基于CAS理論的高校協(xié)同治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制研究

曾珍香 楊清秀 張琳

摘 要：隨著人類社會(huì)復(fù)雜性特征日益顯著，從系統(tǒng)的角度探索多主體協(xié)同治理問題成為研究的必然趨勢(shì)。高校的治理也需要打破機(jī)制體制壁壘，形成多主體協(xié)同治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制，以適應(yīng)復(fù)雜多變的環(huán)境。主體間關(guān)系是治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的一個(gè)基本分析視角，首先明確高校治理內(nèi)外部各參與主體及其相互作用關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，提出了高校協(xié)同治理結(jié)構(gòu)模型，并從宏觀和微觀兩個(gè)層面，基于主體間的互動(dòng)與協(xié)同，運(yùn)用復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)（CAS）理論的刺激-反應(yīng)模型和回聲模型分別建立了與主體結(jié)構(gòu)相匹配的運(yùn)行機(jī)制，為高校治理提供新的思路和理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：高校協(xié)同治理;復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng);治理結(jié)構(gòu);運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào)：G640 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1674-7356（2019）-01-0070-08

“雙一流”建設(shè)方案的提出，標(biāo)志著高校的資源配置方式由原來的政府控制向市場(chǎng)導(dǎo)向的方向轉(zhuǎn)變[1]20，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致高校的利益主體日漸多元和復(fù)雜：原來不參與或參與不積極的主體表現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與意愿;同時(shí)高校事務(wù)的繁雜性也需要尋求多方力量互助協(xié)作應(yīng)對(duì)矛盾沖突。而協(xié)同治理作為合作共贏、凝聚力量的方法，兼顧公共利益、學(xué)術(shù)利益、學(xué)生利益和社會(huì)利益，有助于打破高校靜態(tài)封閉的狀態(tài)，將政府、社會(huì)和市場(chǎng)、高校內(nèi)部等主體納入到治理結(jié)構(gòu)中，為多方主體提供開誠布公溝通交流的平臺(tái)，是高校應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化及現(xiàn)實(shí)生活挑戰(zhàn)的理想選擇。

但有研究指出，我國高校目前還普遍存在著政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力分配失衡[2]177、忽視高等教育治理與社會(huì)之間的配合[3]、邀請(qǐng)社會(huì)力量參與學(xué)校建設(shè)和發(fā)展并不充分[4]、與政府的關(guān)系仍存在現(xiàn)實(shí)困境[5]等現(xiàn)象，與現(xiàn)代大學(xué)制度要求和“雙一流”目標(biāo)之間存在較大差距。因此，高校要積極適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)，在傳統(tǒng)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上吸收當(dāng)代多元協(xié)同治理理念，將治理主體擴(kuò)展至高校外部的政府、社會(huì)和市場(chǎng)中，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、完善治理機(jī)制，銳意改革進(jìn)取，爭(zhēng)創(chuàng)一流大學(xué)，這也是提升我國大學(xué)“雙一流”建設(shè)水平的客觀需要和緊迫課題[1]21。

本文立足于多主體協(xié)同治理的研究視角，在現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)上，構(gòu)建高校協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，并將處理復(fù)雜性問題的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)（Complex Adaptive System，以下簡(jiǎn)稱CAS）理論引入到高校協(xié)同治理當(dāng)中，將高校視為與環(huán)境相適應(yīng)并且不斷演化的復(fù)雜系統(tǒng)，通過分析主體之間及主體與環(huán)境之間的交互作用，建立科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制，來增強(qiáng)治理結(jié)構(gòu)適應(yīng)治理過程動(dòng)態(tài)化、系統(tǒng)開放化和主體多元化的能力。

一、研究現(xiàn)狀及述評(píng)

（一）關(guān)于CAS理論的研究

美國霍蘭教授于1994年首次提出了CAS理論，并定義其一般原理為： “由用規(guī)則描述的、相互作用的主體形成的系統(tǒng)”[6]。系統(tǒng)中的成員是具有適應(yīng)能力、主動(dòng)的個(gè)體，簡(jiǎn)稱主體（Agent），主體能夠與其他主體以及所在環(huán)境進(jìn)行交互，在適應(yīng)、學(xué)習(xí)、進(jìn)化或淘汰等過程中不斷“學(xué)習(xí)”和“積累經(jīng)驗(yàn)”[7]，以便更好地在客觀環(huán)境中生存，同時(shí)也作用于外部環(huán)境，與環(huán)境協(xié)同發(fā)展。

CAS理論也被廣泛應(yīng)用于高等教育領(lǐng)域。一個(gè)事物能否運(yùn)用CAS進(jìn)行分析，取決于事物是否具有聚集、非線性、流、多樣性等典型特征[8]。朱浩[9]認(rèn)為大學(xué)、企業(yè)、政府組成的協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)屬于典型的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，并運(yùn)用聚集、非線性、流、多樣性等概念深刻闡述了該系統(tǒng)的復(fù)雜性機(jī)理。CAS理論包括微觀和宏觀兩個(gè)方面。微觀方面最基本的概念是主體。主體受到外界環(huán)境的刺激會(huì)根據(jù)經(jīng)驗(yàn)做出反應(yīng)，主體依據(jù)反應(yīng)的結(jié)果修正規(guī)則，從而生成具有生長和發(fā)展的系統(tǒng)機(jī)制，此過程一般用“刺激-反應(yīng)”模型來描述。宏觀方面研究的是主體的資源以及主體間的匹配交互活動(dòng)，可以使資源高效率流動(dòng)、主體自身結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，其過程一般用“回聲模型”來描述。慕靜等[10]9-11采用CAS的兩個(gè)模型對(duì)高?？蒲袆?chuàng)新團(tuán)隊(duì)的形成機(jī)制進(jìn)行了研究，揭示了單個(gè)主體的運(yùn)作機(jī)制和多個(gè)主體之間的交互合作機(jī)制。

（二）關(guān)于高校協(xié)同治理的研究

“協(xié)同治理”概念近年來被廣泛使用，通常是指為解決共同的社會(huì)問題，政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及公民等利益相關(guān)者以比較正式的恰當(dāng)方式進(jìn)行互動(dòng)和決策，并分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任[11]。協(xié)同治理因其多元性、公共性、互動(dòng)性、正式性、主導(dǎo)性和動(dòng)態(tài)性的特征而適用于多個(gè)領(lǐng)域來解決復(fù)雜棘手的公共問題。近十年以來，國內(nèi)越來越多的學(xué)者開始關(guān)注協(xié)同治理理論與高等教育的結(jié)合。不同于高校管理的含義，高校協(xié)同治理理念側(cè)重平等、參與、制衡、合作和共贏等價(jià)值觀念，強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)和高校等利益主體間的多元互動(dòng)、積極參與和協(xié)同共治。何健[12]指出，高校治理現(xiàn)代化就是要推進(jìn)政府、社會(huì)、市場(chǎng)、高校等不同利益主體共同參與，協(xié)調(diào)好內(nèi)部治理主體和外部治理主體的關(guān)系和利益，實(shí)現(xiàn)“政-社-校”共治。協(xié)同治理方法在高等教育問題中也表現(xiàn)出很強(qiáng)的適用性，如祝志勇等[13]為處理學(xué)生事務(wù)構(gòu)建了學(xué)校、學(xué)院、學(xué)生、社會(huì)、家長五元協(xié)同治理的治理模式，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生事務(wù)的高效治理。

（三）關(guān)于高校治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制的研究

高校治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代高校建設(shè)的核心部分，回答的是誰來治理的問題。高校治理結(jié)構(gòu)是否合理對(duì)治理能力的提升具有決定性的影響作用[14]。高校職責(zé)的多元化決定了其治理結(jié)構(gòu)必須包括內(nèi)、外兩部分[15]。有學(xué)者針對(duì)內(nèi)部治理主體存在的矛盾形式，提出了在高校內(nèi)部要明確黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和校長的行政權(quán)，增強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)，實(shí)現(xiàn)教授治學(xué)，加強(qiáng)教代會(huì)的作用，增強(qiáng)學(xué)生的主體意識(shí)，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，制約權(quán)力濫用[16]，為高校內(nèi)部協(xié)同治理結(jié)構(gòu)的研究提供了方向。但同時(shí)，學(xué)校如果無視社會(huì)需求，閉門辦學(xué)，必然無法獲得足夠的生存發(fā)展資源;社會(huì)各界如果不關(guān)心、不參與高校教育，則難以獲得所需的人才資源與科技成果，同樣難以生存[17]。因此，在高校外部協(xié)同治理結(jié)構(gòu)中，應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)參與，使高校既能充分利用各種社會(huì)資源促進(jìn)自身發(fā)展，又能更好地承擔(dān)公共責(zé)任、接受社會(huì)監(jiān)督[18]。

高校治理運(yùn)行機(jī)制是為了協(xié)調(diào)和處理各利益相關(guān)主體的利益關(guān)系而設(shè)置的各種組織、結(jié)構(gòu)的運(yùn)行方式，運(yùn)行機(jī)制的存在能夠擴(kuò)展主體結(jié)構(gòu)的運(yùn)作幅度，激發(fā)主體活力，增強(qiáng)各治理主體之間的雙向良性互動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同功能[19]。關(guān)于運(yùn)行機(jī)制的研究也分為內(nèi)部治理運(yùn)行機(jī)制和外部治理運(yùn)行機(jī)制兩方面。文章指出，高校內(nèi)部治理運(yùn)行機(jī)制是黨委、校長、教授及學(xué)生等治理主體博弈的產(chǎn)物，能夠明確其職責(zé)范圍及權(quán)力分配，使各方治理主體各盡其職。外部治理運(yùn)行機(jī)制是高校與政府、社會(huì)組織等主體相互作用關(guān)系的體現(xiàn)，依托于政府、社會(huì)與高校達(dá)成的利益共識(shí)，涉及高校與外部治理主體的信息交流及博弈與合作[2]173。

但在目前的高校治理環(huán)節(jié)中，治理主體的圈定不夠系統(tǒng)，主體參與治理的方式不夠明確，治理結(jié)構(gòu)缺少將內(nèi)外結(jié)構(gòu)整合的系統(tǒng)研究，對(duì)各主體在結(jié)構(gòu)中的作用界定及結(jié)構(gòu)間關(guān)系說明還不清晰，也缺乏從結(jié)構(gòu)主體之間及主體與環(huán)境之間存在交互作用的角度出發(fā)，增強(qiáng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)來提高高校對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力以及增強(qiáng)其在復(fù)雜環(huán)境中的競(jìng)爭(zhēng)力的意識(shí)，高校的協(xié)同治理還需要進(jìn)一步的深入探索和研究。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，從高校內(nèi)外部治理主體入手，著重分析其在治理結(jié)構(gòu)中的作用，構(gòu)建高校協(xié)同治理結(jié)構(gòu)以推進(jìn)多元主體共同參與治理。在構(gòu)建高校協(xié)同治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，分析高校協(xié)同治理的復(fù)雜適應(yīng)性特征，利用CAS理論分別建立高校內(nèi)部自適應(yīng)機(jī)制及外部選擇性機(jī)制，是對(duì)高校協(xié)同治理結(jié)構(gòu)內(nèi)容的良好補(bǔ)充。

二、高校協(xié)同治理的結(jié)構(gòu)及CAS特征分析

（一）高校協(xié)同治理結(jié)構(gòu)及主體分析

從高等教育發(fā)展歷程來看，高校發(fā)展邏輯是由單一的學(xué)術(shù)邏輯演變?yōu)閷W(xué)術(shù)邏輯與社會(huì)邏輯并存再到學(xué)術(shù)邏輯、社會(huì)邏輯與市場(chǎng)邏輯并存的多維邏輯體系[20]25。這是一個(gè)由局部到整體的過程，呈現(xiàn)了高校治理改革由點(diǎn)到面再到體的歷史生態(tài)[21]。這種變革必然會(huì)體現(xiàn)在高校治理結(jié)構(gòu)與治理力量的調(diào)整與變化之中，最主要的就是高校治理主體的變化：從一元走向多元[20]26-27。本文考慮多元主體的共同參與，構(gòu)建了高校協(xié)同治理結(jié)構(gòu)（見圖1）。

1. 高校內(nèi)部協(xié)同治理結(jié)構(gòu)主體及主體間相互作用分析

在高校內(nèi)部協(xié)同治理結(jié)構(gòu)中，主要包括黨委及各級(jí)黨組織、校長及各級(jí)主管部門、學(xué)術(shù)委員會(huì)及教學(xué)科研骨干、師生員工四類主體，分別代表不同的權(quán)力和職責(zé)。

1）黨委及各級(jí)黨組織是高校政治權(quán)力的體現(xiàn)，發(fā)揮對(duì)其他主體的宏觀領(lǐng)導(dǎo)作用，主要負(fù)責(zé)履行黨章等規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，決策有關(guān)全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的重大事宜，如學(xué)校工作的大政方針、政策措施、指導(dǎo)原則、工作部署以及重要的人事任免等，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，把中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策和上級(jí)指示精神融入本校的具體實(shí)踐中，牢牢把握對(duì)高校意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)。

2）校長及各級(jí)主管部門代表高校的行政權(quán)力，在黨委、黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法負(fù)責(zé)地執(zhí)行其決策，全面科學(xué)地落實(shí)學(xué)校各項(xiàng)非學(xué)術(shù)方面的工作，獨(dú)立自主地管理學(xué)校各項(xiàng)學(xué)術(shù)方面的工作，具體體現(xiàn)在按照學(xué)校發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，對(duì)人、財(cái)、物等資源進(jìn)行合理投入和有效配置，維護(hù)學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn);處理好高校與外部主體的關(guān)系，贏得更好的社會(huì)聲譽(yù)和資源。但高校中的大部分工作都不是單純的學(xué)術(shù)或非學(xué)術(shù)工作，如在人才引進(jìn)的問題上，制定評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)并按需求選擇所要引進(jìn)的人才屬于學(xué)術(shù)工作的范疇，但人才的檔案整理、薪金發(fā)放等后續(xù)問題則超出了學(xué)術(shù)工作的范圍。因此，非學(xué)術(shù)工作和學(xué)術(shù)工作要配合進(jìn)行，校長及各級(jí)主管部門也要協(xié)調(diào)好工作之間的銜接關(guān)系，才能降低其精力分散程度，使分工明確、責(zé)權(quán)分明。

3）以教授為代表的學(xué)術(shù)委員會(huì)及教學(xué)科研骨干主要負(fù)責(zé)主導(dǎo)高校中專業(yè)性、學(xué)術(shù)性較強(qiáng)的學(xué)術(shù)工作，對(duì)事關(guān)學(xué)校學(xué)術(shù)發(fā)展和教育資源分配的核心制度、規(guī)劃或方案、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行評(píng)定和決策，為與學(xué)術(shù)事務(wù)相關(guān)的重大發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略提供建設(shè)性意見等。其代表的學(xué)術(shù)權(quán)力的存在對(duì)于行政權(quán)力而言是一種無形的約束，能夠在客觀上促使其回歸教書育人的本位，同時(shí)借助行政權(quán)力的力量，可以為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)術(shù)研究水平創(chuàng)造條件、掃清障礙和提供保障。

4）師生員工代表高校的民主權(quán)利，主要職責(zé)是對(duì)高校的各項(xiàng)事務(wù)及各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，積極參與學(xué)校、學(xué)院重大問題的討論，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題或疏漏，并通過代表大會(huì)等合理途徑及時(shí)反映問題，充分發(fā)揮智囊團(tuán)的作用，為問題的解決建言獻(xiàn)策，從而促進(jìn)工作的高效化、精簡(jiǎn)化。為了更好地發(fā)揮師生員工的作用，高校要規(guī)范校務(wù)公開制度，建立信息公開與溝通平臺(tái)，努力做到政策公開、工作過程、結(jié)果及成效公開，確保師生員工對(duì)高校工作的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在廣大師生員工發(fā)現(xiàn)問題、反映問題，相關(guān)部門改進(jìn)問題的良性循環(huán)中實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。

2. 高校外部協(xié)同治理結(jié)構(gòu)主體及主體間相互作用分析

作為一個(gè)整體的高校本身并不是孤立存在的，高校的發(fā)展離不開與外部利益相關(guān)主體的物質(zhì)、信息交換來達(dá)成資源互補(bǔ)、共同發(fā)展的目標(biāo)。高校外部協(xié)同治理結(jié)構(gòu)包括相關(guān)政府部門、用人單位、校外科研機(jī)構(gòu)和其他高校四類主體。

1）在高校協(xié)同治理結(jié)構(gòu)中，政府部門發(fā)揮的是整體規(guī)制和宏觀指導(dǎo)的作用，規(guī)劃、協(xié)調(diào)高等教育事業(yè)，通過為高校的發(fā)展提供必要的資金、評(píng)估、信息服務(wù)、政策支持等方式參與治理，有利于加強(qiáng)高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)高校獨(dú)立自主地發(fā)展。高校發(fā)展的同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步，增加政府的財(cái)政稅收，為政府贏得尊重知識(shí)、注重學(xué)術(shù)的良好聲譽(yù)，增加社會(huì)績(jī)效。

2）高校選擇與教學(xué)科研內(nèi)容相關(guān)的用人單位進(jìn)行協(xié)同治理，用人單位通過為在校生提供參觀實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，為畢業(yè)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)，為研究人員提供研究方向、研究數(shù)據(jù)、科研基金等方式參與治理，與社會(huì)的對(duì)接可讓高校更加明晰社會(huì)所需，從而制定合理的培養(yǎng)計(jì)劃，提高畢業(yè)生對(duì)社會(huì)的適應(yīng)度。對(duì)于用人單位而言，與高校的協(xié)同治理為其輸入了適合其發(fā)展的大量人才與技術(shù)知識(shí)，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步方面起到良好的推動(dòng)作用。

3）高校選擇與教學(xué)科研內(nèi)容相關(guān)的校外科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)同治理，校外科研機(jī)構(gòu)為高校提供的新技術(shù)、設(shè)備、專利和技術(shù)人才等專項(xiàng)支持會(huì)增強(qiáng)高校的科研、創(chuàng)新能力，有助于提高高校的科研學(xué)術(shù)水平。同時(shí)，對(duì)于科研機(jī)構(gòu)來說，新鮮思想和活力的注入能夠使其開闊視野，突破模式的禁錮，加速科研進(jìn)展。

4）高校選擇本地域內(nèi)或者地域外專業(yè)互補(bǔ)的其他關(guān)聯(lián)高校進(jìn)行協(xié)同治理，除了可以獲取治學(xué)理校方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之外，以學(xué)科和專業(yè)互補(bǔ)為出發(fā)點(diǎn)，通過共同探討、共同培養(yǎng)的方式也可以極大地提高人才培養(yǎng)數(shù)量與質(zhì)量，繼而吸引更多優(yōu)質(zhì)生源、師源，助于學(xué)校的發(fā)展。其他高校也會(huì)因協(xié)同治理而獲得自身所缺的資源，達(dá)到互相支持、互相促進(jìn)的雙重目的。

（二）高校協(xié)同治理的CAS特征

1. 高校協(xié)同治理的聚集特征

高校協(xié)同治理的聚集是指高校為了應(yīng)對(duì)速變的環(huán)境、增強(qiáng)自身的創(chuàng)新能力與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，與具有相同目標(biāo)的政府、用人單位、科研機(jī)構(gòu)等主體因?yàn)閮?yōu)勢(shì)和資源互補(bǔ)而聚集成更高層級(jí)的介主體。聚集不是主體間簡(jiǎn)單的合并或吞并，原來的主體也沒有消失，反而在聚集中得到發(fā)展，向著更適應(yīng)環(huán)境的方向進(jìn)化。介主體具有整體的特性和效應(yīng)，比各個(gè)部分孤立疊加時(shí)產(chǎn)生更好的效果。

2. 高校協(xié)同治理的非線性特征

高校協(xié)同治理的各個(gè)主體都有自身的目標(biāo)和主動(dòng)適應(yīng)性，是非線性產(chǎn)生的根源。在交互過程中受到隨機(jī)環(huán)境、經(jīng)驗(yàn)等不確定因素的影響，主體之間的關(guān)系不再是簡(jiǎn)單、單向、被動(dòng)的因果關(guān)系或線性的依賴關(guān)系，而是一個(gè)多目標(biāo)、多層次、多變量的復(fù)雜非線性關(guān)系。

3. 高校協(xié)同治理的流特性

高校協(xié)同治理中的流是指在各主體之間及主體與環(huán)境之間進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息交換的知識(shí)流、資金流、技術(shù)流等。主體之間彼此開放，進(jìn)行有效的交流合作與資源共享，有助于減少主體間信息的不對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

4. 高校協(xié)同治理的多樣性特征

高校協(xié)同治理的多樣性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，治理的環(huán)境具有多樣性，高校主體所處的政治、經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境都不盡相同，高校需要提升自身的適應(yīng)能力來應(yīng)對(duì)多變的環(huán)境。其次，協(xié)同治理涉及的主體具有多樣性，各外部主體在資源、能力方面各有差異，高校主體在交互時(shí)可以依照互補(bǔ)原則選取最優(yōu)的協(xié)同伙伴。除此之外，主體的交互方式也具有多樣性，如簽訂合同、訂立契約、承諾等。

由于高校協(xié)同治理本身的復(fù)雜性特征及主體間的復(fù)雜關(guān)系存在[10]8-9，使CAS理論應(yīng)用于解決高校協(xié)同治理問題是可行的且是有效的。

三、高校協(xié)同治理的運(yùn)行機(jī)制

明確的高校協(xié)同治理結(jié)構(gòu)可以保障各利益主體參與的權(quán)利，治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建的目的是希望高校通過主體的行為加快與環(huán)境進(jìn)行信息資源的交換，有效率地解決高校內(nèi)外部環(huán)境所反饋的問題。然而，主體行為的實(shí)現(xiàn)也需要相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制來保障。規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制可以增強(qiáng)結(jié)構(gòu)的認(rèn)同感，厘清各方的職責(zé)定位，明確各方的協(xié)同關(guān)系，對(duì)于推動(dòng)高校協(xié)同治理在結(jié)構(gòu)方面健康平衡地發(fā)展具有十分重要的意義。因此，本部分基于處理多元復(fù)雜問題的CAS理論，以主體行為為切入點(diǎn)，采用明確的運(yùn)行機(jī)制將各方聯(lián)系起來，避免各方因自行其是、職能交叉而不能協(xié)同運(yùn)作。

（一）高校協(xié)同治理的內(nèi)部自適應(yīng)機(jī)制

依據(jù)刺激-反應(yīng)模型（Stimulus-response Model）和高校內(nèi)部協(xié)同治理的實(shí)際，建立了內(nèi)部自適應(yīng)機(jī)制（見圖2），利用此模型高校可以更快速、精準(zhǔn)地接收、處理環(huán)境信息并做出反應(yīng)，提高了解決問題的效率，增強(qiáng)了自身發(fā)展變化及適應(yīng)周圍環(huán)境的能力。模型包括三個(gè)部分：探測(cè)器（Detector）、IF/THEN規(guī)則集、效應(yīng)器（Effecter）。

1. 探測(cè)器

高校整體作為一個(gè)主體，通過新聞、媒體、社交網(wǎng)絡(luò)等途徑探測(cè)、接收內(nèi)外部環(huán)境所傳輸?shù)男畔ⅲ鐕艺叩淖兓?、?dāng)前的社會(huì)需求、校內(nèi)師生的意愿等，匯聚成高校內(nèi)部信息集（A，B，C…），繼而傳輸給參與校內(nèi)協(xié)同治理的主體，供其篩選。

2. 規(guī)則集

規(guī)則集是信息處理的中心，各個(gè)內(nèi)部主體對(duì)高校內(nèi)部信息集中的信息分類篩選，篩選、轉(zhuǎn)化成與自身相關(guān)的信息（a，b，c…）同規(guī)則集（if…，then…）進(jìn)行匹配，若匹配成功則會(huì)激發(fā)效應(yīng)器中相應(yīng)的行為。按主體分類，規(guī)則主要有以下四類：

1）政治：決策科學(xué)

高校黨委的重大決策決定高校的發(fā)展方向、發(fā)展方式和發(fā)展路徑，是高校興衰的決定性因素，黨委及各級(jí)黨組織要收集內(nèi)外部一切有利于決策的信息，為科學(xué)決策的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

2）行政：穩(wěn)定發(fā)展

高校在協(xié)同治理過程中要注重加強(qiáng)各主體之間的聯(lián)系，不斷學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗(yàn)。校長及各級(jí)主管部門的工作重點(diǎn)在于吸收有利于高校穩(wěn)定發(fā)展的信息，營造穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境，推動(dòng)高校發(fā)展。

3）學(xué)術(shù)：水平提高

科研教學(xué)是高校的主要職能，科研成果的數(shù)量和質(zhì)量以及教學(xué)水平的高低是高校學(xué)術(shù)優(yōu)劣的主要體現(xiàn)，因此是否能提升科研教學(xué)水平是學(xué)術(shù)委員會(huì)及教學(xué)科研骨干首要考慮的規(guī)則，如果主體探測(cè)到的信息能使學(xué)術(shù)水平有所提高，那么，規(guī)則就匹配成功。

4）民主：秩序公正

井然的秩序是高校發(fā)展的有效助力，廣大師生員工要認(rèn)真監(jiān)督學(xué)校的各項(xiàng)工作，對(duì)不公正現(xiàn)象、不合理問題進(jìn)行及時(shí)反映并督促解決。因此，是否有利于維持秩序的公正是廣大師生員工的匹配規(guī)則。

3. 效應(yīng)器

信息經(jīng)過單個(gè)主體的篩選和匹配后，傳達(dá)給各自的效應(yīng)器，激發(fā)其中的行為。高校黨委及各級(jí)黨組織要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境中與決策相關(guān)的反饋查找、發(fā)現(xiàn)并改善存在的疏漏，改進(jìn)行為模式，更新調(diào)整相關(guān)方案和政策以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。學(xué)術(shù)委員會(huì)及教學(xué)科研骨干要積極引入新技術(shù)和新方法，提升科研水平，培養(yǎng)自身敏銳度，洞悉社會(huì)前沿焦點(diǎn)。校長及各級(jí)主管部門則要在內(nèi)部加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，在外部主動(dòng)尋求互補(bǔ)的合作伙伴，促進(jìn)交流與合作。廣大師生員工不僅要善于發(fā)現(xiàn)和反映問題，也要發(fā)揮集體智慧，創(chuàng)新解決之道。四個(gè)內(nèi)部主體協(xié)同一致，按照自適應(yīng)機(jī)制有序治理，才能高效率地應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境的快速變化，達(dá)成促進(jìn)高校發(fā)展的共同目標(biāo)。

（二）高校協(xié)同治理的外部選擇性機(jī)制

回聲模型（Echo Model）的主體結(jié)構(gòu)包括染色體（進(jìn)攻標(biāo)識(shí)Offense Tag、防御標(biāo)識(shí)Defense Tag）和資源庫（Resource Reservoir）。隨著對(duì)CAS理論研究的不斷深入，霍蘭教授對(duì)此模型做出了擴(kuò)展：染色體被分為控制區(qū)和標(biāo)識(shí)區(qū)，添加了粘著標(biāo)識(shí)等五種作用機(jī)制。同時(shí)，在本文中額外添加交叉復(fù)制和創(chuàng)新能力兩個(gè)子模塊，用以描述這種涉及管理組織復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)所表現(xiàn)出來的基本現(xiàn)象[22]。但事實(shí)上僅有交互作用方式還不足以刻畫交互過程的全部，有必要從不同維度對(duì)主體的進(jìn)化發(fā)展機(jī)制作出進(jìn)一步分析。因此，在匹配能力的基礎(chǔ)上添加了第二層模型-匹配速度和第三層模型-匹配時(shí)間來彌補(bǔ)這一不足，出現(xiàn)了三層-回聲模型。將三層-回聲模型運(yùn)用到校外協(xié)同治理問題中，可以建立外部選擇性機(jī)制（見圖3）。

外部協(xié)同治理主體中除了與高校相關(guān)聯(lián)的政府主體外，其他主體的數(shù)量均比較多，高?？筛鶕?jù)自身需求選擇其中匹配度較高的主體進(jìn)行合作，從而獲得更多資源和更大程度的進(jìn)化。是否正確選擇了合適的外部主體交互對(duì)交互效果起到至關(guān)重要的作用。選擇性機(jī)制就是高校主體選擇最優(yōu)的外部主體構(gòu)成多元聚集體的過程，通過對(duì)校外協(xié)同治理主體的調(diào)整與更新，增強(qiáng)自身在復(fù)雜環(huán)境中的競(jìng)爭(zhēng)力，為高校的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定良好的外部條件基礎(chǔ)。

1. 標(biāo)識(shí)區(qū)

標(biāo)識(shí)區(qū)由三個(gè)基本部分構(gòu)成：用于決定兩個(gè)相互作用主體之間粘著程度的粘著標(biāo)識(shí);用于主動(dòng)與其他主體聯(lián)系和接觸的進(jìn)攻標(biāo)識(shí);用于決定與其他主體聯(lián)系與否的防御標(biāo)識(shí)。主體的進(jìn)攻標(biāo)識(shí)和防御標(biāo)識(shí)由自身的現(xiàn)存資源和資源需求決定，用人單位、科研機(jī)構(gòu)、其他高校的進(jìn)攻標(biāo)識(shí)與高校主體的防御標(biāo)識(shí)相匹配是高校選擇的基本前提。

高校主體可提供給外部治理主體的資源主要包括辦學(xué)治校經(jīng)驗(yàn)、高校文化、高校歷史聲譽(yù)以及人才培養(yǎng)的質(zhì)量、創(chuàng)新技術(shù)成果等。需求資源包括人才資源、發(fā)展前景、科研和創(chuàng)新能力、就業(yè)機(jī)會(huì)、資金支持、技術(shù)支持、政策支持等，作為選擇合作伙伴的匹配條件。用人單位可提供給高校的資源有就業(yè)和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)、資金、研究方向和數(shù)據(jù)，科研機(jī)構(gòu)可提供技術(shù)、專業(yè)人才給高校，其他高校的教育人才和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)則是高校需要的資源。高校依據(jù)自身的實(shí)際情況，合理選擇，使雙方利益達(dá)到最大化。

2. 控制區(qū)

高校主體選擇性地與外部協(xié)同治理主體結(jié)合，通過組合形成新的更強(qiáng)大的主體。高校的選擇條件除進(jìn)攻標(biāo)識(shí)和防御標(biāo)識(shí)相符合之外，還要存在于高校的相互作用域內(nèi)、滿足交換條件等。每個(gè)主體都具備自身的交換條件，若雙方的條件相符合，則發(fā)生交互活動(dòng)。發(fā)生交互活動(dòng)的主體之間通過粘著機(jī)制形成多主體聚集體，資源變換和條件復(fù)制兩個(gè)機(jī)制使聚集體內(nèi)的有限資源通過各個(gè)主體的加工、利用和重組得到最優(yōu)化分配，有效地提高了運(yùn)行效率。同時(shí)，高校主體能夠記憶以前選擇中的優(yōu)勢(shì)及發(fā)生的失誤，并結(jié)合自身實(shí)際，揚(yáng)長避短，不斷創(chuàng)新，有助于提高結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。

在匹配過程中，高校主體應(yīng)盡量選擇匹配能力最強(qiáng)的外部主體作為交互對(duì)象，同時(shí)，作為被選擇者，高校主體要針對(duì)性地完善自身資源結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)在對(duì)方的匹配過程中取得較高的匹配值。然而高校不僅要具備獲取資源的能力，還應(yīng)快速獲取、整合，在資源更新完成前抓住發(fā)展的最佳時(shí)期，選擇匹配速度最快的主體作為交互對(duì)象，快速反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)共贏、多贏。此外，協(xié)同治理的穩(wěn)定性、主體匹配能力的動(dòng)態(tài)性受時(shí)間影響較大，故應(yīng)在選擇時(shí)加入時(shí)間變量，考慮匹配時(shí)間因素。

四、結(jié)論

本文基于CAS理論，從校內(nèi)外兩方面系統(tǒng)地考慮了在協(xié)同治理視角下的高校治理結(jié)構(gòu)問題，構(gòu)建了高校協(xié)同治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制，得到如下主要結(jié)論：

第一，多元主體的存在是社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，是不得不承認(rèn)的客觀事實(shí)[23]。將內(nèi)外部主體共同納入到治理結(jié)構(gòu)中進(jìn)行協(xié)同治理是當(dāng)前與時(shí)俱進(jìn)的高校治理思路，高校要積極促成協(xié)同治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，與多元主體共同應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)。本文構(gòu)建的高校協(xié)同治理結(jié)構(gòu)在資源整合、技術(shù)互補(bǔ)、信息人才流通方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。

第二，提高治理結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力是當(dāng)前復(fù)雜環(huán)境下高校結(jié)構(gòu)需要解決的問題，建立并根據(jù)自身實(shí)際完善結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制可以保障結(jié)構(gòu)有效性的發(fā)揮，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)也可進(jìn)一步促進(jìn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

第三，本文基于CAS理論從結(jié)構(gòu)主體之間及主體與環(huán)境之間存在交互作用的角度出發(fā)，分別建立了內(nèi)部自適應(yīng)機(jī)制和外部選擇性機(jī)制。其中自適應(yīng)機(jī)制通過結(jié)構(gòu)內(nèi)部主體協(xié)同合作對(duì)環(huán)境刺激迅速反應(yīng)來提高結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力;選擇性機(jī)制通過結(jié)構(gòu)外部主體的更新調(diào)整來提高高校競(jìng)爭(zhēng)力，從而獲得更多的合作機(jī)會(huì)和信息資源以應(yīng)對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

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