我國(guó)干部人事檔案管理問(wèn)題及對(duì)策研究

張輝

摘 要：干部人事檔案是記載一個(gè)干部成長(zhǎng)的重要載體，也是用人選人，進(jìn)行人才考察的重要依據(jù)。因此做好干部人事檔案管理工作不僅有助于選拔出真正人才，還有助于我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)薪火相傳。文章以我國(guó)干部人事檔案管理為分析對(duì)象，首先介紹了干部人事檔案管理內(nèi)容，接著闡述了我國(guó)干部人事檔案管理中存在的問(wèn)題和原因，最后論述了我國(guó)干部人事檔案管理建議，以便可以更好的推動(dòng)我國(guó)干部人事檔案管理工作上一個(gè)新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：干部;檔案管理;信息化

在進(jìn)行干部人事管理過(guò)程中，干部人事檔案管理處于不可或缺的重要地位，是組織在選拔考核人才時(shí)的必要環(huán)節(jié)。在我國(guó)現(xiàn)行制度之下，干部人事檔案管理非常具有我國(guó)特色，緊緊圍繞著黨建工作來(lái)開(kāi)展黨管干部。在2013年召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)上，會(huì)議提出的需要對(duì)干部人事制度進(jìn)行改革，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部檔案管理工作變得越來(lái)越重要。

一、干部人事檔案管理概述

1.干部人事檔案管理工作。在我國(guó)干部檔案管理是在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，對(duì)干部進(jìn)行考察栽培等一系列程序所形成，對(duì)干部的各種經(jīng)歷進(jìn)行原始記載，對(duì)干部綜合能力進(jìn)行體現(xiàn)，是一個(gè)干部全面為組織所了解的考察依據(jù)。因此，干部人事檔案一般具有記載證明、參考考察、連接銜接等一系列的作用。

2.干部人事檔案管理的內(nèi)容。第一，整理。根據(jù)我國(guó)檔案管理工作條例，檔案管理工作所包含的材料必須能夠全面反映出干部面貌。為此，條例對(duì)于檔案管理樣式、規(guī)格、內(nèi)容等一系列都具有非常嚴(yán)格規(guī)定。在對(duì)干部人事檔案進(jìn)行整理時(shí)，檔案材料分類(lèi)必須細(xì)致，這就要求工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)非常高，能夠根據(jù)工作條例中的要求做好分門(mén)別類(lèi)、按序排列、裝訂存檔。第二，材料收集。干部在平時(shí)工作所獲得的成績(jī)和獎(jiǎng)勵(lì)以及技能變動(dòng)等等相關(guān)材料都需要做到及時(shí)歸檔，這樣才能夠使得能力突出的干部得以體現(xiàn)。在實(shí)際工作中，干部人事檔案有一部分是常規(guī)增加內(nèi)容，那就是干部履歷表、自傳材料、調(diào)資表等等，這些材料應(yīng)當(dāng)及時(shí)的進(jìn)行收集并歸檔，否則可能會(huì)造成檔案不完整的現(xiàn)象，不能夠真實(shí)的反映出干部的信息。第三，材料鑒別。在進(jìn)行檔案管理過(guò)程中，除了對(duì)檔案進(jìn)行收集和整理之外，內(nèi)容鑒別也是非常重要的一項(xiàng)工作，也是確保整個(gè)檔案真實(shí)有效的重要環(huán)節(jié)。因此對(duì)于檔案中的每一項(xiàng)新增材料都必須做好真?zhèn)舞b別工作，例如考核材料、獎(jiǎng)懲材料等等。第四，檔案保管。檔案保管對(duì)于場(chǎng)地設(shè)施都給出了明確要求，例如必須可以防火災(zāi)、防潮濕、防強(qiáng)光、防高溫，這樣可以最大程度的減少對(duì)于檔案毀損。第五，做好檔案的利用。檔案建立和保管是為了更好的服務(wù)于干部人事工作，在選拔調(diào)任時(shí)候都需要得到檔案資料支撐。在進(jìn)行檔案利用時(shí)，如果需要將干部檔案借閱則必須有正當(dāng)理由，同時(shí)還必須獲得主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，辦好手續(xù)按期歸還，在借閱過(guò)程中不得轉(zhuǎn)借他人，任何單位或者個(gè)人不得復(fù)印或者拍攝檔案中的內(nèi)容。第六，傳遞。由于領(lǐng)導(dǎo)干部可能會(huì)存在職務(wù)調(diào)動(dòng)現(xiàn)象，因此檔案管理部門(mén)也應(yīng)當(dāng)隨著領(lǐng)導(dǎo)人員調(diào)動(dòng)和相應(yīng)變動(dòng)，由原部門(mén)轉(zhuǎn)到新部門(mén)。根據(jù)我國(guó)檔案管理?xiàng)l例要求，在進(jìn)行檔案轉(zhuǎn)移時(shí)不得由個(gè)人自帶，應(yīng)當(dāng)由機(jī)要或者是專(zhuān)門(mén)人員送至新單位。第七，信息化建設(shè)。由于我國(guó)干部人事檔案管理模式依舊相對(duì)落后，大量紙質(zhì)材料不僅消耗了寶貴資源，而且隨著時(shí)間推移，管理難度也進(jìn)一步加大，占用了越來(lái)越多的資源。隨著電子信息技術(shù)快速發(fā)展，檔案管理信息化也在逐步發(fā)展，加強(qiáng)檔案工作的信息化也成為了未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

二、我國(guó)干部人事檔案管理存在的問(wèn)題

干部人事檔案實(shí)質(zhì)上就是對(duì)干部嚴(yán)加管理，也是遴選出優(yōu)質(zhì)干部的有效方法，但是任何一項(xiàng)制度都不可避免的會(huì)存在些許問(wèn)題。自黨的十八大之后，我國(guó)干部人事檔案中的一些問(wèn)題也開(kāi)始逐漸暴露，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

第一，偽造材料。在中紀(jì)委對(duì)落馬官員通報(bào)中有一則這樣的典型案例。在2011年，夏某請(qǐng)求加入黨組織，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)要求為了黨的工作人員具體負(fù)責(zé)此事。但是由于該工作人員對(duì)于黨務(wù)工作并不了解，便請(qǐng)托了黨委委員代辦此事。夏某提供了其在工作期間的基層培訓(xùn)信息，在未經(jīng)審查之后即將夏某虛假情況進(jìn)行填寫(xiě)并且交給了黨組織的負(fù)責(zé)人。當(dāng)該負(fù)責(zé)人收到材料之后隨即通知夏某需要填寫(xiě)入黨介紹人以及黨支部書(shū)記簽名。該項(xiàng)事情本應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目自己親自辦理，但是卻交給了工作人員代為辦理。在代辦過(guò)程中，工作人員擅自偽造入黨介紹人以及黨支部書(shū)記的簽名，而在對(duì)夏某任職考察期間，組織部的工作人員也存在著走過(guò)場(chǎng)的形式，沒(méi)有對(duì)其檔案進(jìn)行認(rèn)真審核，致使其入黨材料造假問(wèn)題遲遲不能發(fā)現(xiàn)。在夏某被紀(jì)委雙規(guī)之后，夏某入黨申請(qǐng)書(shū)出現(xiàn)的瑕疵隨即被發(fā)現(xiàn)，夏某被開(kāi)除黨籍，其余人員按照責(zé)任大小分別給予的處分。加入中國(guó)共產(chǎn)黨是非常神圣的事業(yè)，在入黨之前就必須有嚴(yán)格的考核，檔案中的黨員材料也必須真實(shí)的反映出一個(gè)黨員的真實(shí)面貌。在上述案例中，夏某為了一己私利欺騙黨組織，更嚴(yán)重的是其他相關(guān)人員也是睜一只眼閉一只眼，并沒(méi)有向黨組織如實(shí)匯報(bào)情況，距離意識(shí)非常淡薄，組織觀念并不強(qiáng)，將黨組織視同兒戲，對(duì)于黨組織隊(duì)伍建設(shè)造成了非常惡劣的影響。

第二，檔案隨意添改。在中紀(jì)委所查處的違法違紀(jì)犯罪分子中，檔案隨意添改的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如一些犯罪分子在未滿(mǎn)18周歲之時(shí)就參與了工作，在各個(gè)不同職位都得到了鍛煉。與此同時(shí)，一些腐敗分子還虛構(gòu)了自己學(xué)歷，并且將學(xué)歷寫(xiě)進(jìn)了自己檔案，使自己在人員提拔方面獲得優(yōu)勢(shì)。還有一些腐敗分子私自修改自己年齡，使自己達(dá)到了退休年齡而不退，使自己可以在掌權(quán)幾年。這些事情敗露之后，相關(guān)人員都得到嚴(yán)肅的處理。這些修改檔案的人員實(shí)則各懷鬼胎，他們無(wú)視黨組織的紀(jì)律，為了可以多撈資本，滿(mǎn)足自己的一時(shí)之欲，不惜棄緬黨組織，修改自己的檔案材料，沒(méi)有保持對(duì)黨基本忠誠(chéng)。與此同時(shí)，一個(gè)個(gè)的案例也反映出了當(dāng)前我國(guó)基層干部檔案管理中存在，短板法律意識(shí)淡薄，誠(chéng)信非常低下，許多管理人員對(duì)于檔案材料尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案管理材料可以隨意更改，這就使得一些不合格的人混入到了黨員干部隊(duì)伍之中，影響極壞。

三、我國(guó)干部人事檔案管理存在問(wèn)題的原因

第一，法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后。我國(guó)的檔案法已經(jīng)有數(shù)10年沒(méi)有進(jìn)行修繕，已經(jīng)在我國(guó)實(shí)施了20多年，這期間我國(guó)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地變化，信息化、電子化等技術(shù)層出不窮，而檔案管理工作在現(xiàn)有的法律框架之下并沒(méi)有得到有效的發(fā)展。因此我國(guó)當(dāng)前的檔案法并不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，這也使得檔案的保管和管理工作無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)。

第二，檔案管理方式粗放，存在著有法不依的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國(guó)許多單位檔案管理工作存在著認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)象，在進(jìn)行執(zhí)行過(guò)程中存在著有法不依的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在干部人事檔案管理硬件設(shè)施設(shè)置不達(dá)標(biāo)，人員素質(zhì)存在缺陷，管理方法相對(duì)落后等等。在硬件設(shè)施方面，我國(guó)檔案管理?xiàng)l例明確規(guī)定檔案管理部門(mén)需要有專(zhuān)門(mén)辦公室，分別用于檔案存放，檔案查閱以及管理人員辦公。但是在現(xiàn)實(shí)生活中由于存在各種各樣限制條件，許多基層單位并沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)辦公場(chǎng)所，而常常只是用一間普通辦公室來(lái)完成所有業(yè)務(wù)，這些辦公室也不具備防火除濕等功能，這很可能會(huì)使得干部的檔案存在毀損的現(xiàn)象。

四、我國(guó)干部人事檔案管理工作的建議

我也可以進(jìn)一步推動(dòng)干部人事檔案管理，我們可以采用以下幾方面的措施。

第一，不斷完善干部檔案立法。我國(guó)立法機(jī)關(guān)需要深入調(diào)查，了解當(dāng)前干部檔案管理工作存在難題，充分征求基層意見(jiàn)，對(duì)于當(dāng)前法律法規(guī)進(jìn)行修正，以便可以更好的適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展要求。例如，我們可以在干部檔案工作條例中加入信息化建設(shè)內(nèi)容，加大人力和物力支撐，同時(shí)不斷完善監(jiān)管條款。除此之外，我們還需要結(jié)合當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際，來(lái)填補(bǔ)檔案管理中可能存在的空白。

第二，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。我們需要不斷提高對(duì)于干部的管理的認(rèn)知，不斷完善干部檔案管理的硬件設(shè)施條件，這也是干部檔案管理工作得以順利開(kāi)展重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，有許多基層干部人事檔案管理不達(dá)標(biāo)，除了經(jīng)濟(jì)元素限制之外，檔案管理意識(shí)不強(qiáng)也是一個(gè)重要原因。為此，我們需要開(kāi)展自上而下的干部人事檔案教育工作，不斷提升干部檔案的管理，不斷加強(qiáng)干部檔案管理的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我們還需要加強(qiáng)細(xì)節(jié)管控，做到查缺補(bǔ)漏。例數(shù)十八大以來(lái)各干部檔案的違法案例，絕大部分的案例都利用了管理和程序上漏洞，在進(jìn)行檔案調(diào)轉(zhuǎn)的過(guò)程中存在著泄露信息、隨意涂改等徇私枉法的行為。為此，我們需要加大對(duì)于各項(xiàng)漏洞的查處，做到亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)不晚。各級(jí)干部檔案管理工作人員，需要從十八大以后的違法案件中吸取教訓(xùn)，抓住制度中可能存在的漏洞，逐一進(jìn)行整改。

第三，加強(qiáng)優(yōu)秀隊(duì)伍的培育，不斷提升檔案管理質(zhì)量。檔案管理工作者是檔案管理的基礎(chǔ)，在實(shí)際工作中，檔案管理人員的個(gè)人素質(zhì)常常發(fā)揮著極大的作用，他們?cè)跈n案的分類(lèi)、裝訂、保管等各項(xiàng)細(xì)節(jié)工作方面都發(fā)揮著不可替代的作用。為此，我們需要加強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍的建設(shè)，確保檔案管理人員的數(shù)量，打造一支作風(fēng)過(guò)硬，工作精益求精的人員隊(duì)伍，確保專(zhuān)人專(zhuān)管，使得干部檔案管理可以高質(zhì)量的完成。與此同時(shí)，我們還需要做到嚴(yán)格選拔，確保進(jìn)入檔案管理的人員素質(zhì)合格，以便可以更好的做好干部檔案管理工作。除此之外，我們還需要做到定期培訓(xùn)，這樣才能更好的提升檔案管理工作人員的綜合素質(zhì)，使得他們可以更好做好干部的檔案管理工作。

綜上所述，為了可以更好的完成干部人事檔案管理工作，我們需要不斷完善法律法規(guī)建設(shè)，同時(shí)也需要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)檔案管理優(yōu)秀人才隊(duì)伍的建設(shè)，以便可以促使我國(guó)干部人事檔案管理工作上一個(gè)新臺(tái)階。

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