不多。

5.大學(xué)水平的差距。根據(jù)USNews發(fā)布的2017世界大學(xué)排行榜，環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)和粵港澳大灣區(qū)分別有3所和4所大學(xué)進(jìn)入世界200強(qiáng)，但排名均在100名之后。而紐約灣區(qū)擁有6所，其中5所排名前100強(qiáng)；舊金山灣區(qū)擁有3所，排名都十分靠前，其中兩所排在前5名；東京灣區(qū)擁有1所，排在前50名。

綜上分析，中國(guó)兩大灣區(qū)盡管在經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模上已接近甚至超過(guò)世界三大灣區(qū)，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化水平、基礎(chǔ)設(shè)施、領(lǐng)軍企業(yè)、世界一流大學(xué)等方面仍有差距。

三、浙江省參與環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)建設(shè)的方略和舉措

（一）背景分析

環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)的浙江省部分（以下簡(jiǎn)稱環(huán)杭州灣地區(qū)），是浙江省最為發(fā)達(dá)的區(qū)域和空間資源利用潛力所在。環(huán)杭州灣地區(qū)包括杭州市、寧波市、嘉興市、湖州市、紹興市、舟山市等6個(gè)城市，陸域總面積45830平方公里，占環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)的624%，占浙江省的434%。2017年，常住人口31302萬(wàn)人，占環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)的394%，占浙江省的553%；實(shí)現(xiàn)GDP 3556146億元，占環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)的351%，占浙江省的687%。近5年GDP年均增長(zhǎng)88%，高于同期環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)平均水平約04個(gè)百分點(diǎn)。

從環(huán)杭州灣地區(qū)在環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)中的地位和作用看，四個(gè)方面優(yōu)勢(shì)比較突出：一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)；二是得天獨(dú)厚的深水岸線和港口優(yōu)勢(shì)；三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)相對(duì)領(lǐng)先的新經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；四是灘涂資源豐富而形成的可利用空間潛力優(yōu)勢(shì)。浙江省參與環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)建設(shè)就是要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，以更加開放的姿態(tài)和胸襟，堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革取向，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，推進(jìn)一體化發(fā)展。

（二）基本方略

浙江省參與環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)建設(shè)，必須牢牢把握以下四條基本方略。

1.全面接軌上海市。2017年，上海市GDP突破3萬(wàn)億元，在全國(guó)城市中穩(wěn)居第一位，肩負(fù)國(guó)家建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和全球科創(chuàng)中心的使命。上海市的經(jīng)濟(jì)體量、人才積淀、文化底蘊(yùn)、國(guó)際地位決定其在大灣區(qū)建設(shè)中的絕對(duì)龍頭地位。早在2003年7月，習(xí)近平總書記在浙江省工作時(shí)提出的“八八戰(zhàn)略”中，就高瞻遠(yuǎn)矚地明確要“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接軌上海、積極參與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交流與合作，不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平”。這叫“借船出海”“借梯登高”。當(dāng)前，上海市又實(shí)施人口和建設(shè)用地“雙控”措施，疏解城市非核心功能，這對(duì)浙江省尤其是環(huán)杭州灣地區(qū)而言，又是一次承接上海市企業(yè)、科技、人才等產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素外溢的難得機(jī)遇。因此，應(yīng)當(dāng)毫不猶豫、更加主動(dòng)地接軌上海市，在服務(wù)上海市中實(shí)現(xiàn)兩者的錯(cuò)位發(fā)展。積極參與上海市國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科創(chuàng)“五個(gè)中心”建設(shè)，甘當(dāng)配角，并且充分彰顯配角的個(gè)性和魅力。在規(guī)劃層面全面對(duì)接，加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同；聚焦交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、功能平臺(tái)共建、公共服務(wù)共享等重點(diǎn)領(lǐng)域，深度開展全方位、寬領(lǐng)域的交流合作；積極探索以市場(chǎng)運(yùn)行法則為導(dǎo)向，以建立大灣區(qū)統(tǒng)一大市場(chǎng)為目的，以破解當(dāng)前行政分割障礙為己任的政府間溝通協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

2.打造創(chuàng)新生態(tài)。當(dāng)下世界高水平灣區(qū)均已步入創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)階段，環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)也不例外。因此，創(chuàng)新生態(tài)已成為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心密碼，這也是政府需要聚焦聚力的頭等大事。怎樣才能使大灣區(qū)成為推進(jìn)全球創(chuàng)新策源地？唯有打造世界一流的創(chuàng)新生態(tài)，讓人才集聚，讓思想噴涌，讓成果轉(zhuǎn)化。打造創(chuàng)新生態(tài)，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍是第一位的，適宜于創(chuàng)新的體制機(jī)制更是不可或缺，同時(shí)需要發(fā)達(dá)的科技金融的有力支撐，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、宜居環(huán)境也是必要條件。從環(huán)杭州灣地區(qū)實(shí)際看，應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)新列為經(jīng)濟(jì)科技工作的首位戰(zhàn)略，以創(chuàng)新空間、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新載體等建設(shè)為抓手，扎扎實(shí)實(shí)地從上述幾個(gè)方面去打造創(chuàng)新生態(tài)，搶占創(chuàng)新發(fā)展制高點(diǎn)。

3.發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)內(nèi)各個(gè)城市具有不同的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，必須在充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)的前提下，加強(qiáng)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。環(huán)杭州灣地區(qū)在環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)中的比較優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、深水港口、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和空間資源等四個(gè)方面。要以“八八戰(zhàn)略”為指導(dǎo)，從工作思路和方法上聚焦優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，同時(shí)統(tǒng)籌兼顧積極彌補(bǔ)短板，特別是與比較優(yōu)勢(shì)密切相關(guān)的高等教育等發(fā)展短板。從提升大灣區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，加強(qiáng)與上海市、江蘇省灣區(qū)城市之間的戰(zhàn)略協(xié)同，在大灣區(qū)整體格局中形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰的一體化高質(zhì)量發(fā)展新格局。

4.堅(jiān)持綠色發(fā)展。灣區(qū)相對(duì)于其他完全開敞型海岸地帶，由于水流比較滯緩，是生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱的敏感區(qū)域。況且環(huán)杭州灣地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度較高，發(fā)展模式又比較粗放，近岸港灣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)實(shí)狀況不容樂(lè)觀。因生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好壞直接影響居民生活質(zhì)量，又不可避免地削弱創(chuàng)新生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，無(wú)論從哪方面考慮，秉持綠色發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移。要踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，樹立“保護(hù)優(yōu)先、有序開發(fā)”的原則，認(rèn)真落實(shí)好主體功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理，強(qiáng)化建設(shè)用海生態(tài)空間管控。一方面，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快高耗能、高排放的落后產(chǎn)能淘汰步伐，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，把好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口，突出數(shù)字化、時(shí)尚化、智能化、清潔化的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，要堅(jiān)持海陸聯(lián)動(dòng)，加快陸域入海污染物總量控制、沿灣海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和灣區(qū)保護(hù)責(zé)任追究等制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)海洋生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)。

（三）重大舉措

第一，著力推進(jìn)一體化綜合交通網(wǎng)建設(shè)。一是堅(jiān)持空港優(yōu)先、“四港”聯(lián)動(dòng)。從綜合交通體系看，目前環(huán)杭州灣地區(qū)國(guó)際空港發(fā)展是短腿，為適應(yīng)創(chuàng)新生態(tài)的打造，應(yīng)放到更加突出的優(yōu)先位置。將杭州蕭山機(jī)場(chǎng)定位于亞太地區(qū)重要空港門戶，寧波櫟社機(jī)場(chǎng)定位于區(qū)域性國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，嘉興機(jī)場(chǎng)定位為全球性航空物流干線機(jī)場(chǎng)，按此目標(biāo)用心用力推進(jìn)。同時(shí)，要做好海港、空港、陸港和信息港等四港聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)互聯(lián)互通，提升運(yùn)輸效率。二是謀劃實(shí)施大灣區(qū)主要城市之間的大通道建設(shè)。目前來(lái)說(shuō)，這種大通道不是多了，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足相互之間人流、物流聯(lián)系的需要，特別是杭州灣天塹更是薄弱環(huán)節(jié)，諸如杭州灣跨海鐵路通道、跨海沿灣的高鐵、高速公路等都是需要重點(diǎn)考慮的建設(shè)工程。三是加快推進(jìn)都市區(qū)“1小時(shí)通勤圈”建設(shè)。在杭州市、寧波市兩大核心城市新建若干大型鐵路綜合樞紐；同時(shí)，在空港、海港和鐵路站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)多種運(yùn)輸方式緊密銜接的換乘系統(tǒng)，提升便捷度。杭州市、寧波市兩大都市區(qū)不僅要加快中心城市地鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，而且要統(tǒng)籌謀劃好中心城市與周邊區(qū)域之間的城際鐵路建設(shè)，在都市區(qū)范圍內(nèi)讓軌道交通等快速通道走向與城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局有機(jī)銜接。

第二，著力建設(shè)創(chuàng)新型城市群。從創(chuàng)新水平看，在環(huán)杭州灣地區(qū)杭州市無(wú)疑是最為突出的，但這一區(qū)域的一個(gè)重要特點(diǎn)是發(fā)展均衡性較高，在創(chuàng)新方面沒(méi)有明顯的后進(jìn)城市。因此，在環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)整體步入創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的大背景下，建設(shè)創(chuàng)新型城市群是一項(xiàng)不得不做的重大舉措，以此合力提高環(huán)杭州灣地區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，使其成為世界級(jí)的創(chuàng)新策源地。一是“雙極”驅(qū)動(dòng)。更好地發(fā)揮杭州市、寧波市兩個(gè)中心城市的極核功能，高水平建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，努力集聚全球高端創(chuàng)新要素。二是六市聯(lián)動(dòng)。以杭州城西科創(chuàng)大走廊、寧波甬江科創(chuàng)大走廊、嘉興G60科創(chuàng)大走廊等為紐帶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)與科創(chuàng)走廊聯(lián)動(dòng)融合，構(gòu)建六市協(xié)同創(chuàng)新體系。三是以各類創(chuàng)新載體為抓手。突出抓好大學(xué)、研究院、科技園（城）、科研院、孵化器等創(chuàng)新載體建設(shè)，依托之江國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、阿里巴巴達(dá)摩院、西湖大學(xué)等建設(shè)世界一流研究院，布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和大科學(xué)裝置，吸引國(guó)際知名科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建國(guó)際科技中心。

第三，著力構(gòu)建開放開發(fā)大平臺(tái)。世界級(jí)大灣區(qū)應(yīng)該是全球開放水平最高的區(qū)域，對(duì)全球貨物、貨幣、人員、信息等要素流通具有掌控力。為此，要深化拓展中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)功能，不斷強(qiáng)化寧波—舟山港的油品交易、離岸貿(mào)易、中轉(zhuǎn)貿(mào)易等國(guó)際航運(yùn)物流服務(wù)功能，積極創(chuàng)建寧波—舟山自由貿(mào)易港。其中，應(yīng)積極探索的一個(gè)可選方案是，圍繞小洋山港區(qū)，浙滬共建自由貿(mào)易港。世界級(jí)大灣區(qū)也應(yīng)該擁有高能級(jí)的產(chǎn)城融合大平臺(tái)，要堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展理念，著力解決目前各地產(chǎn)業(yè)平臺(tái)碎片化、同質(zhì)化的問(wèn)題，整合提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高新園區(qū)等各類開發(fā)區(qū)以及綜合保稅區(qū)等海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)，謀劃若干新的產(chǎn)城融合發(fā)展平臺(tái)，串點(diǎn)成線，形成產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、資金鏈和創(chuàng)新鏈高度融合的經(jīng)濟(jì)大走廊、城市連綿帶。同時(shí)，也要謀劃建設(shè)既高度現(xiàn)代化、國(guó)際化，又各具特色的特色小鎮(zhèn)，構(gòu)成合理的城鎮(zhèn)體系和生產(chǎn)力布局。

第四，著力構(gòu)建要素市場(chǎng)化配置新機(jī)制。大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一般來(lái)說(shuō)都是跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，能否實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置是至關(guān)重要的。因此，需要在制度供給上做文章、下功夫。依靠制度創(chuàng)新，讓市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域一體化發(fā)展中起決定性作用，決定勞動(dòng)、資本、土地和其他創(chuàng)新要素的流向，提高要素配置效率和全要素生產(chǎn)率，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。首先要轉(zhuǎn)變政府職能。各級(jí)政府應(yīng)圍繞優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，以“最多跑一次”改革為統(tǒng)領(lǐng)，著力深化行政審批制度改革，著力創(chuàng)造最便利的投資營(yíng)商環(huán)境。其次，要建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。打破跨行政區(qū)的市場(chǎng)壁壘，充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體作用，構(gòu)建開放有序的統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)資源要素按照市場(chǎng)規(guī)律自由流動(dòng)。第三，要高度重視金融市場(chǎng)培育。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈，世界級(jí)大灣區(qū)都掌控著全球金融市場(chǎng)的脈搏。為此，要加快錢塘江金融港灣功能培育，打造集互聯(lián)網(wǎng)金融、創(chuàng)業(yè)投資、綠色金融、財(cái)富管理、保險(xiǎn)創(chuàng)新等于一體的新金融產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，加快提高在全球金融市場(chǎng)體系中的地位。

第五，著力完善跨行政區(qū)域的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制?？陀^地說(shuō)，建立統(tǒng)一大市場(chǎng)尚需時(shí)日。在這樣的體制背景下，灣區(qū)建設(shè)若要取得實(shí)效，構(gòu)建多層次、多元化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制是必不可少的。在長(zhǎng)三角層面，要圍繞規(guī)劃對(duì)接、戰(zhàn)略協(xié)同、市場(chǎng)統(tǒng)一和專題合作，開展溝通協(xié)調(diào)。在環(huán)杭州灣地區(qū)城市層面，要全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、醫(yī)療、文化、旅游、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的緊密合作，建立健全城市之間雙邊、多邊溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，省級(jí)政府及相關(guān)部門也應(yīng)積極參與，適當(dāng)協(xié)調(diào)。除此之外，還可探索建立特定區(qū)域或領(lǐng)域之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，比如跨行政區(qū)域開發(fā)區(qū)的合作、港口合作、教育合作、醫(yī)療合作、環(huán)保合作等等。通過(guò)溝通協(xié)商，取得“雙贏”“多贏”效果。

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責(zé)任編輯：李蕊