“河長(zhǎng)制”推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的探索與實(shí)踐

劉桂斌

摘要：水資源是社會(huì)發(fā)展以及生物進(jìn)化的根本保障，然而，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，帶來(lái)嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)和水生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)的水生態(tài)文明建設(shè)工作始終停滯不前。

關(guān)鍵詞：河長(zhǎng)制;水生態(tài)文明建設(shè);實(shí)踐措施;重點(diǎn)任務(wù)

在我國(guó)水環(huán)境污染問(wèn)題日益加重的大背景下，提出了“河長(zhǎng)制”管理模式，這種模式在水環(huán)境治理工作中的應(yīng)用，主要貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，這不僅能夠推進(jìn)水生態(tài)文明的建設(shè)發(fā)展，還能夠有效解決水環(huán)境污染問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)水污染治理體系的創(chuàng)新完善。本文針對(duì)“河長(zhǎng)制”管理模式推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展進(jìn)行了實(shí)踐探索，主要從推行“河長(zhǎng)制”的重要意義、落實(shí)“河長(zhǎng)制”的建設(shè)思路、推進(jìn)“河長(zhǎng)制”的實(shí)踐措施、推進(jìn)“河長(zhǎng)制”的重點(diǎn)任務(wù)這四個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，旨在維持水生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)態(tài)平衡。

一、推行“河長(zhǎng)制”的重要意義

推進(jìn)利用“河長(zhǎng)制”進(jìn)行我國(guó)水生態(tài)文明的建設(shè)，主要是為了提高人民日常的生活水平和幸福指數(shù)，并保證區(qū)域水資源的可持續(xù)發(fā)展利用。目前，我國(guó)存在嚴(yán)重的水資源短缺問(wèn)題、水環(huán)境污染問(wèn)題、水生態(tài)退化問(wèn)題等，基于此，提出的“河長(zhǎng)制”治理模式，不僅能夠提高水污染治理的效果，更是為水生態(tài)文明的建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

二、落實(shí)“河長(zhǎng)制”的建設(shè)思路

所謂“河長(zhǎng)制”主要是在全國(guó)范圍內(nèi)，構(gòu)建河長(zhǎng)管理體系，并且在落實(shí)“河長(zhǎng)制”管理模式的過(guò)程中，明確每位河長(zhǎng)的工作職責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)河流的管理保護(hù)和污染預(yù)防與治理。同時(shí)，在落實(shí)這種管理模式的過(guò)程中，還可以對(duì)水源位置進(jìn)行保護(hù)，借助環(huán)保部門(mén)的監(jiān)測(cè)管理體系，來(lái)促進(jìn)水生態(tài)文明的建設(shè)發(fā)展。

三、推進(jìn)“河長(zhǎng)制”的實(shí)踐措施

（一）健全責(zé)任體系和工作機(jī)制

“河長(zhǎng)制”在水污染治理工作和水生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的貫徹應(yīng)用，整個(gè)工作過(guò)程中的責(zé)任主體是“河長(zhǎng)”，其工作的本質(zhì)是對(duì)黨政機(jī)關(guān)、所在轄區(qū)省、市、縣、鎮(zhèn)、村（居）提出相關(guān)治理措施進(jìn)行逐步的落實(shí)，并且，在這個(gè)工作中，需要嚴(yán)格遵循“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的標(biāo)準(zhǔn)要求，從而實(shí)現(xiàn)水資源治理體系的嚴(yán)格落實(shí)，明確水環(huán)境污染治理的每個(gè)工作步驟和相應(yīng)工作進(jìn)度，繼而實(shí)現(xiàn)了水污染治理措施的全面覆蓋和全面落實(shí)?；诖?，水體流域的河長(zhǎng)結(jié)合實(shí)際情況制定了具有針對(duì)性的整治方案，逐漸形成了“一河一檔”、請(qǐng)河海大制定“一河一策”治理指南。

（二）健全流域河長(zhǎng)的工作機(jī)制

在水環(huán)境污染治理工作中，通過(guò)落實(shí)“河長(zhǎng)制”管理模式以及監(jiān)督管理機(jī)制，來(lái)明確流域河長(zhǎng)的工作職責(zé)，從而有效的解決水環(huán)境污染問(wèn)題。而且，政府機(jī)關(guān)、水利、環(huán)保、交通、住建、國(guó)土、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、獸醫(yī)部門(mén)等諸多機(jī)構(gòu)組織之間的協(xié)調(diào)管理，通過(guò)彼此之間的有效配合，來(lái)推進(jìn)水環(huán)境污染治理措施的有效落實(shí)，并且，在實(shí)際的水環(huán)境污染管理工作中，要注重對(duì)政府部門(mén)監(jiān)督管理能力和依法執(zhí)政能力的調(diào)動(dòng)，通過(guò)相關(guān)法律手段和技術(shù)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)水體資源的保護(hù)。同時(shí)，“河長(zhǎng)制”管理模式的落實(shí)，能夠有效的改善污染水體的水質(zhì)情況，促進(jìn)我國(guó)水生態(tài)文明的建設(shè)發(fā)展。

（三）重視污染治理的宣傳監(jiān)督

在建設(shè)水生態(tài)文明的過(guò)程中，不僅要嚴(yán)格的落實(shí)“河長(zhǎng)制”管理模式，還需要構(gòu)建水資源管理平臺(tái)和信息保護(hù)平臺(tái)，并在平臺(tái)中定期向社會(huì)群眾公布水體資源的相關(guān)信息，而且，還需要在水體資源附近設(shè)置公示牌，詳細(xì)的列清了水體資源的相關(guān)信息，如位置、職責(zé)等諸多方面的內(nèi)容，接受社會(huì)群眾對(duì)水環(huán)境污染治理工作全過(guò)程的監(jiān)督，并為社會(huì)公眾參與到水環(huán)境污染治理工作提供廣闊的參與途徑，在提高污染治理效果的同時(shí)，為環(huán)境污染問(wèn)題的預(yù)防提供必要保證，推動(dòng)了我國(guó)水生態(tài)文明的建設(shè)發(fā)展。

四、推進(jìn)“河長(zhǎng)制”的重點(diǎn)任務(wù)

（一）重視環(huán)保紅線(xiàn)的約束

“河長(zhǎng)制”管理模式在水環(huán)境污染問(wèn)題治理工作中的應(yīng)用，需要嚴(yán)格落實(shí)與水資源保護(hù)工作相關(guān)的管理機(jī)制，重視對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用，始終將水體資源和水功能區(qū)都控制在納污“三條紅線(xiàn)”范圍內(nèi)，并合理控制水資源的用量和效率，逐漸將水資源管理工作的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)，加快對(duì)我國(guó)地下水資源的保護(hù)和治理，保證我國(guó)水體環(huán)境的穩(wěn)態(tài)平衡。

（二）構(gòu)建水資源保護(hù)機(jī)制

針對(duì)水環(huán)境污染治理工作，需要保證管理要求和保護(hù)機(jī)制的有效落實(shí)，并且，在這個(gè)過(guò)程中，要對(duì)水體資源的功能、生態(tài)環(huán)境的功能進(jìn)行全面考慮，合理安排區(qū)域的生活用水、生產(chǎn)用水、生態(tài)用水，以及協(xié)調(diào)好水體之間的關(guān)系，形成水體資源的穩(wěn)態(tài)平衡。同時(shí)，要構(gòu)建水資源的有償使用機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，及時(shí)根據(jù)水污染情況來(lái)調(diào)整水環(huán)境治理方案，從而推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)發(fā)展。

（三）重視水污染環(huán)境治理

在水環(huán)境治理工作中，利用“河長(zhǎng)制”這種具有行政性質(zhì)的管理模式開(kāi)展污染治理工作，需要嚴(yán)格落實(shí)水生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)懲機(jī)制，以及嚴(yán)厲打擊破壞水資源的違法行為，并結(jié)合實(shí)際的水污染治理情況，來(lái)優(yōu)化水生態(tài)環(huán)境的治理措施，同時(shí)，在水污染治理過(guò)程中，通過(guò)貫徹落實(shí)“水體連通工程”，來(lái)維持河流體系的正常流量，保證周?chē)h(huán)境的生態(tài)用水，從而維持水生生物的正常生長(zhǎng)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在水環(huán)境治理工作中，“河長(zhǎng)制”這種具有行政性質(zhì)的管理模式，明確要求政府部門(mén)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)環(huán)境質(zhì)量的負(fù)責(zé)，針對(duì)相關(guān)工作人員和部門(mén)單位的工作職能做出了明確的規(guī)定，最大程度的實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作，形成良好的環(huán)境保護(hù)工作氛圍。同時(shí)“河長(zhǎng)制”管理模式的應(yīng)用過(guò)程中，針對(duì)水環(huán)境污染治理工作提出了總體目標(biāo)，通過(guò)“標(biāo)本兼治”的科學(xué)治理方式，來(lái)強(qiáng)化“河長(zhǎng)制”管理模式的治理效果，維持水體生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)態(tài)平衡，促進(jìn)我國(guó)水生態(tài)文明的建設(shè)發(fā)展，為人們提供良好的生活環(huán)境。

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（作者單位：鹽城市大豐區(qū)萬(wàn)盈水利管理服務(wù)站）