新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論創(chuàng)新與實(shí)踐

【摘? 要】新時(shí)代依法治國(guó)新理論是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系的重要組成部分，是對(duì)依憲治國(guó)、依法治國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)、法治人才培養(yǎng)的縱深把握，是引領(lǐng)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在，既是對(duì)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)新實(shí)踐的理論指導(dǎo)，也是法治人才培養(yǎng)的思想旗幟，對(duì)中國(guó)乃至全球法治實(shí)踐具有里程碑意義。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代;法治新理論;新闡釋

引言

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告全文高瞻遠(yuǎn)矚、高屋建瓴，振奮人心、催人奮進(jìn)。報(bào)告對(duì)我國(guó)發(fā)展作出了一個(gè)重大判斷，那就是：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位?！边@一判斷可謂立意高遠(yuǎn)，必將對(duì)中國(guó)未來(lái)產(chǎn)生全方位的影響。筆者認(rèn)為，新時(shí)代必然帶來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論與實(shí)踐的變革，而新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論應(yīng)從以下幾個(gè)方面創(chuàng)新發(fā)展。

1新時(shí)代法治新理論新思想新戰(zhàn)略提出的時(shí)代背景和歷史條件

新時(shí)代的中國(guó)取得了舉世矚的新成就，發(fā)生了前所未有的新變革。面對(duì)百年未有的大變局，我們舉什么樣的法治旗幟，走什么樣的法治道路，在新的偉大征程中如何開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和實(shí)踐，擺在了黨中央面前。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，新時(shí)代的法治實(shí)踐呼喚先進(jìn)的法治理論指導(dǎo)，面對(duì)新的歷史方位、新的使命擔(dān)當(dāng)、新的時(shí)代要求，新的深化改革目標(biāo)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治新思想新理論應(yīng)運(yùn)而生。

1.1新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論產(chǎn)生的國(guó)際背景

國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、科技格局正在處于大變革時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)科技迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能日新月異。世界處在大發(fā)展大變革大調(diào)整的歷史交匯期，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化走向多極化、全球化、智能化、多元化，世界治理體系和國(guó)際社會(huì)新秩序加速推進(jìn)。盡管國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻、波云詭譎、暗潮涌動(dòng)，大國(guó)關(guān)系異常復(fù)雜。這種復(fù)雜的形勢(shì)也為大國(guó)政治角逐和施展智慧外交提供了廣闊的舞臺(tái)。但從總體上看和平、發(fā)展、合作、共贏成為新時(shí)代的潮流。習(xí)主席以戰(zhàn)略家深邃的洞察力和政治家敏銳的智慧，精辟的分析了當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。以跨越時(shí)空的胸襟提出了新時(shí)代的世界和平與發(fā)展主題，和平、發(fā)展、合作、共贏成為勢(shì)不可擋的新時(shí)代潮流。認(rèn)為洲與洲、洋與洋、國(guó)與國(guó)之間、物與物、人與人之間都處在一個(gè)相互包容、相互依存，互聯(lián)互通的空間里，蝴蝶效應(yīng)帶來(lái)的震感會(huì)不同程度波及到我們的生活，看似不經(jīng)意的一條微博、微信、說(shuō)說(shuō)、推特、公眾號(hào)有可能引發(fā)全國(guó)、全球的關(guān)注，有的可能會(huì)造成一個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)、一個(gè)億萬(wàn)富豪一夜之間傾家蕩產(chǎn)，嚴(yán)重的甚至可能會(huì)影響世界政治動(dòng)蕩、政局更迭、股市漲跌、經(jīng)濟(jì)低迷。不管你是否愿意、是否知道，這種影響是無(wú)形的客觀存在的現(xiàn)實(shí)，是無(wú)法回避的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。作為地球上的高級(jí)動(dòng)物人類，我們都生活在同一個(gè)星球中，生活在宇宙太空世界里，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的人類命運(yùn)共同體，要維系好新時(shí)代人類共生共存的全球秩序，需要各國(guó)發(fā)揮政治法律智慧，遵守國(guó)際規(guī)則，在合法的國(guó)際規(guī)則下生存發(fā)展。新一屆黨中央通過(guò)科學(xué)判斷認(rèn)為：我們處在一個(gè)偉大的時(shí)代、不平凡的世界，人類的未來(lái)會(huì)面臨許多不確定的難題和挑戰(zhàn)。世界金融危機(jī)帶來(lái)的深層次影響還沒(méi)有消除，跨國(guó)、跨境、跨地域、跨時(shí)空的各種新型保護(hù)主義不斷升溫;國(guó)家的政治安全、軍事安全、科技信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全等威脅疊加交織，保持世界和平、鞏固國(guó)際法治新秩序、促進(jìn)共同發(fā)展、構(gòu)建國(guó)際社會(huì)良好的新秩序任務(wù)艱巨。中國(guó)以嶄新的姿態(tài)走進(jìn)世界舞臺(tái)中央，在參與全球治理過(guò)程中，積極為世界法治建設(shè)貢獻(xiàn)著法治智慧、法治方案，在維護(hù)世界和平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)法治建設(shè)開(kāi)展文化交流等方面發(fā)揮著世界和平建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者、國(guó)際規(guī)則制定者的重要作用。以此為立論的基礎(chǔ)，習(xí)總書(shū)記站在時(shí)代的鰲頭，以歷史的視角和未來(lái)世界的眼光，研究、考量著國(guó)家、民族、人類的未來(lái)前景，從哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)的維度思考著世界各國(guó)之間的關(guān)系，謀劃著中國(guó)的發(fā)展思路，從而形成一系列治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略、新觀點(diǎn)。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治新理論正是在這樣的國(guó)際背景下逐步產(chǎn)生、豐富發(fā)展的。

1.2新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)背景

一是兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)已鎖定。十九大對(duì)我國(guó)未來(lái)30年發(fā)展繪就了宏偉藍(lán)圖，我們處在兩個(gè)一百年的歷史交匯期，要在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，用15年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，國(guó)家的治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，形成充滿活力和諧有序的現(xiàn)代社會(huì)的治理格局。再經(jīng)過(guò)15年奮斗，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。表明了我們正處于近代以來(lái)中國(guó)歷史上最接近中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的重要時(shí)刻。二是新的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)已凸顯。面對(duì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益多元、矛盾凸顯的新形勢(shì)，突出強(qiáng)調(diào)多層次多領(lǐng)域依法治理、提高社會(huì)治理法治化水平，法治作為治國(guó)理政基本方式的重要作用日益凸顯。盡管我們的經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但從尖端核心技術(shù)、拔尖人才、科技實(shí)力、綜合國(guó)力等方面考量我國(guó)仍然是世界最大發(fā)展中國(guó)家，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這樣的基本國(guó)情和國(guó)際地位沒(méi)有變。改革開(kāi)放四十年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一心一意謀發(fā)展，專心致志抓改革，進(jìn)行開(kāi)創(chuàng)性的改革，取得了歷史性的突破，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾有新的變化，以新的矛盾論實(shí)踐論的理論新知，對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)做出精準(zhǔn)定位。這兩個(gè)沒(méi)變，一個(gè)改變的新思想振聾發(fā)聵，讓人警醒。三是走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由我們所處的最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位和長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定的。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國(guó)情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。我們必須立足這樣一個(gè)基本國(guó)情，來(lái)謀劃和推進(jìn)法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)建設(shè)，特別是在推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平等關(guān)乎國(guó)家管理、社會(huì)運(yùn)行的根本理念的同時(shí)，提出規(guī)則公平這一具體抓手，找到了重建社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉的基礎(chǔ)和落腳點(diǎn)。再次證明公平正義是法治的靈魂，是社會(huì)主義法治的生命線。全面依法治國(guó)成為新時(shí)代中國(guó)邁上新征程實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。

1.3新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論產(chǎn)生的哲學(xué)背景

歷史是人民群眾創(chuàng)造和書(shū)寫(xiě)的，在人類社會(huì)的發(fā)展長(zhǎng)河中，廣大人民群眾通過(guò)從事改造自然的物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)、改造社會(huì)關(guān)系的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)改造自己、改造社會(huì)。進(jìn)入21世紀(jì)，我們處于瞬息萬(wàn)變時(shí)代，馬克思也無(wú)法想到今天的互聯(lián)網(wǎng)。記得有句法律，法律的發(fā)展永遠(yuǎn)是落后于人類社會(huì)的發(fā)展的，法律的制定是根據(jù)現(xiàn)有的社會(huì)現(xiàn)實(shí)制定的。因此如果我們因循守舊、墨守成規(guī)，用原有的觀念、制度、方法應(yīng)對(duì)今天的變化，用原有的法治理論指導(dǎo)當(dāng)今的司法實(shí)踐，會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題。實(shí)踐證明以前的觀念、命題、理論、看法、結(jié)論對(duì)于當(dāng)前的社會(huì)實(shí)踐來(lái)說(shuō)，可能不管用、不夠用了、不能用了，歷史的車輪在推動(dòng)法治社會(huì)、法治世界飛速前進(jìn)，我們每天都在奔跑的追夢(mèng)，思想、行動(dòng)都要與時(shí)俱進(jìn)，否則會(huì)被時(shí)代拋棄。黨的十八大以來(lái)，新一屆黨中央以問(wèn)題為導(dǎo)向，著眼于對(duì)實(shí)際問(wèn)題的理論思考，著眼于新的實(shí)際和新的發(fā)展，提出了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，開(kāi)辟了21世紀(jì)馬克思主義發(fā)展的新境界。偉大的時(shí)代需要偉大的思想旗幟引領(lǐng)，從四個(gè)全面戰(zhàn)略布局到四個(gè)自信的國(guó)家底氣，從五位一體的發(fā)展理念到人類命運(yùn)共同的全球思維，從總體國(guó)家安全觀到一帶一路國(guó)家戰(zhàn)略定位，都需要與之相匹配的法治保障。特別是在政治建設(shè)、政黨建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)家建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、法治建設(shè)等方面提出了一系列新思想新戰(zhàn)略。這一新思想既繼承發(fā)展了馬克思主義，又開(kāi)辟了馬克思主義在中國(guó)發(fā)展的新境界。是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求?？v觀國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展變遷，立足時(shí)代之基，回答時(shí)代之問(wèn)，解決時(shí)代之題，迫切需要與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論指導(dǎo)，關(guān)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論正是在百年不遇的世界大變局中孕育，在科學(xué)社會(huì)主義煥發(fā)新生機(jī)、兩種社會(huì)制度的較量新態(tài)勢(shì)的時(shí)代背景下產(chǎn)生，在我們黨面臨執(zhí)政新考驗(yàn)、國(guó)家治理體系和治理能力面臨新挑戰(zhàn)的背景下應(yīng)運(yùn)而生、在當(dāng)代中國(guó)邁上社會(huì)主義法治國(guó)家新實(shí)踐新發(fā)展中順勢(shì)而成的新思想。

2新時(shí)代法治理論形成的基本脈絡(luò)

2.1舉什么樣的法治旗幟

早在五四憲法序言中就將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)予以明確記載和確認(rèn)，這是中國(guó)人民通過(guò)憲法的形式對(duì)國(guó)家歷史、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的共識(shí)的宣示，對(duì)于我們舉什么樣法治旗幟做出的憲法重申，具有最高法律效力。八二憲法是在繼承五四憲法精神和立法體例的基礎(chǔ)上，站在歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯、制度邏輯相統(tǒng)一的高度，對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的表述又有了新發(fā)展，不僅深化了對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)重要意義的歷史敘事，而且充分肯定了黨領(lǐng)導(dǎo)人民在新中國(guó)建立、社會(huì)主義制度確立和社會(huì)主義建設(shè)中的歷史地位和偉大作用。把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專政作為一條憲法原則予以更加的明確和規(guī)范。2018年通過(guò)的憲法修正案，在憲法第一條增加了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，以憲法條文的形式確認(rèn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)從憲法序言進(jìn)入正文，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在立法內(nèi)容和立法方式上的歷史性發(fā)展，提高了黨的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性，強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)的憲法地位，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，以憲法的形式對(duì)中國(guó)舉什么樣的法治旗幟定調(diào)。

2.2走什么樣的法治道路

黨的十八大召開(kāi)后，中央政治局常委集體觀看《復(fù)興之路》展覽，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人站在一幅幅歷史畫(huà)卷面前，身臨其境共同溫習(xí)了1840年以來(lái)，中國(guó)人民走過(guò)的苦難輝煌，以歷史事實(shí)告誡警醒自己，始終銘記黨領(lǐng)導(dǎo)人民在屈辱苦難中奮起抗?fàn)?，?jīng)過(guò)艱苦卓絕的偉大斗爭(zhēng)，讓歷史和人民選擇了社會(huì)主義道路、選擇了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、選擇了馬克思主義、選擇了人民民主專政制度，并將緊密結(jié)合中國(guó)實(shí)際進(jìn)行了改革開(kāi)放取得了舉世矚目的成就，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民從站起來(lái)富起來(lái)逐步走向強(qiáng)起來(lái)的偉大實(shí)踐。無(wú)論到什么時(shí)候共產(chǎn)黨人要始終踐行毛澤東提出兩個(gè)務(wù)必。充分展示了歷史和人民為什么必須始終堅(jiān)持高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟不動(dòng)搖，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路不動(dòng)搖，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系不動(dòng)搖。

2.3提出了全面依法治國(guó)的新戰(zhàn)略

法治，天下之程式也，萬(wàn)事之儀表也。法律是治國(guó)之重器，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要法治這樣的依托。1997年黨的十五大正式提出了"依法治國(guó)"的重大戰(zhàn)略任務(wù)，1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的第三次憲法修正案規(guī)定：中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。將其作為憲法的第五條第一款，是中華人民共和國(guó)治國(guó)方略的重大轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)法治中國(guó)要堅(jiān)持三個(gè)共同推進(jìn)三個(gè)一體建設(shè)，十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步將其確立為全面依法治國(guó)的工作布局，鮮明展現(xiàn)出黨的十八大以來(lái)全面依法治國(guó)的新擘畫(huà)和新藍(lán)圖。針對(duì)全面依法治國(guó)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，我們黨提出了科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的新十六字方針。在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，總書(shū)記指出："堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障寫(xiě)在十九大報(bào)告中。全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。

2.4提出了依憲治國(guó)新思想

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)依憲治國(guó)做出了重要的論述。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過(guò)科學(xué)民主程序形成的根本法。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。憲法規(guī)定全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。明確了中國(guó)的法治從憲法體系、法律體系到法治體系新進(jìn)程，在中國(guó)特色社會(huì)主義憲法體系、法律體系形成的基礎(chǔ)上，需要構(gòu)筑中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，最終建成社會(huì)主義法治國(guó)家;標(biāo)志著黨中央?yún)栃蟹ㄖ蔚臎Q心和信心，是新時(shí)代法治思想形成的歷史起點(diǎn)和新時(shí)代中國(guó)法治建設(shè)邁向新征程的科學(xué)命題。

3新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的邏輯起點(diǎn)和新內(nèi)涵

3.1構(gòu)建邏輯基點(diǎn)

一是追問(wèn)哲學(xué)，研究新矛盾。十八大后政治局先后邀請(qǐng)人大郭湛教授、中央黨校韓慶祥、吉林大學(xué)楊明遠(yuǎn)教授講解了歷史唯物主義和辯證唯物主義，推動(dòng)全黨學(xué)習(xí)歷史唯物主義、辯證唯物主義基本原理和方法論。在推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局中，以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極探索掌握新時(shí)代新事物新矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律，應(yīng)用哲學(xué)基本原理，把認(rèn)識(shí)和化解矛盾作為打開(kāi)工作局面的突破口。二是追問(wèn)時(shí)代，發(fā)展新實(shí)踐。毛澤東同志在《實(shí)踐論》提出社會(huì)是在矛盾運(yùn)動(dòng)中前進(jìn)的，有矛盾就會(huì)有斗爭(zhēng)。實(shí)踐沒(méi)有止境，理論創(chuàng)新也沒(méi)有止境。時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，改革進(jìn)入深水區(qū)，遇到的諸多難啃的硬骨頭、一時(shí)難以解決的問(wèn)題和挑戰(zhàn)沒(méi)有現(xiàn)成的答案可照搬、沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，只有遵循正確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，在實(shí)踐中提煉、檢驗(yàn)、修正和升華認(rèn)識(shí)，再用以指導(dǎo)實(shí)踐。習(xí)總書(shū)記繼承和弘揚(yáng)《實(shí)踐論》思想智慧，科學(xué)發(fā)展了馬克思主義哲學(xué)辯證唯物論，進(jìn)入新時(shí)代，我們?cè)诓粩嗟淖晕艺J(rèn)識(shí)、自我革命、自我反思中，堅(jiān)持知行合一、實(shí)事求是，對(duì)中國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐的反復(fù)總結(jié)，凝練出治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，這一馬克思主義中國(guó)化最新成果。特別是在2016年視察寧夏時(shí)提出了社會(huì)主義是干出來(lái)的新的實(shí)踐論，不斷推動(dòng)著科學(xué)社會(huì)主義在當(dāng)代中國(guó)的新發(fā)展，為接續(xù)寫(xiě)好新階段的新實(shí)踐論不斷求索。三是追問(wèn)規(guī)律、開(kāi)啟新探索?？倳?shū)記立足于新時(shí)代的歷史方位，以哲學(xué)的智慧、法學(xué)的視角、科學(xué)的視野準(zhǔn)確把握辯證唯物主義和歷史唯物主義規(guī)律，緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，特別是把中國(guó)發(fā)展置身于全球發(fā)展大環(huán)境下考量，在人類命運(yùn)共同體構(gòu)建中，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興的征程中執(zhí)政規(guī)律的探索、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的探索、對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的再認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐、再升華，凝練出了新時(shí)代依憲治國(guó)、依法治國(guó)、依法執(zhí)政，民主法治思想，用法治思維、法治方式探索中國(guó)的法治道路，取得重大理論創(chuàng)新成果，形成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想。其中新時(shí)代，法制建設(shè)與法治任務(wù)等。

3.2法治新意涵

（1）以憲法形式確認(rèn)，提出誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)立法問(wèn)題。我國(guó)憲法規(guī)定了我國(guó)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這就從根本大法上明確了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。十九大報(bào)告指出，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨對(duì)立法具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對(duì)修改憲法具有提議權(quán)。在推進(jìn)重大事項(xiàng)改革、重大體制調(diào)整和重大政策調(diào)整性立法必須報(bào)黨中央討論決定;憲法修改建議應(yīng)由黨中央向全國(guó)人大提出;法律制定和修改的重大問(wèn)題應(yīng)由全國(guó)人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告，再次表明了黨對(duì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)。

（2）以人民為中心的立法思想，提出了為誰(shuí)立法的問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)憲法》第二條規(guī)定中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。一是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和自由權(quán)利是法治的終極追求。隨著人民日益增長(zhǎng)的對(duì)平安、穩(wěn)定、幸福、美好生活的向往的需要的多樣化，人民群眾對(duì)立法、執(zhí)法、司法、守法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題。人民群眾對(duì)新時(shí)代法治的新期待從有沒(méi)有這一事實(shí)判斷，發(fā)展到好不好的價(jià)值判斷，充分表明人民對(duì)良法善治的價(jià)值追求。在治國(guó)理政中彰顯了法治的人民性。堅(jiān)持人民主體論和人民中心論。二追求公平正義是符合中國(guó)特色社會(huì)主義法律價(jià)值。法治的核心價(jià)值在于公平正義，2004年憲法修正案將國(guó)家尊重和保障人權(quán)以憲法形式予以確認(rèn)。這是我國(guó)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要，是我國(guó)人民當(dāng)家作主，社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然結(jié)果。隨著我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，憲法和法律必將逐步充實(shí)和完善關(guān)于公民權(quán)利和自由制度的規(guī)定。憲法規(guī)定保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)基本人權(quán)，體現(xiàn)了黨中央的為民情懷。從這個(gè)意義上說(shuō)，為誰(shuí)立法，是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題，直接關(guān)系到法的性質(zhì)、方向和效果。全國(guó)人大常委會(huì)公布今后五年的立法規(guī)劃，在已明確的立法項(xiàng)目中，突出問(wèn)題導(dǎo)向、回應(yīng)民生關(guān)切，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困。從人民最關(guān)心的冬季清潔取暖，空氣質(zhì)量、垃圾分類制度、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理、生產(chǎn)生活環(huán)境改善、養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)始，從關(guān)系到全國(guó)13億多人舌尖上的安全著手，把保障民生的食品安全、空氣質(zhì)量、水資源、教育、醫(yī)療等社會(huì)公眾所關(guān)注和熱議的問(wèn)題，納入到立法規(guī)劃中。

（3）以為人民服務(wù)為宗旨的執(zhí)法理念，提出了為誰(shuí)執(zhí)法的問(wèn)題。一是擁有執(zhí)法為民的情懷。執(zhí)法為民是秉公執(zhí)法的前提，秉公執(zhí)法是執(zhí)法為民的保證。在執(zhí)法過(guò)程中一旦離開(kāi)了憲法和法律這一準(zhǔn)繩，脫離了事實(shí)和證據(jù)的依據(jù)，拋開(kāi)了執(zhí)法為民的法治情懷、秉公執(zhí)法的公仆之心和嚴(yán)格執(zhí)法的紀(jì)律要求，必然會(huì)受到權(quán)力、金錢(qián)、美色和私情等因素的干擾和侵蝕，執(zhí)法為民就可能會(huì)變成海市蜃樓。因此執(zhí)法為民思想是執(zhí)法人員始終要擁有的法治情懷。二是肩負(fù)執(zhí)法為民的使命。法治建設(shè)承載著革故鼎新、破除陋習(xí)、動(dòng)真碰硬、改進(jìn)傳統(tǒng)人情社會(huì)弊端，構(gòu)建新時(shí)代良好法治生態(tài)、樹(shù)立社會(huì)新風(fēng)、營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境的重要使命。三是恪守執(zhí)法為民的職業(yè)良知?？倳?shū)記指出：政法機(jī)關(guān)的職業(yè)良知，最重要的就是執(zhí)法為民。作為新時(shí)代法治國(guó)家建設(shè)的追夢(mèng)人，要把執(zhí)法為民的思想貫徹在于人民對(duì)美好生活向往的接續(xù)奮斗中。一切美好生活都需要一個(gè)平安、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境，美好環(huán)境的營(yíng)造和構(gòu)建，離不開(kāi)良好的法治生態(tài)。在法治建設(shè)的新征程中，著眼構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，我們要用科學(xué)的思維共同構(gòu)筑法治國(guó)家、法治世界建設(shè)的同心夢(mèng)。政法隊(duì)伍只有秉公執(zhí)法、勇于擔(dān)當(dāng)，才能逐步提升執(zhí)法公信力，使得人民群眾發(fā)自肺腑，從內(nèi)心深處真誠(chéng)的信仰法律，在整個(gè)社會(huì)培育出辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治社會(huì)生態(tài)。因此政法隊(duì)伍只有將執(zhí)法為民的職業(yè)良知貫徹在每個(gè)具體執(zhí)法司法活動(dòng)中，才能讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中感受到公平正義。

（4）以司法為民為基準(zhǔn)，提出了為誰(shuí)司法的問(wèn)題。一是回應(yīng)司法新要求。司法工作者要積極回應(yīng)人民群眾對(duì)于新時(shí)代司法工作的新要求和新期待。司法工作者必須正視我國(guó)法治建設(shè)中面臨的主要問(wèn)題，把解決在法律實(shí)施領(lǐng)域、司法人員執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的權(quán)力濫用、瀆職失職、執(zhí)法犯法、徇私枉法等關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問(wèn)題作為新時(shí)代法治實(shí)踐的新課題。通過(guò)理論與實(shí)踐的探索不斷健全和完善憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制;把認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、處理結(jié)果公正、司法程序合法、法律文書(shū)規(guī)范的基本要求貫穿在每一起案件中，以維護(hù)國(guó)家法制權(quán)威。確保裁判經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。二是解決司法新問(wèn)題。必須加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治生態(tài)環(huán)境，真正做到科學(xué)立法、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法。通過(guò)憲法和法律的全面實(shí)施，全面實(shí)現(xiàn)從法律體系向法治體系的轉(zhuǎn)變。全面認(rèn)識(shí)踐行司法為民理念，對(duì)于維護(hù)司法權(quán)威，保障憲法法律有效實(shí)施，解決司法新問(wèn)題，推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)的重大現(xiàn)實(shí)意義。

（5）以尊崇和忠誠(chéng)法律為要，找出了執(zhí)法不嚴(yán)的根。執(zhí)法不嚴(yán)是法律實(shí)施之痛。在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中，能否嚴(yán)格執(zhí)法公正司法是老百姓是感受最直接的法治溫度，是衡量法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)的標(biāo)尺。實(shí)踐證明法治的真正力量源泉是人民群眾，必須全方位建立起人民群眾的法治需求與供給之間的良性互動(dòng)，才能在全社會(huì)形成人人相信法治、崇尚法治的法治生態(tài)。

4結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，立足法治實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)與未來(lái)，從法治國(guó)家建設(shè)、法治人才的成長(zhǎng)規(guī)律，探求法治實(shí)踐的新路徑。以哲學(xué)的視角，布局謀篇，出臺(tái)了依法治國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從設(shè)計(jì)頂層，鞏固中層、筑牢基層的角度構(gòu)建全面依法治國(guó)的法治大廈，凝練出法治思想的四梁八柱。以法學(xué)的視角，從定顯規(guī)則、講鐵規(guī)矩、守硬規(guī)矩著手，用一把尺子把法治國(guó)家、政府、社會(huì)一體化建設(shè)量到底，描繪出法治新愿景。在法治建設(shè)的路上，把人民對(duì)平安、穩(wěn)定、和諧、法治的美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，著眼于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，用科學(xué)的思維共同構(gòu)筑法治國(guó)家、法治世界的同心夢(mèng)。

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本文是寧夏哲學(xué)社會(huì)科學(xué)2018年立項(xiàng)課題階段性成果之二

作者簡(jiǎn)介：史云（1973.05--），男，教授、法律碩士、副院長(zhǎng)。