寧波校內(nèi)托管巧解“三點半難題”

張逸龍

周惠惠的女兒今年10歲，在海曙區(qū)外國語學(xué)校讀四年級。由于夫妻二人工作比較忙，雙方父母又不在身邊，她只好請校外托管機構(gòu)接送、照看孩子。今年暑假，她收到了學(xué)校開展托管服務(wù)的通知，了解過后她第一時間就給女兒報了名?！靶Ｍ馔泄軝C構(gòu)每月要1200元，現(xiàn)在學(xué)校托管每月只需100元，同樣是照看孩子寫作業(yè)，一個多月下來，我覺得100元的服務(wù)與1200元的服務(wù)差不多。”周惠惠說。

“放學(xué)了，孩子誰接送？誰照管？”一直以來，孩子放學(xué)時間與家長下班時間不匹配，讓“三點半難題”成為不少家庭的煩惱。今年初，寧波市教育局聯(lián)合市發(fā)改委、市財政局、市人力社保局出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范小學(xué)放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)工作的實施意見（試行）》，要求2019年秋季學(xué)期全市范圍有托管剛性需求學(xué)生的小學(xué)都要開展放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)工作，這引起了家長們的廣泛關(guān)注。那么，我市校內(nèi)托管服務(wù)自推進以來，成效如何？日前，記者實地走訪了海曙區(qū)外國語學(xué)校、江北區(qū)洪塘中心小學(xué)、鄞州區(qū)首南第一小學(xué)、北侖區(qū)小港中心小學(xué)、奉化區(qū)岳林中心小學(xué)等學(xué)校?？傮w來看，我市校內(nèi)托管服務(wù)政策務(wù)實管用、操作公開透明、推進平穩(wěn)順利，托管服務(wù)工作呈現(xiàn)出“老師用心、家長放心、學(xué)生舒心”的良好局面。

精準聚焦 為剛需家長“減負降壓”

小學(xué)校內(nèi)托管服務(wù)是在學(xué)校完成正常的教育教學(xué)任務(wù)之外，基于學(xué)生家長自愿，針對確實有接送困難的家庭，由學(xué)生所在學(xué)校為主具體承擔(dān)的具有公益性、非普遍性的服務(wù)。托管服務(wù)對象為放學(xué)后家長接送有困難、托管有剛性需求的小學(xué)生，一般按“家長申請、班級初審、學(xué)校核準、統(tǒng)籌安排”的機制確定。目前，寧波10個區(qū)縣（市）和4個功能園區(qū)共有478所小學(xué)實施校內(nèi)托管服務(wù)工作，15萬余名學(xué)生報名參與。

據(jù)寧波市教育局相關(guān)負責(zé)人介紹，寧波校內(nèi)托管服務(wù)時間原則上為下午放學(xué)后至當(dāng)?shù)貦C關(guān)、企事業(yè)單位下班時間。各地在執(zhí)行過程中，堅持以人為本，充分考慮群眾實際需求和學(xué)校實際情況，一般將托管服務(wù)時間延長至當(dāng)?shù)貦C關(guān)、企事業(yè)單位下班時間之后10—30分鐘，這解決了不少家長的接送難題。

康海珍和丈夫是寧波市北侖職業(yè)高級中學(xué)的老師，他們的女兒在北侖區(qū)小港中心小學(xué)上四年級。她和丈夫一般在下午4點30分左右下班，而女兒卻在下午3點30分放學(xué)。由于是“新北侖人”，父母不在身邊，接送孩子就成了他們的難題?？岛Ｕ湔f，因為她單位和女兒的學(xué)校就隔一條馬路，就沒有把女兒送到托管機構(gòu)，女兒放學(xué)后自己去單位找她，在母嬰室等她下班。

“雖然只隔一條馬路，但是路上過往車輛很多，總是擔(dān)心孩子的安全。”康海珍說。北侖區(qū)小港中心小學(xué)推出校內(nèi)托管服務(wù)后，她就給女兒報了名。“現(xiàn)在女兒在學(xué)?？梢酝泄艿较挛?點40分，我下了班就去接她，方便了許多，也不用擔(dān)心她的安全問題了?！?/p>

寧波校內(nèi)托管服務(wù)按照“不上課、不集中輔導(dǎo)、不加重學(xué)生課業(yè)負擔(dān)”的原則，以學(xué)生自主活動為主，主要組織學(xué)生自主閱讀、完成作業(yè)、體育鍛煉等。不少家長反映，孩子在學(xué)校托管后，課后作業(yè)一般在學(xué)校就能完成，這在很大程度上減輕了他們的負擔(dān)。

馬存娟的兒子今年9歲，在奉化區(qū)岳林中心小學(xué)讀三年級?！拔覀兒⒆颖容^調(diào)皮，以前寫作業(yè)總是拖拖拉拉，我們下班了還要監(jiān)督他寫作業(yè)。”馬存娟說，“現(xiàn)在孩子在學(xué)校托管后，作業(yè)基本上在學(xué)校就能完成。而且，老師看著和家長看著完全不一樣，老師即使不說話威信都比我們高，孩子做作業(yè)很認真?！?/p>

馬存娟告訴記者，以前她孩子做作業(yè)要拖到八點多，作業(yè)完成后就沒有多少空余時間了?，F(xiàn)在孩子的作業(yè)在學(xué)校就能完成，回家后輕松了很多。“現(xiàn)在他有了更多的時間做喜歡的事，晚飯后我們還可以帶他出去散散步?！?/p>

校內(nèi)托管服務(wù)不僅減輕了家長們監(jiān)督孩子做作業(yè)的精神負擔(dān)，也在一定程度上減輕了他們的經(jīng)濟負擔(dān)。老人不在身邊的雙職工家庭，對托管有著剛性需求，如果沒有校內(nèi)托管，他們只能將孩子送到校外培訓(xùn)機構(gòu)或托管機構(gòu)。但是，市場上這些機構(gòu)魚龍混雜，有的甚至沒有相關(guān)資質(zhì)，而且費用普遍較高。

針對這個問題，校內(nèi)托管服務(wù)堅持公益性和成本分擔(dān)相結(jié)合，采取政府適度補一點、家庭出一點的經(jīng)費籌措模式，建立了托管服務(wù)成本分擔(dān)機制。如海曙區(qū)、江北區(qū)、鄞州區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)、余姚市確定每生每月收費100元，奉化區(qū)、寧?？h、象山縣確定每生每學(xué)期600元，慈溪市確定每學(xué)期一二年級學(xué)生700元、高年級學(xué)生600元。相對于校外托管機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu)高額收費而言，校內(nèi)托管讓學(xué)生家庭經(jīng)濟負擔(dān)大大減輕。對經(jīng)濟困難的學(xué)生家庭，各地還參照學(xué)生資助政策予以費用減免。

兩條腿走路 滿足學(xué)生多元化需求

校內(nèi)托管為家長解決了不少煩惱，無疑是一項政府民生實事。但是，在采訪過程中，有家長向記者提出了疑問：“別的學(xué)校托管有社團活動，為什么自己孩子的學(xué)校只是讓學(xué)生在學(xué)?？磿?、做作業(yè)？”

對此，寧波市教育局相關(guān)負責(zé)人表示，部分家長之所以有這樣的疑問，是因為個別學(xué)校對校內(nèi)托管服務(wù)政策宣傳不到位，導(dǎo)致家長對這項政策知之不多、了解不深。校內(nèi)托管實際上是一項托底服務(wù)，其本身針對的就是那些接送有困難、對托管有剛性需求的家庭，政策中已經(jīng)明確了校內(nèi)托管服務(wù)以學(xué)生自主活動為主，主要是組織學(xué)生自主閱讀、完成作業(yè)、體育鍛煉等。但是，在校內(nèi)托管服務(wù)工作推進過程中，部分學(xué)校對托管服務(wù)進行了延伸，會組織開展一些社團活動等，這與學(xué)校自身的師資和教學(xué)條件有關(guān)。

其實，破解“三點半難題”在寧波是個老話題。早在1998年，為了解決小學(xué)生放學(xué)后無處去、無人管的難題，白鶴街道紫鵑社區(qū)在學(xué)校的支持下，開設(shè)了寧波市首個“四點鐘學(xué)?！保専o人看管的學(xué)生留在學(xué)校做功課、學(xué)英語、玩器樂等。這一舉措開全國之先河，給孩子們提供了豐富課余生活的場所，受到社會普遍好評。經(jīng)過20多年的發(fā)展，“四點鐘學(xué)?！钡饶Ｊ降纳鐣n后服務(wù)在全市得到推廣，如江北區(qū)的“快樂社團”、海曙區(qū)的“F4海灣”、余姚市的“青少年成長樂園”等都已形成工作品牌，成為寧波文明城市的一張閃亮名片。

今年9月，校內(nèi)托管服務(wù)在全市全面推行后，很多區(qū)縣（市）、街道、社區(qū)和學(xué)校保留“四點鐘學(xué)?！钡饶Ｊ降纳鐣n后服務(wù)，在滿足家長剛性接送需求的同時，堅持托底服務(wù)與社會化服務(wù)“兩條腿走路”，基本托管與綜合素質(zhì)培養(yǎng)并重，以滿足學(xué)生成長成才多元需求，打造符合學(xué)校特色、學(xué)生喜歡、家長放心的立體化課后服務(wù)體系。

江北區(qū)洪塘中心小學(xué)是堅持校內(nèi)托管服務(wù)和社會化課后服務(wù)“兩條腿走路”的典型代表。據(jù)了解，該校在開展校內(nèi)托管服務(wù)，組織學(xué)生自主閱讀、完成作業(yè)、體育鍛煉的同時，繼續(xù)推行“快樂社團”模式。該校校長儲明岳告訴記者，“快樂社團”有校內(nèi)社團和校外社團兩種，家長可根據(jù)孩子自身需求報名。其中，校內(nèi)社團由學(xué)校老師授課，不收取費用。而校外社團一般是一些專業(yè)性較強的社團，由有資質(zhì)的校外培訓(xùn)機構(gòu)派專業(yè)師資組織活動，家長直接將費用交給培訓(xùn)機構(gòu)?！斑@些培訓(xùn)機構(gòu)都是經(jīng)過江北區(qū)教育局招投標的，費用與外面的培訓(xùn)機構(gòu)相比相對較低?！眱γ髟勒f。

陶秋靜的兒子今年6歲，在洪塘中心小學(xué)讀一年級，她給兒子報了兩個“快樂社團”活動項目。她說，校外培訓(xùn)機構(gòu)參差不齊，無從選擇，一不小心就會影響孩子的成長。而“快樂社團”的活動項目都是經(jīng)過學(xué)校篩選的，由專業(yè)師資授課，費用還低，家長更省心。

“四點鐘學(xué)校”等社會化課后服務(wù)模式不僅豐富了學(xué)生的課后生活，還有利于學(xué)生綜合素質(zhì)的提升。對于這一點陶秋靜深有體會?！艾F(xiàn)在孩子多是獨生子女，一個人待久了很容易養(yǎng)成孤僻的性格，參加社團活動能夠讓他們接觸更多的同學(xué)，在交往溝通中提升情商。”她笑著說，“我兒子參加一個月改變很大，以前去鄰居家都不敢敲門，現(xiàn)在性格開朗了很多，剪個頭發(fā)都要和理發(fā)師交流交流。”

多措并舉 把“關(guān)鍵小事”做實

校門關(guān)了，家門沒開，“三點半難題”及其一系列衍生問題長期為全社會所關(guān)注。其實，在去年，我國一些省市就已經(jīng)在試著推行校內(nèi)托管服務(wù)了。但是，僅推行幾個月，網(wǎng)上便一片唱衰之聲，很多家長和學(xué)生覺得校內(nèi)托管就是雞肋。對于這一“好政策”，家長不滿意，老師也不滿意。如何讓校內(nèi)托管服務(wù)叫好又叫座成為一道難題。

根據(jù)寧波校內(nèi)托管相關(guān)文件要求，學(xué)校根據(jù)實際托管人數(shù)組班，每個托管班應(yīng)至少安排1名教職工負責(zé)管理服務(wù)。這就意味著參與托管的教職工要等到托管學(xué)生全部離校后才能下班，這在一定程度上增加了教職工的工作量。為保障教職工的勞動權(quán)益，學(xué)校根據(jù)參加托管的學(xué)生人數(shù)統(tǒng)籌安排教師，防止教師工作負擔(dān)過重。目前各校教職工參與托管服務(wù)次數(shù)平均每周1-2次，部分學(xué)校每周2-3次。同時，寧波各地對參與校內(nèi)托管的教職工給予了相應(yīng)的服務(wù)工作報酬，金額在每次100元左右。

網(wǎng)上其他地區(qū)老師對校內(nèi)托管不滿意的原因是工作量增加、勞動權(quán)益受損，而家長不滿意的主要原因是接送時間過于固定，“去早了不能接，去晚了接不到”。為了滿足家長們的不同接送需求，寧波不少學(xué)校采取了分時段托管。比如，鄞州區(qū)首南第一小學(xué)將托管時間分成了兩個時間段。第一個時間段是下午3點30分到4點30分，第二個時間段是下午4點30分到5點30分。

為了將“關(guān)鍵小事”做實，寧波一些小學(xué)還根據(jù)實際情況，對參加校內(nèi)托管服務(wù)的學(xué)生實行適當(dāng)?shù)难訒r托管，如果在規(guī)定的校內(nèi)托管服務(wù)截止時間學(xué)生仍未被家長接走，學(xué)校會設(shè)置學(xué)生等候區(qū)，并由教職工值班看管，直至學(xué)生被全部接走。

校內(nèi)托管既要滿足家長的接送需求，更要注重學(xué)生的安全問題。為此，寧波各地推出了一系列舉措。比如，北侖區(qū)小港中心小學(xué)每天安排3個老師、3個保安、3個學(xué)生家長志愿者，在托管結(jié)束學(xué)生離校期間維護學(xué)生秩序。而且，從下午3點15分到5點15分，校門口一直有交警、特警執(zhí)勤。江北區(qū)洪塘中心小學(xué)在智慧校園平臺添加“托管服務(wù)”應(yīng)用，接送孩子的家長可以通過手機端向應(yīng)用發(fā)送文字信息，傳遞自己的位置信息。值班老師在終端收到信息后，便能通知學(xué)生離校回家。

將安全問題放在首位，將人性化服務(wù)貫穿始終，這是寧波校內(nèi)托管服務(wù)的一大亮點。北侖區(qū)小港中心小學(xué)校長宋海浩告訴記者，為了滿足托管學(xué)生的閱讀需求，學(xué)校在每個教室添置了200本書籍。此外，學(xué)校還在下午3點10分放學(xué)后為參與托管的學(xué)生提供課間餐，在托管結(jié)束后為參與托管的教職工提供晚餐。

責(zé)任編輯：謝 霞