黨建專題檔案管理工作實(shí)踐研究

林建輝

摘 要：黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央做出全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署，為教育引導(dǎo)全黨堅(jiān)定理想信念中，黨中央部署開展了多項(xiàng)黨建專題工作。日常各級(jí)黨組織也結(jié)合地區(qū)實(shí)際開展了多種多樣的黨建主題實(shí)踐活動(dòng)。為加強(qiáng)黨建專題檔案管理，充分發(fā)揮黨建專題檔案作用，本文結(jié)合在醫(yī)院黨建專題檔案管理工作中的一些體會(huì)，就黨建專題檔案管理實(shí)踐進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：檔案;管理;實(shí)踐研究

一、黨建專題檔案的重要性

近年來，黨中央部署開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育及其制度化常態(tài)化、貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神“回頭看”等黨建專題工作，各級(jí)黨組織在開展專題工作中形成了大量的文字、圖表、聲像材料，這些材料作為各級(jí)黨組織開展黨建專題工作的見證與記錄，在黨組織黨建工作規(guī)范化建設(shè)、黨員政治思想教育、組織工作檢查、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考核、黨建工作經(jīng)驗(yàn)借鑒、支部績效獎(jiǎng)懲乃至黨組織黨史研究等方面具有非常重要的憑證、學(xué)習(xí)、教育、借鑒作用，因此，無論是檔案管理人員還是專職黨務(wù)工作者，都應(yīng)該從全面從嚴(yán)治黨的政治高度出發(fā)，對(duì)黨建專題檔案管理思想上高度重視，業(yè)務(wù)上認(rèn)真加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮黨建專題檔案的作用。

二、當(dāng)前黨建專題檔案管理中存在的主要問題

1.黨建專題檔案管理意識(shí)淡薄。很多單位認(rèn)為黨建專題工作只是一陣風(fēng)，過了就算了，對(duì)專題工作中的檔案資料沒有給予足夠重視，尤其是醫(yī)院、學(xué)校、科研等一些業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的行業(yè)單位，“重業(yè)務(wù)、輕黨建、輕檔案”的“兩張皮”意識(shí)在單位領(lǐng)導(dǎo)和職工中相當(dāng)普遍。黨組織領(lǐng)導(dǎo)往往只注重是否開展了專題工作，是否按標(biāo)準(zhǔn)完成，滿足于應(yīng)付上級(jí)檢查，對(duì)專題工作結(jié)束后形成的黨建專題檔案缺乏重視。

2.缺乏檔案專業(yè)管理人員。很多專職黨務(wù)工作者因未受到過檔案專業(yè)培訓(xùn)，缺乏檔案管理意識(shí)，也導(dǎo)致專題工作中資料缺失，或是部份有行業(yè)特色的黨建專題工作活動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)介紹未及時(shí)形成檔案保管。而檔案管理人員往往是單位辦公室人員兼職，要么缺乏檔案專業(yè)管理知識(shí)，要么不了解黨建專題工作的內(nèi)容和重要意義，缺乏培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，很多檔案管理者也沒有時(shí)間集中精力去做好檔案管理工作，使得黨建專題檔案管理水平低下。

3.黨建專題檔案收集不全。一方面，有些黨務(wù)工作者作為黨建專題工作的具體組織者，對(duì)黨建專題檔案內(nèi)容認(rèn)識(shí)不夠明確，只是了解個(gè)大概，甚至不懂得對(duì)黨建專題材料進(jìn)行分類、收集，對(duì)重要程性認(rèn)識(shí)不足，工作中一些環(huán)節(jié)上的佐證材料往往丟失未能收集，檔案完整性缺失導(dǎo)致不規(guī)范和不全面。另一方面，特色檔案收集不足。如醫(yī)院的基層黨支部因崗位不同一般設(shè)有行政支部、臨床支部、醫(yī)技支部、后勤支部等，各黨支部在開展黨建專題工作中形成的各自崗位業(yè)務(wù)特色的檔案材料沒有及時(shí)收集歸檔，導(dǎo)致黨建專題檔案特色不足，一些能夠反映黨建經(jīng)驗(yàn)和黨組織建設(shè)歷史的檔案內(nèi)容流失。

4.黨建專題材料形成檔案時(shí)質(zhì)量低，分類不夠科學(xué)。每一項(xiàng)黨建專題工作，都有其側(cè)重的工作步驟、內(nèi)容、要求，少數(shù)黨務(wù)工作者在開展工作中存在應(yīng)付檢查的思想，材料質(zhì)量低，整理不夠條理清晰，分類混亂、內(nèi)容缺乏邏輯聯(lián)系，導(dǎo)致檔案整理時(shí)困難，日后需要使用時(shí)，查閱者無法及時(shí)準(zhǔn)確地了解黨建專題工作開展情況，失去其作為檔案的意義。

三、加強(qiáng)黨建專題工作檔案管理的對(duì)策

1.提高領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)黨建專題工作檔案管理意識(shí)。一是加強(qiáng)黨建專題檔案宣傳。通過宣傳欄、會(huì)議傳達(dá)、簡報(bào)報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)媒體等形式加強(qiáng)檔案宣傳，提高醫(yī)院黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大黨員干部職工特別是黨支部黨員的黨建專題檔案意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)其重要性的理解和支持;二是通過邀請黨組織領(lǐng)導(dǎo)上課、內(nèi)部黨建專題檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)、新員工崗前培訓(xùn)等形式，把黨建專題檔案的學(xué)習(xí)納入黨支部、科室職工政治學(xué)習(xí)內(nèi)容，灌輸意識(shí);三是充分利用黨建專題工作成果，讓廣大干部職工真切看到開展黨建專題工作給醫(yī)院工作帶來切實(shí)的成效，體現(xiàn)黨建專題檔案規(guī)范化管理的意義，并籍此把黨建專題檔案工作與衛(wèi)生業(yè)務(wù)工作融合起來，達(dá)到“兩不誤、兩促進(jìn)”的目的。

2.提高檔案管理隊(duì)伍水平。健全檔案管理隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。建立健全檔案管理隊(duì)伍，設(shè)專職檔案管理人員，黨群機(jī)構(gòu)設(shè)兼職檔案員。專職檔案員要了解黨建專題工作概況，必要時(shí)掌握各類專題活動(dòng)開展的步驟環(huán)節(jié)，以更好理解和管理黨建專題檔案。兼職檔案員也要學(xué)習(xí)檔案管理知識(shí)，并有意識(shí)地融入日常資料管理中，都要與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)。

3.完善黨建專題工作檔案制度建設(shè)。檔案室通常都制定有完善的檔案管理制度，但新時(shí)代下黨建工作不斷提出新要求，因而要與時(shí)俱進(jìn)，新增、建立健全黨建專題檔案制度，對(duì)黨建專題檔案的整理進(jìn)行規(guī)范化，一是業(yè)務(wù)制度、規(guī)范的修訂，如黨建專題檔案收集歸檔范圍、保管期限、類目設(shè)置等。二是完善檔案績效考核制度，這是提高領(lǐng)導(dǎo)檔案意識(shí)的重要措施之一，把檔案工作與醫(yī)院日常業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。通過考核來增強(qiáng)檔案專兼職管理員的責(zé)任感，加強(qiáng)彼此溝通，落實(shí)檔案管理。

4.配備完善電子信息設(shè)備。當(dāng)前電子產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越來越高，如4K分辨率、大容量移動(dòng)儲(chǔ)存等，有效提升了檔案管理工作效率和質(zhì)量，更便于檔案查找利用，提高圖文、聲像處理效果和保管水平，更好地滿足文件級(jí)檔案數(shù)字化管理需要，尤其是黨建專題工作中有大量的領(lǐng)導(dǎo)講話、指導(dǎo)工作等活動(dòng)聲像文件，因此，更新、升級(jí)和配備電子設(shè)備如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、相機(jī)、移動(dòng)硬盤等，這樣才能跟上新時(shí)代檔案信息化建設(shè)要求。

5.規(guī)范黨建專題工作檔案管理

檔案工作，實(shí)質(zhì)上是用科學(xué)的原理和方法管理檔案，并及時(shí)、準(zhǔn)確、最大限度地提供檔案為社會(huì)服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。因此，系統(tǒng)、完整、全面地收集檔案，科學(xué)管理檔案顯得尤其重要。對(duì)黨建專題工作檔案尤為如此。

（1）收集

凡是在黨建專題工作中形成的各類文件材料，包括紙質(zhì)文件、電子文件、照片、影像、實(shí)物等不同載體的原件，都屬于歸檔的范圍，要收集整理。主要包括：①紙質(zhì)文件載體。主要有上級(jí)、本級(jí)及下發(fā)的文件材料，包括專題工作方案、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)小組、有關(guān)制度文件，方案通知、會(huì)議講話稿、主持詞、主題發(fā)言材料、會(huì)議記錄、計(jì)劃總結(jié)等。文件材料要有領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，辦文手續(xù)、印鑒完備，正本、定稿齊全。②電子文件載體。主要是數(shù)字文件，包括第一類紙質(zhì)文件的電子文件，以及聲像資料，如開展專題工作（活動(dòng)）形成的照片、視頻、聲頻等聲像文件。未經(jīng)編輯、修改的原始影片、資料帶等。③實(shí)物檔案。這類檔案相對(duì)較少，一般是專題工作中產(chǎn)生的印章、宣傳品、紀(jì)念品及工作結(jié)束后，產(chǎn)生的表彰實(shí)物如榮譽(yù)證書、先進(jìn)牌匾等，以及部分有保存價(jià)值的實(shí)物。

收集工作一是要注意特色檔案的收集，例如醫(yī)務(wù)人員在院內(nèi)外開展義診、送醫(yī)送藥、便民服務(wù)活動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)科普活動(dòng)等各類資料的收集。二是要根據(jù)黨建專題工作的要求靈活修改收集范圍，一般宜寬不宜窄。隨著黨建專題工作材料要求越來越細(xì)化，以及加強(qiáng)“痕跡”管理，提出了一些以往沒有的要求，如開展黨員“主題活動(dòng)日”、“雙服務(wù)、雙報(bào)到”，需要留存活動(dòng)內(nèi)容記錄、簽到、做法成效、典型事例、影像資料等，因此專（兼）職檔案員要加強(qiáng)這方面的學(xué)習(xí)。

（2）分類

分別按年度、機(jī)構(gòu)（問題）、保管期限進(jìn)行分類，是常用分類方法，根據(jù)專題工作特點(diǎn)，我們可以靈活選擇機(jī)構(gòu)（問題）進(jìn)行分類，如 “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育檔案，可以黨支部（機(jī)構(gòu)）分類，也可以學(xué)習(xí)教育的4個(gè)專題（問題）分類。為了與黨支部工作區(qū)別開來，可把黨委層面的工作獨(dú)立一類管理。

（3）組卷

二級(jí)問題是下級(jí)基層黨組織形成的文件材料，如在“雙服務(wù)、雙報(bào)到”活動(dòng)中，可把每個(gè)支部作為二級(jí)問題進(jìn)行整理。在“主題黨日”活動(dòng)中，我們既可以考慮把支部作為二級(jí)問題，也可以以時(shí)間作為二級(jí)問題，因?yàn)殚_展“主題黨日”的時(shí)間相對(duì)固定，可以檢查每個(gè)時(shí)間點(diǎn)的支部開展活動(dòng)情況。

（4）卷內(nèi)文件的排列、編號(hào)

考慮專題工作、活動(dòng)的循序漸進(jìn)特點(diǎn)，卷內(nèi)文件按照形成時(shí)間的先后排列、編號(hào)，以保持文件間的聯(lián)系。并按照《歸檔文件整理規(guī)則》進(jìn)行編目、裝盒、填寫檔案盒封面、盒脊及備考表等。如問題代碼，按黨支部分類的，可用“第一黨支部”的代碼“DYDZB”來編號(hào)，以此類推。

6.加強(qiáng)對(duì)新媒體黨建專題檔案資料的收集整理

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益發(fā)達(dá)，黨建專題工作大量信息通過“兩微一端”、APP（第三方應(yīng)用程序）發(fā)布，如欽州市建立了“欽州智慧黨建”APP平臺(tái)，黨員通過黨建APP平臺(tái)繳納黨費(fèi)、上傳“三會(huì)一課”影像記錄、脫貧攻堅(jiān)工作日志，以及發(fā)布各類黨建活動(dòng)宣傳信息等等，此外還有各級(jí)黨組織的微信黨建公眾號(hào)、APP等都作為上級(jí)黨組織發(fā)布的推廣黨建專題工作經(jīng)驗(yàn)、領(lǐng)導(dǎo)視察、檢查考核的宣傳報(bào)道信息的平臺(tái)，傳統(tǒng)的黨建工作方式已經(jīng)向網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化發(fā)展，因而，黨建專題檔案的收集方式也要跟上新時(shí)代變化，加強(qiáng)新時(shí)代下黨建專題檔案工作的管理，注意收集僅通過新媒體發(fā)布的文件、通知、聲像、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)（有的專題工作如脫貧APP要求組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)扶貧隊(duì)長隊(duì)員工作點(diǎn)評(píng)）等等。

總之，黨建專題檔案是黨建工作活動(dòng)的記錄，它反映了黨建工作在不同時(shí)期的不同內(nèi)容和重點(diǎn)，檔案工作者要從推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的政治高度出發(fā)，提高認(rèn)識(shí)，把檔案工作與黨建專題工作相融合，積極探索服務(wù)黨建工作的新方法，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以充分發(fā)揮黨建專題檔案的重要作用。