農(nóng)村公共產(chǎn)品不同供給主休的績效比較研究

譚春蘭　張金鵬　姜旻燚　余遠(yuǎn)鳳

摘要：“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。提高村民對公共產(chǎn)品的滿意度、提升農(nóng)村公共產(chǎn)品不同供給主體的績效、 使廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果是解決“三農(nóng)”問題的重要基礎(chǔ)。本文以重慶市北碚區(qū)靜觀鎮(zhèn)、施家梁鎮(zhèn)以及柳蔭鎮(zhèn)三鎮(zhèn)為例，在引入本項(xiàng)目組所設(shè)計(jì)的農(nóng)村公共產(chǎn)品績效指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，分析村民對管理機(jī)構(gòu)、市場、集資提供的7種公共產(chǎn)品的滿意度問卷結(jié)果，并對不同供給主體提供的同類公共產(chǎn)品、同一主體提供的不同類公共產(chǎn)品的滿意度進(jìn)行歸納比較，有針對性地提出農(nóng)村公共產(chǎn)品不同供給主體的績效提升對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品：供給主體：滿意度：績效

隨著村民收入的較快增長、素質(zhì)的不斷提升、市場觀念的逐漸轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體愈加多元化，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出資或村民集資提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給模式也越來越普遍。但由于供給主體的管理機(jī)制與供給方式的多元化發(fā)展相脫離，目前農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體系存在很多問題，供給主體問的關(guān)系較為混亂、公共產(chǎn)品供給質(zhì)量問題繁多、區(qū)域供給不平衡等問題較為突出。

一、相關(guān)研究綜述

多數(shù)學(xué)者主要是從以下三個(gè)方面分析研究。一是對公共產(chǎn)品的績效指標(biāo)體系進(jìn)行研究，二是對管理機(jī)構(gòu)供給角度的公共產(chǎn)品效率進(jìn)行研究，三是對公民滿意度的主觀評(píng)價(jià)進(jìn)行研究。

學(xué)界對公共產(chǎn)品績效的研究積累了豐富的研究成果，但仍有不足之處。（1）大多數(shù)研究只關(guān)注城鎮(zhèn)范圍的公共產(chǎn)品績效問題，而對農(nóng)村公共產(chǎn)品績效研究過少。（2）在管理機(jī)構(gòu)部門績效評(píng)估上還有很多不足，比如評(píng)估主體單一、評(píng)估體系不科學(xué)、評(píng)估制度不健全、忽視評(píng)估的基礎(chǔ)性工作。（3）當(dāng)前研究幾乎都是對管理機(jī)構(gòu)提供的公共產(chǎn)品績效的評(píng)估，研究公共產(chǎn)品其他供給主體的績效的極少。

基于此，我們做出了三點(diǎn)研究方法改進(jìn)。（l）將客觀建設(shè)投入的數(shù)據(jù)和村民主觀感受結(jié)合起來作為評(píng)價(jià)體系。（2）對公共產(chǎn)品滿意度調(diào)查結(jié)果進(jìn)行量化分析。（3）除研究農(nóng)村管理機(jī)構(gòu)提供的公共產(chǎn)品的績效外，還對市場、集資提供的公共產(chǎn)品的績效進(jìn)行比較。

二、公共產(chǎn)品供給績效比較的理論框架及調(diào)研設(shè)計(jì)

農(nóng)村公共產(chǎn)品由公共服務(wù)和公共設(shè)施構(gòu)成。農(nóng)村社區(qū)共同發(fā)展所需的農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)就是公共服務(wù)很好的例子。而農(nóng)村公共設(shè)施主要包括農(nóng)村的道路、水利設(shè)施、有線電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等?？冃侵笇?shí)施一項(xiàng)活動(dòng)所獲得的相對于目標(biāo)的有效性，它不僅包括從事該項(xiàng)活動(dòng)的效率、經(jīng)濟(jì)性和效果，還包括該項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施主體對預(yù)定活動(dòng)過程的遵從度以及該項(xiàng)活動(dòng)的公眾滿意度。

項(xiàng)目組根據(jù)科學(xué)性和可行性，選取了7種農(nóng)村公共產(chǎn)品，其中農(nóng)村公共服務(wù)包括學(xué)校，農(nóng)村公共設(shè)施包括水泥路、自來水、灌溉設(shè)施、快遞、有線電視網(wǎng)絡(luò)、電力六種。按照屬性來分類，這些被抽取的農(nóng)村公共產(chǎn)品主要可分為管理機(jī)構(gòu)提供、市場提供、集資提供三種類型。另外，確定了“價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、可持續(xù)性”這三方面作為衡量當(dāng)?shù)卮迕駶M意度的二級(jí)指標(biāo)，再根據(jù)不同公共產(chǎn)品特點(diǎn)進(jìn)一步確立三級(jí)指標(biāo)，各指標(biāo)的權(quán)重由居民打分，經(jīng)層次分析法計(jì)算得出。因不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離城市遠(yuǎn)近不同，公共產(chǎn)品完善程度本身存在差異，故項(xiàng)目組特地抽取離北碚城區(qū)距離不等、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯差異的靜觀鎮(zhèn)、柳蔭鎮(zhèn)、施家梁鎮(zhèn)共計(jì)26個(gè)行政村，每村發(fā)放20份問卷，共計(jì)520份。

三、三鎮(zhèn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給績效分析

（一）總體情況統(tǒng)計(jì)

項(xiàng)目組共有效回收問卷496份，有效率為95.380%。先計(jì)算出不同公共產(chǎn)品各個(gè)具體三級(jí)指標(biāo)滿意值，然后通過計(jì)算加權(quán)滿意度值均值得到不同供給主體提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品的績效分值（表1）。

（二）具體績效比較分析

管理機(jī)構(gòu)提供的水泥路主要優(yōu)勢是價(jià)格。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論把社會(huì)產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。人們對公共產(chǎn)品多存在“搭便車”的心理，因此管理機(jī)構(gòu)免費(fèi)修建的水泥路更得群眾青睞：管理機(jī)構(gòu)能夠選用設(shè)施完備、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)提供修建服務(wù)，而集資修建多依靠人力：管理機(jī)構(gòu)提供水泥路服務(wù)多為一次性投資，后續(xù)關(guān)注度不夠，因此，村民對集資修建的水泥路后期維護(hù)滿意度明顯優(yōu)于管理機(jī)構(gòu)。此外，三鎮(zhèn)村民普遍反映白己的意愿不能很好得到管理機(jī)構(gòu)反饋，管理機(jī)構(gòu)在農(nóng)村提供灌溉設(shè)施時(shí)需要很大的信息成本，不能精確對農(nóng)村的灌溉設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。、

在價(jià)格方面，村民對管理機(jī)構(gòu)提供的幼兒同滿意度遠(yuǎn)高于市場提供的幼兒同。公立幼兒同屬于教育局管理，教師負(fù)責(zé)任程度較高，因此滿意度高，但教學(xué)形式和設(shè)施更新速度滿意度低：私立幼兒園資金狀況較差，硬件設(shè)施質(zhì)量會(huì)打折扣。郵政郵寄服務(wù)價(jià)格低廉顯然是一大優(yōu)勢;此外，由于嚴(yán)格的管理和監(jiān)督機(jī)制，郵政在安全性和事故處理效率滿意度高，在郵寄速度和取貨便利度方面仍需提高。

在自來水、電力、有線電視網(wǎng)絡(luò)滿意度分析中，三鎮(zhèn)中價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量滿意度差距較小，而可持續(xù)性（維修效率）滿意度差距較大。這是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，各鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r也不同。一些經(jīng)濟(jì)較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理機(jī)構(gòu)需要投入更多的時(shí)問，因此維修效率低。

四、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給建議

在水泥路和灌溉設(shè)施方面，應(yīng)同步精準(zhǔn)補(bǔ)貼與技術(shù)支持，加強(qiáng)村民思想文化教育：健全基礎(chǔ)設(shè)施故障反饋機(jī)制，加強(qiáng)公共財(cái)產(chǎn)監(jiān)督與管理。在幼兒同和快遞方面，應(yīng)提升農(nóng)村公辦幼兒園承載能力，鼓勵(lì)良性民問資本投入：提高農(nóng)村郵政快遞競爭力，健全民營快遞監(jiān)督管理機(jī)制。在自來水，電力，有線電視網(wǎng)絡(luò)方面，建立競爭機(jī)制，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資源：加快落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高其公共產(chǎn)品供給績效。

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