我國中小學(xué)勞動(dòng)教育政策內(nèi)容改進(jìn)研究

◆摘? 要：勞動(dòng)教育是我國教育制度重要組成部分，加強(qiáng)勞動(dòng)教育是新時(shí)代國家教育方針的要求。黨和國家通過制定和實(shí)施中小學(xué)勞動(dòng)教育政策來規(guī)范和管理中小學(xué)勞動(dòng)教育?，F(xiàn)行中小學(xué)勞動(dòng)教育政策在內(nèi)容上存在內(nèi)容體系和具體內(nèi)容兩個(gè)層次的問題。本文依據(jù)勞動(dòng)教育政策內(nèi)容存在問題提出一些改進(jìn)策略。

◆關(guān)鍵詞：勞動(dòng)教育;教育政策;政策改進(jìn)

黨和國家重視勞動(dòng)教育政策的制定和實(shí)施。2015年教育部、共青團(tuán)中央、全國少工委制定了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》。天津、遼寧、廣東、貴州、廣西、浙江、重慶、山東等省市自治區(qū)相繼出臺了一系列中小學(xué)勞動(dòng)教育政策。2019年11月26日，習(xí)近平主持召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》。在勞動(dòng)教育政策逐步完善的現(xiàn)在，我們有必要重新審視已有的勞動(dòng)教育政策內(nèi)容，這是出于將來完善勞動(dòng)教育政策體系的需要，更是出于調(diào)整設(shè)計(jì)勞動(dòng)教育政策具體內(nèi)容需求。

一、對中小學(xué)勞動(dòng)教育政策內(nèi)容的認(rèn)識

中華人民共和國成立以來，我國勞動(dòng)教育事業(yè)有較大發(fā)展，相繼發(fā)布了一系列勞動(dòng)教育政策政策。1954年青年團(tuán)中央就頒布了中華人民共和國成立后首個(gè)勞動(dòng)教育政策《關(guān)于組織不能升學(xué)的高小和初中畢業(yè)生參加或準(zhǔn)備參加勞動(dòng)生產(chǎn)的指示》。此后數(shù)十年我國陸續(xù)發(fā)布一系列與勞動(dòng)教育相關(guān)的政策文件，2015年《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》是我國首個(gè)以勞動(dòng)教育為核心主題的教育政策，新時(shí)代我國的勞動(dòng)教育政策逐漸體系化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。

（一）中小學(xué)勞動(dòng)教育政策體系

我國教育政策從層次上可以分為教育方針、教育部門規(guī)章、地方性教育規(guī)章共同構(gòu)成的教育政策體系。勞動(dòng)教育政策體系包括黨的政策性文件中對勞動(dòng)教育的規(guī)范、教育方針中對勞動(dòng)教育的規(guī)范、教育部和其他部委對勞動(dòng)教育的規(guī)范、各級地方政府對勞動(dòng)教育的規(guī)范共同構(gòu)成的政策體系。

（二）中小學(xué)勞動(dòng)教育政策內(nèi)容的范疇

教育政策內(nèi)容指在教育政策文本中，國家為協(xié)調(diào)教育利益解決教育問題而設(shè)立的政策規(guī)范。按照政策內(nèi)容的邏輯結(jié)構(gòu)，我們可以將勞動(dòng)政策內(nèi)容劃分為五個(gè)基本范疇：目標(biāo)范疇、原則范疇、內(nèi)容范疇、途徑范疇和管理范疇。目標(biāo)范疇規(guī)范勞動(dòng)教育的目標(biāo);原則政策規(guī)范勞動(dòng)教育必須遵循的原則，內(nèi)容政策規(guī)范勞動(dòng)教育的具體內(nèi)容;途徑政策規(guī)范勞動(dòng)教育的實(shí)施路徑;管理政策規(guī)范勞動(dòng)教育教育行政部門和學(xué)校內(nèi)部對勞動(dòng)教育的管理。

二、中小學(xué)勞動(dòng)教育政策內(nèi)容存在問題

（一）中小學(xué)勞動(dòng)教育政策內(nèi)容體系存在的問題

第一，我國勞動(dòng)教育政策體系不完善。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中重新提出要建立德智體美勞全面發(fā)展的教育體系。我國《教育法》等相關(guān)法律中關(guān)于教育方針的條目尚未進(jìn)行針對性的修改，增添發(fā)展勞動(dòng)教育的教育方針。第二，我國勞動(dòng)教育政策內(nèi)容體系不規(guī)范。沒有明確指出范勞動(dòng)教育政策內(nèi)容應(yīng)當(dāng)規(guī)范的范疇。各地方勞動(dòng)教育政策格式不統(tǒng)一，對于勞動(dòng)教育政策內(nèi)容體系范疇混亂。第三，我國教育部門規(guī)章與地方教育規(guī)章未能形成有效的中央——地方兩級協(xié)作。部分地方勞動(dòng)教育政策與中央政策高度類似，缺乏地方特色。

（二）中小學(xué)勞動(dòng)教育政策具體內(nèi)容存在的問題

第一，我國勞動(dòng)教育目標(biāo)政策不明確，沒有建立教育方針——中央勞動(dòng)教育目標(biāo)——地方勞動(dòng)教育目標(biāo)的多級細(xì)分化的勞動(dòng)教育目標(biāo)體系。第二，我國勞動(dòng)教育原則政策不明確，部分地方教育政策中缺少關(guān)于原則政策的規(guī)定。并且缺少勞動(dòng)教育公平性原則的相關(guān)規(guī)定。第三，我國勞動(dòng)教育內(nèi)容政策不夠具體，地方教育政策中缺少結(jié)合本地歷史文化社會(huì)資源的本地化內(nèi)容建設(shè)。第四，我國勞動(dòng)教育途徑政策不規(guī)范，尤其是校外勞動(dòng)部分缺少對勞動(dòng)教育校外基地的具體規(guī)范。第五，我國勞動(dòng)教育管理政策不成體系，教育行政管理與學(xué)校內(nèi)部管理的權(quán)責(zé)劃分、范圍劃分不夠清晰明了。

三、中小學(xué)勞動(dòng)教育政策內(nèi)容改進(jìn)策略

（一）中小學(xué)勞動(dòng)教育政策內(nèi)容體系改進(jìn)策略

1.教育法律、國家教育政策和地方性教育政策中對勞動(dòng)教育規(guī)范的方向性一致，應(yīng)修訂《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》等勞動(dòng)教育相關(guān)教育法律，將“德智體美勞全面發(fā)展”的新時(shí)代教育方針寫入相關(guān)法律。

2.國家制定中小學(xué)勞動(dòng)教育條例，對全國中小學(xué)勞動(dòng)培養(yǎng)目標(biāo)和教育目標(biāo)作出指導(dǎo)性規(guī)定，明確勞動(dòng)教育原則政策，要?jiǎng)澐謩趧?dòng)教育內(nèi)容的性質(zhì)類型，區(qū)分勞動(dòng)教育途徑，明確教育行政管理與學(xué)校內(nèi)部管理兩層管理關(guān)系與責(zé)任范圍。

3.地方應(yīng)結(jié)合本地歷史文化和勞動(dòng)教育資源制定地方勞動(dòng)教育具體實(shí)施條例。實(shí)施條例要按中小學(xué)生不同學(xué)段，具體規(guī)定勞動(dòng)教育課程與活動(dòng)的工作和育人目標(biāo)，對勞動(dòng)教育原則政策結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行針對性的闡述，具體規(guī)定不同性質(zhì)的勞動(dòng)內(nèi)容并按勞動(dòng)教育實(shí)施途徑匯總形成清單，具體規(guī)定教育行政部門在教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)、評估方面的職責(zé)范圍，具體規(guī)定學(xué)校內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理制度設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）中小學(xué)勞動(dòng)教育政策具體內(nèi)容改進(jìn)策略

1.目標(biāo)政策改進(jìn)：中小學(xué)勞動(dòng)培養(yǎng)目標(biāo)方面，中小學(xué)勞動(dòng)教育培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)定工作質(zhì)量目標(biāo)和人才質(zhì)量目標(biāo)。工作質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃勞動(dòng)教育發(fā)展、規(guī)定一段時(shí)間內(nèi)如何推動(dòng)建立目標(biāo)明確、內(nèi)容豐富、途徑通暢、管理健全的勞動(dòng)教育體系，整體推動(dòng)勞動(dòng)教育發(fā)展。人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)規(guī)定中小學(xué)勞動(dòng)教育在培養(yǎng)學(xué)生方面的總體目標(biāo)。中小學(xué)勞動(dòng)教育目標(biāo)方面，應(yīng)當(dāng)建立一套囊括中小學(xué)各個(gè)學(xué)段詳細(xì)具體的中小學(xué)勞動(dòng)教育目標(biāo)體系。中小學(xué)勞動(dòng)教育目標(biāo)應(yīng)按照小學(xué)（小學(xué)低年級與小學(xué)高年級）、初中、高中不同學(xué)段，分別規(guī)定勞動(dòng)教育的課程目標(biāo)和活動(dòng)目標(biāo)。對每一項(xiàng)課程和活動(dòng)目標(biāo)，都要細(xì)分出工作目標(biāo)和育人目標(biāo)。結(jié)合不同學(xué)齡學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)，明確規(guī)定每個(gè)學(xué)段勞動(dòng)教育具體課程和活動(dòng)開展的目標(biāo)和通過課程和活動(dòng)要達(dá)到的育人目標(biāo)，展開階段性的勞動(dòng)教育。

2.原則政策改進(jìn)：中小學(xué)勞動(dòng)教育原則是各級教育政策都必須堅(jiān)持的共性的準(zhǔn)則，中小學(xué)勞動(dòng)教育政策中應(yīng)當(dāng)明確勞動(dòng)教育的五項(xiàng)原則。地方教育規(guī)章中需要依據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況對勞動(dòng)教育各項(xiàng)原則進(jìn)行有針對性的闡述。

3.內(nèi)容政策改進(jìn)：勞動(dòng)教育內(nèi)容政策要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合地區(qū)歷史文化、本地勞動(dòng)教育資源、分學(xué)段列出勞動(dòng)教育內(nèi)容清單，并附簡要的實(shí)施要求和評價(jià)建議。內(nèi)容政策制定要注意與途徑政策相結(jié)合，選取更適宜的教育途徑實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)容。新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)不斷發(fā)展使數(shù)字資源將在勞動(dòng)教育內(nèi)容中占據(jù)更重要的地位，要加大勞動(dòng)教育的數(shù)字資源支持農(nóng)村地區(qū)的力度，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行適度的政策傾斜，避免因數(shù)字技術(shù)的不均衡而導(dǎo)致勞動(dòng)教育內(nèi)容乃至勞動(dòng)教育整體水平出現(xiàn)更大的城鄉(xiāng)差異及地區(qū)差異。

4.途徑政策改進(jìn)：勞動(dòng)課程方面：要完善勞動(dòng)教育課程體系。調(diào)整勞動(dòng)教育國家課程的名稱與地位，將勞動(dòng)教育課程設(shè)為我國國家課程，將綜合實(shí)踐活動(dòng)課程調(diào)整為勞動(dòng)教育課程的一部分。地方教育部門應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際情況，出臺政策規(guī)定勞動(dòng)教育地方課程。中小學(xué)校依托自身資源，靈活設(shè)置勞動(dòng)教育相關(guān)校本課程。統(tǒng)籌數(shù)字化的勞動(dòng)資源，可以打破地域隔閡，突破物理?xiàng)l件限制地進(jìn)行勞動(dòng)教育。校內(nèi)勞動(dòng)方面：校內(nèi)勞動(dòng)包括班務(wù)勞動(dòng)、校務(wù)勞動(dòng)、特色項(xiàng)目勞動(dòng)。開展校內(nèi)勞動(dòng)要充分利用校內(nèi)空間，積極組織學(xué)生參與校園環(huán)境美化。要充分調(diào)動(dòng)校內(nèi)學(xué)生興趣小組、俱樂部等學(xué)生組織舉行勞動(dòng)教育活動(dòng)。要積極組織勞動(dòng)主題的班團(tuán)隊(duì)會(huì)和勞動(dòng)主題的校園活動(dòng)。校外勞動(dòng)方面：校外勞動(dòng)包括基地勞動(dòng)、參觀體驗(yàn)、社會(huì)公益。教育行政部門要出臺針對性的政策，對勞動(dòng)教育基地的準(zhǔn)入條件、審核標(biāo)準(zhǔn)、師資水平等方面進(jìn)行規(guī)范。校外勞動(dòng)教育是城鄉(xiāng)差異最大的一條途徑，農(nóng)村豐富的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)教育資源需要充分利用，但不能僅把農(nóng)村中小學(xué)校外勞動(dòng)限定在學(xué)農(nóng)實(shí)踐。必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)教育資源互通，保障農(nóng)村中小學(xué)生能接受到多元校外勞動(dòng)教育。家務(wù)勞動(dòng)方面：家務(wù)勞動(dòng)包括家務(wù)勞動(dòng)、自我服務(wù)勞動(dòng)。政策中必須規(guī)定家校聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，學(xué)校幫助家長成為孩子參與家務(wù)勞動(dòng)的引導(dǎo)者和支持者，家長和學(xué)校共同努力建設(shè)家務(wù)勞動(dòng)途徑。

5.管理政策改進(jìn)：教育行政管理方面，教育行政部門要出臺政策確保勞動(dòng)教育師資，尤其是農(nóng)村中小學(xué)勞動(dòng)教育教師缺口更大、素質(zhì)參差不齊，政策中應(yīng)確保每座中小學(xué)都有至少1名勞動(dòng)教育專任教師。要有計(jì)劃地從師范院校或其他高校相關(guān)專業(yè)選拔素質(zhì)好的畢業(yè)生，選拔具有一定勞動(dòng)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、熱愛勞動(dòng)教學(xué)工作教職工擔(dān)任勞動(dòng)課教師;還要鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師和各行各業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員兼任勞動(dòng)課教師，逐步充實(shí)勞動(dòng)課教師隊(duì)伍。教育行政部門要爭取財(cái)政支持、落實(shí)用于中小學(xué)勞動(dòng)教育師資培訓(xùn)、器材添置、活動(dòng)損耗的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。要制定扶持政策、補(bǔ)助辦法和激勵(lì)措施，鼓勵(lì)社會(huì)各界和企事業(yè)單位、個(gè)人支持勞動(dòng)實(shí)踐基地建設(shè)和其他勞動(dòng)教育活動(dòng)。教育督導(dǎo)部門將學(xué)校勞動(dòng)教育實(shí)施情況納入掛牌督導(dǎo)范圍，納入對學(xué)校進(jìn)行評估的指標(biāo)體系。要加強(qiáng)示范引領(lǐng)，樹立一批勞動(dòng)教育示范基地和示范學(xué)校，發(fā)揮導(dǎo)向作用。學(xué)校內(nèi)部管理方面，勞動(dòng)教育由校長或書記擔(dān)任第一責(zé)任人，組建以校領(lǐng)導(dǎo)為首，包括教導(dǎo)主任、思政主任、少先隊(duì)輔導(dǎo)員或團(tuán)委書記等中層干部的勞動(dòng)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。制定本校勞動(dòng)教育管理制度，規(guī)范校內(nèi)勞動(dòng)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，組織勞動(dòng)教育教師培訓(xùn);加強(qiáng)校內(nèi)勞動(dòng)教育財(cái)務(wù)、場地、物質(zhì)等資源保障，制定勞動(dòng)教育相關(guān)安全管理制度，制定安全預(yù)案，嚴(yán)防勞動(dòng)教育安全隱患。建立學(xué)生勞動(dòng)實(shí)踐評價(jià)制度，推動(dòng)勞動(dòng)教育成果作品化，將學(xué)生參與勞動(dòng)教育的情況和實(shí)踐活動(dòng)成果記入學(xué)生綜合素質(zhì)檔案并作為升學(xué)評優(yōu)的重要參考。

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作者簡介

田昊雨（1995—），男，河南平頂山人，沈陽師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所2018級碩士研究生，研究方向：教育政策與教育行政研究。