基于SWOT分析的海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)策略研究

郝全洪 龔毓燁

摘要：為適應(yīng)新一輪對外開放的戰(zhàn)略要求，2018年4月海南省被確定為自由貿(mào)易試驗區(qū)。海南面臨多重發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，肩負(fù)著更大的使命。本文以SWOT分析法為基礎(chǔ)，對海南在我國新一輪對外開放過程中的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行深入的分析，并提出海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)要在解放思想、搶抓機(jī)遇的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大政策支持、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理引才用才，不斷補齊自身短板；促進(jìn)海南自貿(mào)區(qū)成為我國海上開放新的戰(zhàn)略支點、中國—東盟合作平臺、海上絲綢之路新門戶與世界經(jīng)濟(jì)交流中心，成為新一輪改革開放的標(biāo)桿和窗口。

關(guān)鍵詞：對外開放自由貿(mào)易試驗區(qū)SWOT分析法產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

作者簡介：

郝全洪，中央黨校進(jìn)修部副主任、中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授；

龔毓燁，中央黨校研究生院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生。

一、導(dǎo)言

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年。在習(xí)近平新時代新中國特色社會主義的歷史方位下，我國的改革開放歷程處于新的時點。黨的十九大報告指出，拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強國建設(shè)，賦予貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。這為新時期全面深化改革，推動形成全面開放新格局指明了方向。

2018年是海南建省興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年。實踐證明，興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是黨和政府為推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出的英明決策，是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快邊疆發(fā)展、確保邊疆邊境安全的戰(zhàn)略選擇。2018年4月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)并實施《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確指出要推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿，形成更高層次改革開放新格局，探索實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。為此，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)。

二、海南自貿(mào)區(qū)及其發(fā)展?fàn)顩r簡介

海南的發(fā)展一直以來都得到黨中央和全國的大力支持。1978年12月，黨的十一屆三中全會作出要把黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實行改革開放的偉大決策，并決定創(chuàng)辦深圳、珠海、廈門、汕頭4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使之成為全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要窗口和示范區(qū)。1984年2月，鄧小平在視察深圳、珠海、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)回京后，進(jìn)一步指出，“我們還要開發(fā)海南島，如果能把海南島的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來，那就是很大的勝利”。1987年6月，鄧小平在會見外賓時講道：“我們正在搞一個更大的特區(qū)，這就是海南島經(jīng)濟(jì)特區(qū)?！薄昂Ｄ蠉u好好發(fā)展起來，是很了不起的。”1988年4月，第七屆全國人民代表大會第一次會議審議通過《關(guān)于設(shè)立海南省的決定》和《關(guān)于建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議》，批準(zhǔn)設(shè)立海南省、劃定海南為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，將海南這個美麗的邊陲海島并入了發(fā)展的快車道。1993年，江澤民同志考察海南時指出，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)要辦得更活更實更富有成效富有生機(jī)，繼續(xù)當(dāng)好‘排頭兵’”，對海南省五年來的發(fā)展成就給予了充分肯定。2011年4月，胡錦濤同志在海南省規(guī)劃展覽館考察時指出，“中央已作出建設(shè)海南國際旅游島的重大戰(zhàn)略決策，旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃也已批準(zhǔn)”。為海南發(fā)展旅游業(yè)提供契機(jī)與制度支撐。2018年4月11日，《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》的頒布進(jìn)一步賦予海南新的歷史使命。在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上，習(xí)近平同志指出，“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系”。2018年6月設(shè)立?？诮瓥|新區(qū)，作為自貿(mào)區(qū)的重點先行區(qū)域，海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式付諸實踐。

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海南地處中國最南端，是中國國土面積（陸地面積+海洋面積）最大的省，是中國最大且唯一的省級經(jīng)濟(jì)特區(qū)，島內(nèi)常住人口91713萬人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，交通運輸條件便利，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布合理，歷史文化和自然資源豐富。30年來，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)搶抓機(jī)遇，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的巨大騰飛。1987年，海南地區(qū)生產(chǎn)總值僅有5728億元，地方財政收入不到3個億。到2017年，海南地區(qū)生產(chǎn)總值高達(dá)44625億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值7179美元，人均可支配收入22553元，地方一般公共預(yù)算收入674億元，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、地方財政收入分別增長218倍、143倍、2268倍，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)迅速成長，交通、電力、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備。改革開放取得重大突破，國際交流合作程度加深，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，與廣大人民群眾息息相關(guān)的教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險等社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活水平得到極大提高。

總體來說，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)晉升為自貿(mào)區(qū)，具有必然性。從內(nèi)部因素來看，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)過30年的建設(shè)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域取得了巨大進(jìn)展，具有優(yōu)越的地理位置、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托自身發(fā)展的成就和實力，為成為自貿(mào)區(qū)提供了可能性；從外部條件看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對外貿(mào)易總量逐年增加，正在加快建設(shè)貿(mào)易強國，迫切要求中國必須探索和采取更為開放的貿(mào)易政策和對外模式，以在適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)興辦自貿(mào)區(qū)為載體，實現(xiàn)更為開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。

三、海南自貿(mào)區(qū)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢因素

1.自貿(mào)區(qū)規(guī)劃科學(xué)，發(fā)展前景廣闊

海南自貿(mào)區(qū)的最終目標(biāo)是建設(shè)成為自貿(mào)港。根據(jù)《意見》的總體要求，海南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)等工作原則，這是今后加快海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展的根本價值遵循。海南自貿(mào)區(qū)集全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)于一體，能夠充分發(fā)揮海南島的優(yōu)勢，具有十分廣闊的發(fā)展和投資前景，總體預(yù)期良好。此外，自貿(mào)港的建設(shè)也是結(jié)合時代需要而分步驟進(jìn)行的，從2020年自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展到2025年自貿(mào)港制度初步建立，再到2035年自貿(mào)港制度體系和運作模式趨于成熟，堅持一張藍(lán)圖繪到底，科學(xué)規(guī)劃，合理實施。

2.地理位置優(yōu)越，輻射范圍廣

南海地區(qū)是中國及東盟各國的聚集地，是亞洲重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，是海上絲綢之路的重要節(jié)點，是中國與東南亞地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)交往的重要交通要道。而“海南島作為南海的核心區(qū)域，其地理位置四面環(huán)海，這種自然隔離的地理條件決定著它擁有其他地區(qū)無法比擬的對外開放優(yōu)勢”。憑借其四面環(huán)海的相對獨立的地理單元優(yōu)勢和狹長的海岸線，海南島具備了強大的輻射力，能夠輻射周邊區(qū)域性人流、物流、商流、資金流和信息流，從而推動周邊國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，促進(jìn)地區(qū)之間的交流、互動與合作。海南島即處于中國的最南端，同時也是菲律賓、馬來西亞等東盟各國北上與中國開展貿(mào)易往來的海上第一站。將海南島建設(shè)成為自貿(mào)區(qū)，符合中國和東盟各國的利益。尤為重要的是，針對當(dāng)前較為敏感的南海問題，可以通過以建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)為載體，落實我國“主權(quán)在我，共同開發(fā)”的倡議，借助自貿(mào)區(qū)發(fā)展所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)東盟各國增強對南海發(fā)展的信心和安全感，化解區(qū)域矛盾，促進(jìn)地區(qū)合作，最終達(dá)到南海共贏的目的。

3.社會事業(yè)發(fā)達(dá)，自身實力雄厚

海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)在經(jīng)過30年的耕耘后，社會事業(yè)已取得重大突破。在交通運輸方面，全島公路里程已達(dá)17萬余公里，以“三縱四橫”為骨架，有干線聯(lián)通各市縣和港口，有支線遍布于全島318個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各旅游景點；全島鐵路里程已達(dá)1172公里，并開通有通往北京、成都、西安等地的路線；全省目前有68個天然海港，已開辟海口、洋浦、三亞等大型港口24個，海上交通十分便利；海南航空事業(yè)發(fā)展最為迅速，截至2017年初，全島已有國內(nèi)國際航線579條，與50多個國外大中城市通航，已成為十足的航空大省。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，全省共有各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)5135個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)2525個，覆蓋率高達(dá)824%，各類衛(wèi)生技術(shù)人員57784人，病床位40501人。在社會保障方面，截至2017年初，全島參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險2249305人，失業(yè)保險1689534人，醫(yī)療保險3872486人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率高達(dá)997%；另外參加工傷保險、生育保險的人數(shù)也大為可觀，各種社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)速度較快。此外，在技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、文化教育等方面，全島也取得豐碩的成果。海南島自身實力雄厚，基礎(chǔ)強勁，具有發(fā)展成為自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的客觀條件。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

海南島處于熱帶北緣，光、熱、水等條件優(yōu)越，具有豐富的植物資源、動物資源、作物資源和礦產(chǎn)資源，有利于構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，未來發(fā)展?jié)摿薮?，可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。2017年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)完成增加值101246億元，比上年末增加38%。在主要農(nóng)產(chǎn)品中，糧食、蔬菜、水產(chǎn)品分別比上年下降51%、01%、79%，水果、橡膠、畜禽則分別增加37%、21%、45%，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)配比越趨合理。2017年，全省工業(yè)完成增加值52828億元，比上年增加06%；規(guī)模以上工業(yè)增加值48708億元，比上年末增長05%；石油加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電力熱力產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)實力強勁。2017年，全省服務(wù)業(yè)增加值248607億元，比上年末增加102%。其中，金融業(yè)增加值31821億元，增長112%；房地產(chǎn)業(yè)增加值43754億元，增長201%；住宿和餐飲業(yè)增加值21066億元，比上年末增加69%；全年接待國內(nèi)外游客674501萬人，比上年增加120%；旅游總收入高達(dá)81199億元，比上年增加208%。擁有26家五星級酒店和134家準(zhǔn)五星級酒店，極大地帶動了當(dāng)?shù)夭惋嫎I(yè)、住宿業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)收致富帶來了實惠。據(jù)《意見》指示，黨中央對海南旅游業(yè)的明確定位是建設(shè)成為“國際旅游消費中心”，把旅游業(yè)作為發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)而非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步為旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境帶來了利好。2017年，全省金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額（含外資銀行）1009638億元，比上年增長107%；貸款余額（含外資銀行）845927億元，比上年末增長100%。海南股權(quán)交易公司的成立，更是吸引一大批上市公司落戶海南，為海南金融業(yè)的發(fā)展注入活力。在進(jìn)出口貿(mào)易和實際利用外資方面，2017年海南省進(jìn)出口總值70237億元。其中，出口總值29566億元，增長1104%；進(jìn)口總值40671億元，下降334%。實際利用外資總額2306億元，比上年增加41%，在對外貿(mào)易方面成績突出。

5.政策支持力度大，長期投資有保障

支持海南島建設(shè)成為自貿(mào)區(qū)，是國家層面的一項重大決策和規(guī)劃。自2018年4月11日頒布《意見》以來，黨中央、國務(wù)院以及海南省委省政府又相繼頒布和實施了一系列促進(jìn)海南擴(kuò)大開放的利好政策，可見對自貿(mào)區(qū)的建設(shè)支持力度之大，這同時也給外來投資者吃了顆“定心丸”。2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年上的講話時，習(xí)近平同志強調(diào)：“海南島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，要以制度創(chuàng)新為核心，賦予更大改革自主權(quán)，支持海南大膽試、大膽闖、自主改……要實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策?！?018年4月22日，海南省委省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的通知》，建立和完善房地產(chǎn)長效機(jī)制，堅決防范一切投機(jī)倒把行為，深化房地產(chǎn)市場改革，有利于廣泛吸收外來資本和人才資源，有利于防止房地產(chǎn)泡沫再起并促進(jìn)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和繁榮。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，修訂后的《免簽證來瓊旅游外國人服務(wù)和管理辦法》于2018年5月1日起在海南省實施，屆時59國人員將獲入境免簽優(yōu)惠，免簽入境后停留時間統(tǒng)一延長至30天，將團(tuán)隊免簽放寬為個人免簽。2018年6月3日，海南省委省政府在經(jīng)過統(tǒng)籌規(guī)劃后決定設(shè)立海口江東新區(qū)，作為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的先行區(qū)。2018年6月15日，海南省委省政府再頒布《關(guān)于引進(jìn)人才住房保障的指導(dǎo)意見》，下大力度引才聚才，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展凝聚人才優(yōu)勢。能在短短幾個月時間之內(nèi)，連續(xù)密集地出臺多項政策或意見，可見黨和國家對加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)的決心之大。

（二）劣勢因素

1.面積大，難以統(tǒng)一建設(shè)

海南自貿(mào)區(qū)位于我國最南端，面積寬廣，島內(nèi)面積339萬平方公里，海域面積約200萬平方公里，全島人口約900多萬人，相比于上海、廣東等其余11個面積均在120平方公里左右的自貿(mào)區(qū)而言，海南自貿(mào)區(qū)無論是理論上的規(guī)劃還是在實際建設(shè)過程中，所需要考慮的影響因素、需要調(diào)和的利益以及遇到的困難都比較多。由于全區(qū)面積大，要探索建設(shè)自貿(mào)區(qū)就不能“一盤棋”地在全區(qū)內(nèi)搞過度統(tǒng)一的規(guī)劃，既要對部分區(qū)域給予特殊政策照顧，使其優(yōu)先發(fā)展起來成為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的“窗口”和試驗地，又要保證全區(qū)發(fā)展步調(diào)不至拉得過大。這就需要充分發(fā)揮好黨、政府及全體海南人民的智慧。

2.起步晚，探索期經(jīng)驗缺乏

2013年，上海作為我國首批自貿(mào)區(qū)掛牌成立，2014年又設(shè)立廣東、天津、福建3個自貿(mào)區(qū)，2016年設(shè)立遼寧、重慶等7個自貿(mào)區(qū)。雖然在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上積累了一定的經(jīng)驗，但與世界上的北美自貿(mào)區(qū)、歐盟等大型自貿(mào)區(qū)相比，我國自貿(mào)區(qū)的建設(shè)歷程還比較短，嚴(yán)格意義上說尚處于探索階段，經(jīng)驗依舊缺乏。尤其是新設(shè)立的海南自貿(mào)區(qū)，無論是在地理位置上，還是經(jīng)濟(jì)環(huán)境和地緣政治上，都有不同于我國已有的其他幾個自貿(mào)區(qū)的特點。這就決定了今后海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的方向和路徑選擇都不能盲目地模仿我國其他的幾個自貿(mào)區(qū)，而必須因地制宜、實事求是地采取探索和實踐并濟(jì)的發(fā)展方式。

3.自然條件制約

海南島中部是海拔1867米的五指山，四周地勢較為低平，雖然交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，但由于自然、歷史的原因?qū)е氯珝u經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不平衡，島內(nèi)互相間的交流互動程度較低，中部落后、環(huán)海地區(qū)發(fā)達(dá)的發(fā)展不均衡現(xiàn)狀短期內(nèi)難以改變。同時，海南島四周環(huán)海，可謂“孤懸”在南海中，即使最北部與廣東省的雷州半島僅相隔一道淺窄的瓊州海峽，但由于受資金、技術(shù)、政策等方面的限制，導(dǎo)致目前仍沒有跨海大橋或是過海隧道連接兩岸，不具備聯(lián)通大陸腹地的區(qū)位優(yōu)勢，要跨過海峽實現(xiàn)兩地的交流，只能通過輪渡實現(xiàn)小規(guī)模的互通，使得兩地的陸上貿(mào)易成本加大。此外，海南地區(qū)自然條件惡劣，氣候多變，臺風(fēng)、暴雨、大霧天氣頻繁，使得海南與大陸的交流頻率降低，風(fēng)險和成本加大，不利于對外招商引資。

（三）機(jī)會因素

1.國家層面的政策支持

《意見》指出要將海南自貿(mào)區(qū)打造成為全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，隨后又出臺了一系列支持性政策來指導(dǎo)和促進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展。在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)過程中，國家層面的規(guī)劃使得海南島“改革開放取得重要突破，在農(nóng)墾體制改革、‘多規(guī)合一’改革、省直管市縣的行政管理體制改革、航權(quán)開放等方面走在全國前列”。國際化水平不斷攀升，成功舉辦18屆博鰲亞洲論壇年會，人民生活質(zhì)量明顯改善，使海南從改革開放之初的窮僻小島變?yōu)楦火埫利惖摹靶麓箨憽?，成為彰顯我國改革開放取得巨大成就的重要窗口和經(jīng)驗示范基地。如今，海南由經(jīng)濟(jì)特區(qū)轉(zhuǎn)型為自貿(mào)區(qū)，黨中央國務(wù)院將會進(jìn)一步加大力度支持海南發(fā)展，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供更加堅實的政策保障和創(chuàng)造更具優(yōu)勢的發(fā)展機(jī)遇。

2.貿(mào)易強國建設(shè)契機(jī)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的關(guān)口。以往我國在世界貿(mào)易體系中由人力資源優(yōu)勢所形成的價格競爭優(yōu)勢逐漸削弱，加快形成全面開放新格局是跨越這一關(guān)口的必然選擇。2012年到2017年，我國貨物貿(mào)易額實現(xiàn)凈增長138%，服務(wù)貿(mào)易額增長548%；雙向投資總額快速增長，實際利用外資增加173%，非金融類對外投資總額實現(xiàn)555%的增長，在對外貿(mào)易方面取得歷史性進(jìn)展，加快貿(mào)易強國建設(shè)便具備了實力和基礎(chǔ)條件。2018年更是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年，在新時代新的開放起點，國家對貿(mào)易強國建設(shè)的契機(jī)同樣為海南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提供了難得的機(jī)遇與平臺。

3.經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快

2001年，中國加入世貿(mào)組織，開始在世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中擁有更多的話語權(quán)和自主權(quán)。同一時期，世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程快速推進(jìn)，任何一個國家或地區(qū)都不可能在這場世界性的經(jīng)濟(jì)革命中置身事外，反而需要謀求相互合作。尤其是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則面臨重大調(diào)整的情況下，世界各國都在加快融入全球經(jīng)濟(jì)體系，以便在更好地應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全等挑戰(zhàn)的同時獲得盡可能多的發(fā)展機(jī)遇。為利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，我國實行更加積極的開放戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、加快實施“走出去”戰(zhàn)略、加快加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級和自貿(mào)區(qū)建設(shè)、倡議構(gòu)建“人類命運共同體”等戰(zhàn)略，為我國更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)而走向世界舞臺中央指明方向。海南自貿(mào)區(qū)正是在這一背景下設(shè)立的，既具有無限的機(jī)遇，也同樣擔(dān)負(fù)著重大使命。

（四）威脅因素

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及定位出現(xiàn)偏差

海南地處熱帶北緣，屬熱帶季風(fēng)氣候，雨水充沛，較長歷史階段內(nèi)都是立足自身優(yōu)勢來發(fā)展各項產(chǎn)業(yè)，以糧食種植、植物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖及海洋漁業(yè)作為主要經(jīng)濟(jì)來源，而工業(yè)基礎(chǔ)卻十分薄弱，一直缺乏、甚至不具備形成強大的支柱性產(chǎn)業(yè)的先決條件。在成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后，海南島激流勇進(jìn)，一度大力發(fā)展大工業(yè)、大港口和高科技產(chǎn)業(yè)，意圖在短期內(nèi)建成工業(yè)強省，這是不太現(xiàn)實的。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)過程中，必須堅決避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不清晰的潛在威脅，合理定位自貿(mào)區(qū)的功能和戰(zhàn)略方向。

2.缺少優(yōu)良海港

雖然自貿(mào)區(qū)目前已有68個天然港灣，開辟了24個港口，但這些海港普遍都不大，而且都不處在對外貿(mào)易和海上運輸?shù)谋亟?jīng)要道、中轉(zhuǎn)站或者關(guān)鍵節(jié)點上。例如區(qū)內(nèi)最大的?？诟郏诘乩砩衔挥诤Ｄ蠉u的最北部，與雷州半島相望，更多的只是與內(nèi)地實現(xiàn)互動。2017年?？诟圬浳锿掏铝恳仓焕塾嬐瓿?01126萬噸，旅客進(jìn)出港累計完成14988萬人，遠(yuǎn)低于上海港（70563萬噸）、天津港（50284萬噸）等自貿(mào)區(qū)的水平。其余的三亞、八所、博鰲港的對外貿(mào)易水平則更低。海南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展方向是實現(xiàn)與東南亞、南亞國家的交流合作，而這主要是通過海上路線作為橋梁的，缺少優(yōu)良海港這一客觀事實無疑會成為今后制約自貿(mào)區(qū)建設(shè)的因素之一。

3.外部環(huán)境穩(wěn)定性威脅

從地理位置來看，海南島處于地緣政治較為敏感的南海地區(qū)，除北部與廣東相望外，其余地區(qū)在地緣上均或多或少地存在一定劣勢。例如，西面和南面分別與越南、菲律賓、馬來西亞等東盟國家相連，東面為東沙群島。由于歷史的、政治的、地理的因素使得南海地區(qū)互信機(jī)制不夠健全和合作層次不夠深入，其中“越南和菲律賓是東盟成員國中與中國在南海問題上矛盾最為突出的國家，中越、中菲之間均因南海問題發(fā)生過較為激烈的沖突和摩擦”。目前南海問題更是“呈現(xiàn)出關(guān)注力量國際化、解決方法復(fù)雜化與權(quán)利訴求法理化，都對中國倡導(dǎo)的‘?dāng)R置爭議、共同開發(fā)’這一解決南海問題的方針提出挑戰(zhàn)”。南海地區(qū)存在的領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)利和資源方面的爭端和糾紛，客觀上對自貿(mào)區(qū)的建設(shè)產(chǎn)生著重要影響。實踐證明，一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，不僅需要正確的規(guī)劃和政策支持，更需要一個穩(wěn)定的政治環(huán)境、營商環(huán)境和投資環(huán)境。如何營造這樣一個發(fā)展前提，是建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)必須重視的問題。

4.人才資源匱乏

漢族、黎族、苗族和回族是海南省的世居民族，其中，漢族主要分布在東北部、北部和沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)，且大部分是來自國內(nèi)其他地區(qū)赴瓊務(wù)工、創(chuàng)業(yè)就業(yè)人士；黎、苗、回則主要分布在中部、南部等較落后地區(qū)。由于地處偏遠(yuǎn)，使得海南地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育歷來落后，本地民眾的文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低，難以支撐自貿(mào)區(qū)的良性發(fā)展。直到現(xiàn)在，整個海南也尚未建立起一所優(yōu)質(zhì)的高等學(xué)府，在人才的培養(yǎng)上存在短板。此外，雖然海南擁有大量海外華人、華僑及港澳臺同胞，但囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及對未來投資的預(yù)期，導(dǎo)致一時難以提升其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情，對海南的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，新一輪的對外開放更考驗其能力和智慧。如何消除人才資源匱乏的威脅，已經(jīng)成為自貿(mào)區(qū)建設(shè)必須認(rèn)真審視的問題。

四、推進(jìn)海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

（一）優(yōu)勢—機(jī)遇策略

1.在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大政策支持并落實

《意見》對海南自貿(mào)區(qū)的定位、發(fā)展路徑、要求都作出了科學(xué)詳細(xì)的說明，目標(biāo)清晰，思想實際，符合自貿(mào)區(qū)發(fā)展需求?！耙环植渴?，九分落實”。接下來就是具體的政策支持和執(zhí)行：一是要繼續(xù)加大在省域“多規(guī)合一”、農(nóng)墾、司法體制、行政審批制度改革等政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)域內(nèi)的改革力度，下大力氣破除體制機(jī)制弊端，降低行政成本，提升政府治理能力，促進(jìn)社會公平，為自貿(mào)區(qū)營造良好的政治生態(tài)；二是要解決營商環(huán)境問題，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流實現(xiàn)便捷流動，使制度交易成本降到最低，從而提高自貿(mào)區(qū)的國際競爭力；三是要加大人才投入力度，繼續(xù)抓好“百萬人才進(jìn)海南”工作，既要解決不少領(lǐng)導(dǎo)干部在面對新形勢下的本領(lǐng)恐慌問題，又要為自貿(mào)區(qū)各行各業(yè)提供源源不斷的人才支持。

2.利用自身優(yōu)勢提高對外貿(mào)易水平

在經(jīng)濟(jì)全球化的潮流下，海南自貿(mào)區(qū)搶抓機(jī)遇，以其優(yōu)勢明顯、實力優(yōu)厚的特點得到國家層面的大力扶持。總體來看，區(qū)內(nèi)社會事業(yè)發(fā)達(dá)、設(shè)施完善，有利于提高人民群眾的獲得感和幸福感，從而增強外來投資者在區(qū)內(nèi)長期投資、生活的信心和認(rèn)可度；區(qū)內(nèi)植物資源、礦產(chǎn)資源、石油資源、海產(chǎn)資源豐富，有利于布局合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并形成支柱性產(chǎn)業(yè)，從而探索生產(chǎn)具有較高質(zhì)量的對外貿(mào)易產(chǎn)品、服務(wù)；地理位置上，海南自貿(mào)區(qū)為中國與東盟國家開展貿(mào)易往來提供了平臺，在加大貿(mào)易發(fā)展的同時能夠借助這一平臺在世界舞臺上獲得更多的關(guān)注度和機(jī)會?？梢?，海南自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢明顯，必須充分挖掘和利用，通過對東盟各國的比較技術(shù)優(yōu)勢，實施技術(shù)轉(zhuǎn)移與專利貿(mào)易，提高對外貿(mào)易水平，加大自貿(mào)區(qū)的整體技術(shù)優(yōu)勢與技術(shù)水平。

（二）優(yōu)勢—威脅策略

1.立足優(yōu)勢合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)

海南近年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，在保持農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的前提下已形成有一定競爭力的制造業(yè)和較為發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出現(xiàn)偏差的威脅，已經(jīng)可以與處于不同發(fā)展階段的東盟國家開展貿(mào)易種類的多層次合作并形成經(jīng)濟(jì)互補格局。今后自貿(mào)區(qū)的發(fā)展同樣不能好高騖遠(yuǎn)、脫離實際，必須因地制宜地發(fā)揮好資源優(yōu)勢，積極搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，利用創(chuàng)新驅(qū)動提高科技含量和技術(shù)、服務(wù)水平。首先發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、熱帶種植、熱帶自然生態(tài)及濱海灘島“候鳥式”旅游、度假、寓居等，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步謀劃先進(jìn)的工業(yè)、航運、貿(mào)易及服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，再進(jìn)一步開放賽馬、體育賽事、博彩等高端旅游產(chǎn)業(yè)，逐步培育出強大的支柱性產(chǎn)業(yè)與完整鏈條，形成具有市場競爭力的龍頭企業(yè)和具有本土文化創(chuàng)意的品牌。這才是科學(xué)的長遠(yuǎn)之計。

2.加強與東南亞國家的交流合作

要為海南自貿(mào)區(qū)營造一個穩(wěn)定的外部環(huán)境，必須著力解決好中國與周邊國家尤其是東南亞國家的關(guān)系，攜手向前、深化合作。一是要加快在貿(mào)易自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新趨勢、新挑戰(zhàn)以及戰(zhàn)略應(yīng)對等領(lǐng)域開展聯(lián)合研究，“攜手建設(shè)中國—東盟命運共同體”。二是盡快就雙方涉及的利益糾紛、矛盾分歧及未來戰(zhàn)略規(guī)劃等重大問題開展聯(lián)合研究，“擱置爭議，共同開發(fā)”。三是繼續(xù)辦好諸如“中國—南亞東南亞智庫論壇”“博鰲亞洲論壇”“中國—東盟商務(wù)與投資峰會”等利于中國與南亞、東南亞國家開展對話的論壇，探索建立雙方智庫合作研究基金，加強雙方智庫間的對話交流，為各國發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。四是爭取聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織等國際力量的多方支持，為雙方搭建比較公正的第三方平臺，增強彼此間交流互信。

3.營造引才、育才、用才的良好氛圍

創(chuàng)新并深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，構(gòu)建更加開放、公平、有效的引才、育才、用才氛圍，是破解制約政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化各方面發(fā)展“瓶頸”的優(yōu)先抉擇。一是要注重引才，繼續(xù)開展“百萬人才進(jìn)海南”和“百日大招商”活動，廣泛吸納國內(nèi)（含港澳臺）外技術(shù)、技能人員在海南就業(yè)、永久留居，支持國內(nèi)本科及以上學(xué)歷高校畢業(yè)生、優(yōu)秀外國留學(xué)生在海南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大海南高校留學(xué)生規(guī)模，探索建立吸引外國高技術(shù)人才的管理制度。二是要注重育才，既要大力發(fā)展高等教育，支持海南大學(xué)等本土高校建設(shè)世界一流學(xué)府，鼓勵國內(nèi)外知名高校和研究機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或科研基地；也要注重發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)各類大專及職業(yè)院校，有針對性地培養(yǎng)各類設(shè)計、管理、服務(wù)等專技人才。三是要注重用才，構(gòu)建合理公平的激勵機(jī)制與評價機(jī)制，開辟有助于展現(xiàn)其才能的平臺，充分發(fā)揮各類人才的專業(yè)優(yōu)勢。

（三）劣勢—機(jī)遇策略

1.抓住歷史機(jī)遇，創(chuàng)新探索經(jīng)驗

海南自貿(mào)區(qū)面積大、起步晚、使命強、期望高，必須創(chuàng)新探索出不同于其他11個自貿(mào)區(qū)的發(fā)展模式。在黨中央國務(wù)院的政策支持下，海南自貿(mào)區(qū)已經(jīng)就房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定、入境外國人服務(wù)與管理、優(yōu)秀人才引進(jìn)等涉及自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域作出了詳細(xì)的規(guī)劃。同時，還要進(jìn)一步抓住當(dāng)前深化改革開放的機(jī)遇，在國際能源、航運、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場所的建設(shè)上探索經(jīng)驗；重點發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會展等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，加快對外服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，形成以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育消費新熱點；大力推進(jìn)航空航天、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)其與實體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展；實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現(xiàn)離島旅客全覆蓋，推進(jìn)全域旅游發(fā)展，提升自貿(mào)區(qū)的國際化水平。

2.彌補自然條件制約的短板

海南自貿(mào)區(qū)的位置決定其不可能通過直接的陸上交通實現(xiàn)與內(nèi)陸進(jìn)行大范圍的商品流通和貿(mào)易往來，轉(zhuǎn)而尋求海運或航運。因此，要著力提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、智能化、高質(zhì)化水平，一是要加密海南直達(dá)全球主要客源地的國際航線，廣泛吸收外來游客來瓊旅游消費；二是要提升現(xiàn)有港口的質(zhì)量和規(guī)模，并探索開發(fā)更有潛力的海港，增加對外輸出的網(wǎng)點數(shù)量；三是要完善省內(nèi)公路、鐵路、橋梁等交通設(shè)施及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，提高島內(nèi)公共服務(wù)水平，加強島內(nèi)間經(jīng)濟(jì)互動。同時，要加快在區(qū)內(nèi)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，打造國家級熱帶農(nóng)業(yè)基地；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造體現(xiàn)熱帶風(fēng)情的精品小鎮(zhèn)。充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)臨海的優(yōu)勢，加快培育新興海洋產(chǎn)業(yè)和海洋科技，推動海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變?？傊晠^(qū)內(nèi)不足之處，響應(yīng)政策號召，著力彌補由于自身自然條件劣勢所導(dǎo)致的短板。

（四）劣勢—威脅策略

由于南海地區(qū)存在多方力量博弈，國際環(huán)境復(fù)雜，海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)更是缺乏現(xiàn)成的模式可以套用，每走一步都需要承擔(dān)極大的壓力與風(fēng)險。習(xí)近平同志強調(diào)，“要以制度創(chuàng)新為核心，賦予更大改革自主權(quán)，支持海南大膽試、大膽闖、自主改”。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，各級黨政機(jī)構(gòu)要堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保經(jīng)濟(jì)方向正確穩(wěn)定；要堅定信心、搶抓機(jī)遇，敢于打破體制機(jī)制障礙，破除思想僵化與能力不足的危險；要善于解決工作方法問題，正確處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、重點與全局、國內(nèi)與國外的關(guān)系。有短板、有威脅并不可怕，關(guān)鍵是要學(xué)會揚長避短，化劣勢為優(yōu)勢。為此，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持對外開放，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供原則支撐。

五、結(jié)語

海南自貿(mào)區(qū)最大的優(yōu)勢在于其戰(zhàn)略地位，最大的作用是我國鏈接?xùn)|南亞的國際大平臺，最根本的出路在對外開放。海南自貿(mào)區(qū)在“一帶一路”建設(shè)和海上絲綢之路以及新一輪對外開放中具有重要的戰(zhàn)略地位和不可替代的作用。“三十而立，蓄勢待發(fā)”。在新的開放起點上，海南的開發(fā)將會迎來更多的發(fā)展機(jī)會與環(huán)境條件，這將決定著海南的現(xiàn)在與未來。海南必須不失時機(jī)地實施以“形成更高層次改革開放新格局”的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，走開放主導(dǎo)、釋放潛力的新路子，毫不動搖地堅持以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，推動實施以東盟為重點的多層次、多領(lǐng)域的開放合作戰(zhàn)略；毫不動搖地堅持以試點區(qū)為引導(dǎo)，帶動全區(qū)共同建設(shè)的“以點帶面”的發(fā)展戰(zhàn)略；毫不動搖地堅持加快與東南亞國家及部分國際力量就南海問題進(jìn)行磋商。更加重視培育海南自貿(mào)區(qū)的潛力，更加注重中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)。同時，要高度重視、認(rèn)真審視自身的優(yōu)勢與劣勢，“形成沿海沿江沿邊沿國際大通道與內(nèi)陸地區(qū)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、良性互動的對外對內(nèi)開放新格局，實現(xiàn)后發(fā)趕超式跨越式發(fā)展”。推動海南自貿(mào)區(qū)成為我國新一輪改革開放的新標(biāo)桿。

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責(zé)任編輯：沈家文