關(guān)于執(zhí)行概算在核電工程投資管理中的應(yīng)用分析

修瑞萍 任洪國

摘?要：核電項目建設(shè)存在著工程投資大、建設(shè)工期長、技術(shù)需求復雜和質(zhì)量標準高等特點，這也對項目的投資管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。本文從當今核電工程投資管理的現(xiàn)狀和問題入手，分析了執(zhí)行概算的重要作用，并根據(jù)實際狀況提出了針對性的開發(fā)和管理措施，最后加入了自身對企業(yè)未來發(fā)展的觀點，希望能對今后的核電項目投資管理提供參考。

關(guān)鍵詞：核電工程;投資管理;執(zhí)行概算;

隨著風電、光伏等新能源的發(fā)展，電力市場競爭越來越激烈，要在繁雜多變的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢，核電項目需要不斷提高自身經(jīng)濟效益，從而促進核心競爭力的增強。因此，在核電項目的建設(shè)過程中必須加強投資管理，在嚴格控制質(zhì)量和進度的前提下保證投資效益最大化。核電項目的投資管理總體目標是在項目總投資額控制在批復的初步設(shè)計概算以內(nèi)的條件下保質(zhì)按期完成項目，執(zhí)行概算則是為了實現(xiàn)該目標而采用的一種精細化投資管控方式。

一、 核電項目投資管理存在的問題

（一）初步設(shè)計與實際工程存在偏差

由于核電項目設(shè)計的復雜性，初步設(shè)計往往深度不夠，在此基礎(chǔ)上編制的初步設(shè)計概算與實際工程投標報價偏差較大，且定額更新滯后于市場變動，再加上國家政策變化、地質(zhì)變化、人工費用和材料價格上漲等因素的影響，進一步增大了偏差;另外在施工過程中隨著設(shè)計文件的優(yōu)化和完善，產(chǎn)生較多的設(shè)計變更，也增大了施工單位費用索賠的風險。

（二）工期變動導致投資增加

目前國內(nèi)批量化建設(shè)的三代核電項目，受研發(fā)試驗的進度影響，存在施工工期延后的風險，進而可能導致投資增加。

（三）投資控制措施落實不到位

核電項目規(guī)模大，投資管理工作較為復雜，投資控制總體目標的實現(xiàn)需要企業(yè)內(nèi)全員共同參與。核電項目雖然建立了投資控制體系，但仍然存在投資管控職責劃分不精確、各級管理人員缺乏全建設(shè)期投資管控的意識、數(shù)據(jù)信息不完善導致信息不對稱等問題，這些問題大大降低了投資控制體系的效力。另一方面承包商單位未與業(yè)主單位建立統(tǒng)一的投資控制目標，存在設(shè)計脫離建筑工程實際、施工控制手段不合適等問題，影響了項目進度。

二、編制執(zhí)行概算的重要性

初步設(shè)計概算是依據(jù)核電業(yè)主單位的初步設(shè)計文件，按相關(guān)規(guī)定采用概算定額進行計算，并參考資料編制的，是用于項目投資控制的基本依據(jù);執(zhí)行概算則是以初步設(shè)計概算為基礎(chǔ)， 以“總量控制、合理調(diào)整”為原則，按照工程招標合同，并結(jié)合工程實際情況進行的概算分解與細化，是用于項目投資控制的具體項目實施依據(jù)。

與初步設(shè)計概算相比，編制執(zhí)行概算一是可以對初步設(shè)計概算中未預(yù)見的變更進行修正，二是可以結(jié)合工程實際重新確立項目投資控制目標，三是通過合理劃分項目，實現(xiàn)與合同的對口管理，有利于動態(tài)跟蹤管理，使投資管理工作更為精細化。因此核電項目編制執(zhí)行概算是加強投資管理、合理核定工程成本、有效控制工程造價、及時快捷地分析和反映項目投資控制狀況的一種重要手段。

三、執(zhí)行概算在投資管理中的應(yīng)用

執(zhí)行概算采用“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”的管理模式，為了保證順利完成核電項目的投資管理總體目標，必須以執(zhí)行概算控投資計劃、投資計劃控立項、立項控采購與支付為原則，構(gòu)建一套以初步設(shè)計概算為管理目標、以執(zhí)行概算為中心的投資管理體系。

（一）完善現(xiàn)有投資控制體系

分析核電項目實際管理狀況可以看到，現(xiàn)有的投資控制體系存在著很多漏洞，為加強核電項目投資管理的實效性，必須完善投資控制體系。要以質(zhì)量保證大綱為上層文件，結(jié)合進度、投資、采購等領(lǐng)域的管理大綱、相關(guān)程序和規(guī)章制度建立制度體系，以依據(jù)執(zhí)行概算的項目劃分為依據(jù)明確決策層、管理層和執(zhí)行層的投資控制目標和職責，落實個人崗位責任制，保持根據(jù)實際情況不斷優(yōu)化和改進的靈活性，從而構(gòu)建出制度化、系統(tǒng)化和實時化的投資控制體系。

（二）建立合理的考核制度

建立合理的考核制度能夠有效提高企業(yè)員工和承包商單位對于投資控制工作的重視。以初步設(shè)計概算作為投資管理的最高價，執(zhí)行概算作為投資管理的目標價，依據(jù)執(zhí)行概算設(shè)定的費用分解控制目標，建立以單項費用可控確保概算可控的投資考核制度。以開展總承包模式的核電工程為例，依據(jù)執(zhí)行概算和合同結(jié)算管理，采用合同考核的方法，設(shè)立合理的考核指標，對承包商在機構(gòu)設(shè)置、人員管理、工程進度以及安全指標等方面的管理質(zhì)量和效果進行系統(tǒng)的評價，將考核結(jié)果與合同支付結(jié)合起來，在必要的時候行使否決權(quán)，從而督促承包方嚴格管理工程項目的質(zhì)量，實現(xiàn)對工程項目投資更有效的管理和控制。此外，通過建立考核制度，將決策層、管理層、執(zhí)行層的責任、權(quán)利和利益緊密聯(lián)系到一起，能夠有效推動項目管理過程中的問題解決，促進項目建設(shè)的順利開展。

（三）增強項目合同管理

合同管理是提升核電項目投資控制的關(guān)鍵途徑之一。在此重點關(guān)注合同的執(zhí)行、變更及支付情況，并對其進行跟蹤、監(jiān)督和管理。

一是要做好合同執(zhí)行的管理。一方面要分析并梳理已經(jīng)簽訂好的合同，建立合同臺賬并及時進行維護、更新和完善，另一方面要監(jiān)督合同的落實狀況，并對隱藏的風險進行排查，實現(xiàn)動態(tài)管理和控制合同的目標。

二是要做好合同變更的管理，在投資控制工作中合同變更是其管理的重點對象。當工程項目出現(xiàn)變更的時候，必須將各個階段的流程明確，及時進行跟蹤分析，盡早發(fā)布預(yù)警信息并確定解決辦法，避免可能造成的投資風險。

三是要做好合同支付的管理。加強支付控制，在工程建設(shè)過程中應(yīng)當對工程款的數(shù)據(jù)進行核算和支付，也就是說承包商要提供詳細的材料，通過承包方和業(yè)主的確認后才能拿到工程款，這樣做能夠確保資金滿足工程建設(shè)需求，同時也實現(xiàn)了對支付過程的更有力的控制。以工程進度為主要參考依據(jù)，對照合同上不同等級的建設(shè)計劃，按照合同支付并跟蹤工程款的去向。工程款的支付必須嚴格遵守合同約定，發(fā)現(xiàn)工程款去向出現(xiàn)問題時，必須要盡快研究并加以解決。

（四）重視分析項目經(jīng)濟活動

核電工程項目的經(jīng)濟活動也是工程建設(shè)管理工作中需要重點關(guān)注的部分，重視分析經(jīng)濟活動能夠推動工程項目施工期間的任務(wù)更好的開展和完成。分析經(jīng)濟活動的依據(jù)并不是一成不變的，主要還是參考工程建設(shè)期間內(nèi)外部環(huán)境的變化，根據(jù)工程實際進度計劃定期對項目的投資效益進行測算，分析項目建設(shè)期間安全、質(zhì)量、進度、投資等管理工作中可能存在的問題。還要根據(jù)分析的結(jié)果對上述方面的完成情況加以預(yù)測，排查其中可能存在的風險。應(yīng)對上述風險，應(yīng)當主要參考執(zhí)行概算，重點管理投資控制并根據(jù)實際情況作出針對性的調(diào)整。對于之后可能出現(xiàn)的風險和問題，應(yīng)當組織專業(yè)人員對評估預(yù)測風險情況，參考實際情況制定針對性的措施，以謀求更好的經(jīng)濟效益和發(fā)展前景。

四、結(jié)語

在當今的時代背景下，核電工程的建設(shè)和發(fā)展與國家的進步和發(fā)展息息相關(guān)，但核電工程本身的特殊性給項目的投資帶來了極大的壓力，投資方面的控制和管理問題已經(jīng)影響到了核電工程的進一步發(fā)展和建設(shè)，編制執(zhí)行概算并分析如何更好的發(fā)揮執(zhí)行概算對投資的控制作用是非常必要的。影響核電工程資金控制和管理的因素眾多，需要改進的管理措施、重點關(guān)注的管理內(nèi)容也不少，參與核電工程建設(shè)的人員，還有很多的內(nèi)容需要盡快研究并加以完善，通過增強投資控制和管理的效果，為核電工程更快更好的建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

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