創(chuàng)新石化設備處置模式 實現(xiàn)安全拆除和價值最大化雙重目標

2019年7月，中石化資產(chǎn)經(jīng)營公司安慶分公司港貯、液化氣設施資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目在北京產(chǎn)權交易所（下稱“北交所”）順利成交。該項目創(chuàng)新性地采用“資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓網(wǎng)絡競價+資產(chǎn)拆除密封報價”的交易模式確定受讓方，最終該項目以520%的高溢價成交，有力實現(xiàn)了國有資產(chǎn)價值最大化;同時，交易方案約定轉(zhuǎn)讓方在拆除過程中分期支付拆除費用，嚴密把控拆除進度，最大程度上保障了拆除工作的安全性。在當前大量工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改造搬遷，大量生產(chǎn)設備需要拆除和處置的階段，該項目的創(chuàng)新作法對其他企業(yè)具有很強的借鑒意義。

廠城一體存在安全隱患

安慶石化推進拆舊建新

提起安慶，很多人想到的是黃梅戲之鄉(xiāng)、京劇發(fā)源地、桐城文派、天柱山、太平天國安慶保衛(wèi)戰(zhàn)……這座位于長江下游北岸的歷史名城，西北靠大別山主峰，東南倚黃山余脈，素有“萬里長江此封喉，吳楚分疆第一州”的美稱。從清乾隆二十五年（1760）到民國二十七年（1938），安慶一直是安徽省省會，是安徽省政治、經(jīng)濟、文化中心，“安徽”之名即取自安慶與徽州。

如今的安慶，是長江經(jīng)濟帶武漢至南京之間重要的區(qū)域性經(jīng)濟中心，也是著名的沿江港口城市，工業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎雄厚。其中，石油化工是這里的支柱產(chǎn)業(yè)，也是安慶的另一個重要標簽，代表性企業(yè)就是安慶石化（包括中石化股份安慶分公司和中石化資產(chǎn)公司安慶分公司）。

安慶石化，始建于1974年7月，前身為安徽煉油廠，1983年7月劃歸如今的中國石油化工集團有限公司（下稱“中石化集團”）。1999年，安慶石化煉油化工主業(yè)資產(chǎn)劃入中石化股份公司上市，存續(xù)的熱電、儲運、碼頭等資產(chǎn)于2005年劃入中石化資產(chǎn)經(jīng)營管理公司。一直以來，安慶石化都是安徽省最大的中央直屬生產(chǎn)企業(yè)、最大的石化產(chǎn)品生產(chǎn)基地，2017年營業(yè)收入近500億元，貢獻稅費超過100億元。

在安慶石化建設發(fā)展的過程中，與安慶這座城市逐漸融為一體，安慶也被稱為“全國唯一廠城一體的石化城市”。特別是2012年2月，《安慶市城市總體規(guī)劃（2010―2030）》正式發(fā)布，該項規(guī)劃提出安慶市“東進北擴、環(huán)山發(fā)展”的城市發(fā)展策略，安慶石化的油品碼頭、油氣管線逐漸被新建城區(qū)所包圍。這其中，最主要的油氣管線有兩條：一條是40多年前建設的全長8.8公里、從城市外圍繞城北到達城東油氣碼頭的油氣管廊帶;另一條是上世紀90年代建設的全長2.8公里、從廠區(qū)沿城市西郊到達碼頭的液態(tài)烴管廊。這兩組管線均穿城而過，沿途分布有多處居民區(qū)、醫(yī)院、學校等人口密集地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，管線沿線兩側(cè)200～300米范圍內(nèi)常住人口約為8萬余人。

2013年11月22日，山東省青島市發(fā)生“1122”東黃輸油管道泄漏爆炸事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，中央領導和相關部門高度重視，要求在全國范圍內(nèi)進行安全排查，清除隱患。

2014年初，國務院安委會安全檢查組、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、中石化集團安全檢查組、安徽省政府和安慶市政府相關部門先后到安慶石化進行了現(xiàn)場檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，安慶石化長輸管線存在安全間距不足、與市政管網(wǎng)并列交叉及周邊居民不安全行為頻發(fā)等問題，有較大的環(huán)境風險隱患，也不適應安慶市中心城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃要求。對此，中石化資產(chǎn)經(jīng)營管理公司和安慶石化高度重視，雖然上述隱患源于企業(yè)發(fā)展原有規(guī)劃和新的城市發(fā)展策略的矛盾，但作為中央企業(yè)，他們義無反顧承擔起社會責任，開始全力以赴尋求解決方案。

隨后，中石化資產(chǎn)經(jīng)營管理公司與安慶石化邀請中國安全生產(chǎn)科學研究院對油氣管線等設備進行了全面安全風險評估，后者提出的安全建議措施第一條就是：“從保障城市公共安全角度出發(fā)，安慶石化廠際油氣管道必須改線?！?/p>

由此，安慶石化油氣化管廊帶的遷移改造被提上日程。經(jīng)過前期的立項、選址及環(huán)評等程序，2017年5月1日，安慶石化?；反a頭及油氣輸送管線遷建項目正式啟動，由于該項目涉及的兩條管線分別長8.8公里和2.8公里，該項目簡稱為“8828項目”。

項目分為兩個階段，即“先建新、后拆舊”。新建部分主要包括新建碼頭、管廊帶和儲罐。碼頭需要新建1個5000噸級化學品泊位、3個成品油泊位，異地改建1個5000立方米液態(tài)烴碼頭，現(xiàn)有的1個化肥碼頭改造為港作泊位;新建廠區(qū)至碼頭油氣輸送管廊，共計5700米，管廊上布置各類管線共計28條;新建1座碼頭作業(yè)站，對廠區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的儲運系統(tǒng)進行優(yōu)化改造，新建儲罐15臺。項目總投資10億元，安慶市政府負責土地征遷工作，安慶石化負責出資建設。

2018年3月12日，安徽省副省長何樹山來到安慶石化調(diào)研。他指出，安慶石化管廊帶遷建項目事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，安慶市和安慶石化堅持以人民為中心，勇挑重擔，快速高效推進項目建設，值得肯定。

就在此時，習近平總書記在武漢主持召開“深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會”并發(fā)表重要講話，他指出要同心協(xié)力共抓長江大保護，要全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護修復工作，探索生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的新路子。這為安慶石化實施過程中的“8828工程”賦予了更崇高的意義，同時也提出更高標準的要求。中石化資產(chǎn)經(jīng)營管理公司和安慶石化相關負責人對此高度重視、狠抓落實，多次組織調(diào)研，嚴格把控工程質(zhì)量。同時，與安慶市政府緊密協(xié)作，力圖借此機會打造安慶市沿江城區(qū)CBD發(fā)展的新模式。

到2017年12月，新建工程完工。從安慶市上空俯視，總長5700米的新建油氣輸送管線沿獅子山西麓，橫跨沿江西路，猶如一條長龍通往位于安慶城西江畔的沙漠洲新建碼頭。“8828項目”的實施，不僅根治了中心城區(qū)內(nèi)長輸管線存在的環(huán)境和安全隱患、協(xié)調(diào)了城市的發(fā)展建設、提升了城市整體形象，同時也拓展了安慶石化的發(fā)展空間，為安慶石化的健康、安全、發(fā)展提供更好的平臺。2019年1月，“8828項目”新建碼頭、管廊、儲罐等正式投運。

精妙設計交易方案

魚和熊掌兼而得之

新設備投運后，舊設備拆除及處置工作隨即提上日程。但是用“行百里者半于九十”來形容“8828項目”一點也不為過。

首先，該項目本就為安全而生，由于石油化工裝置管線和罐體內(nèi)部殘留有易燃、易爆及有毒物質(zhì)，且拆除過程中部分位置存在彈性變形和其他不可預見的內(nèi)部應力等特點，拆除難度大，安全風險高。特別是多數(shù)管道位于城區(qū)，一旦拆除過程中發(fā)生著火、泄漏等事故，將極大危害附近居民的生命安全和生活秩序。

同時，設備拆除后相關資產(chǎn)如何處置？怎么才能實現(xiàn)資產(chǎn)價值的最大化？也是一大難題。按照過往的作法，很多企業(yè)報廢資產(chǎn)處置，在當?shù)孛襟w刊發(fā)廣告，然后以拍賣或招投標方式征集受讓方，但這種方式弊端明顯。由于信息披露范圍有限，難以發(fā)現(xiàn)足夠的意向受讓方，也就難以充分挖掘處置資產(chǎn)的潛在價值，同時這種方式往往僅能招攬到當?shù)貜氖略擁椯Y產(chǎn)收購的企業(yè)參與受讓，這些企業(yè)相互之間知根知底，很難實現(xiàn)價值最大化的目標。

對此，中石化資產(chǎn)經(jīng)營管理公司相關負責人到安慶石化實地調(diào)研，綜合以上信息，給出了解決路徑，即通過具有全國影響力的產(chǎn)權交易機構在全國范圍內(nèi)公開征集具備專業(yè)拆除資質(zhì)的專業(yè)機構和資產(chǎn)回收機構。此建議得到安慶石化的迅速響應。

為做好該項工作，中石化資產(chǎn)經(jīng)營管理公司與安慶石化共同成立“8828項目資產(chǎn)處置與拆除工作組”（下稱“項目組”），決定通過北京產(chǎn)權交易所以公開掛牌方式處置該項資產(chǎn)。北交所接受委托后，第一時間派員加入項目組，協(xié)助轉(zhuǎn)讓方擬定交易方案。

近年來，隨著城市的快速發(fā)展以及出于生態(tài)保護目的，大量工業(yè)企業(yè)需要從城內(nèi)搬離，相關設備的拆除和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓在產(chǎn)權市場并不鮮見。通常的處置方式有兩種：一是轉(zhuǎn)讓方先對項目所涉及的資產(chǎn)進行拆除，然后進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓;二是將需要拆除的資產(chǎn)打包轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓完成后由受讓方自行委托相關施工單位進行拆除和轉(zhuǎn)運。項目組分析認為，以上兩種模式雖然以往在其他地區(qū)和其他企業(yè)同類資產(chǎn)處置中大量使用，但同樣有其弊端。

第一種模式，能夠最大程度保障資產(chǎn)拆除的安全性，但處置成本高。因為企業(yè)拆除該項資產(chǎn)，需要先行支付巨額拆除費用，同時資產(chǎn)拆除機構與后續(xù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓沒有利益關聯(lián)，往往對拆除費用要價較高，拆除后的資產(chǎn)管理難度大，企業(yè)由此承擔較大的成本壓力。

第二種模式也存在問題。作為受讓方來講，利潤來源于資產(chǎn)處置價格與拆除費用的差額。簡單的打包轉(zhuǎn)讓，拆除費用與資產(chǎn)價格混在一起，使兩個價格均不夠透明，難以實現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化。同時，項目轉(zhuǎn)讓完成后，拆除工作由受讓方單方負責，轉(zhuǎn)讓方雖然撇清了責任，但拆除的安全性無法把控，一旦出現(xiàn)安全問題，一是或?qū)χ苓吶罕姷纳敭a(chǎn)安全帶來危害，二是將對國有企業(yè)的形象帶來損傷，也不符合國有企業(yè)的社會責任要求。

在以上分析基礎上，項目組決心求新求變、主動作為，通過破解傳統(tǒng)處置模式中的難題，實現(xiàn)資產(chǎn)安全拆除和價值最大化的雙重目標，讓魚和熊掌兼而得之。經(jīng)過認真分析，一套嚴謹、周密、精妙的交易方案逐漸成型，主要有五個方面：

一是資產(chǎn)拆除和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓“分別報價、同步進行”。將資產(chǎn)拆除作為此次資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的一個前提條件，并與資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓分開報價，由此保障兩個價格趨向透明，有利于價格的充分發(fā)現(xiàn)。同時，考慮到資產(chǎn)拆除的專業(yè)性，允許資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的意向受讓方與資產(chǎn)拆除專業(yè)企業(yè)組成聯(lián)合體參與報價。

二是強調(diào)資產(chǎn)拆除資質(zhì)和資產(chǎn)狀態(tài)現(xiàn)場踏勘。為最大程度保障拆除安全，本次資產(chǎn)處置中對拆除機構的技術能力、經(jīng)營資質(zhì)、設備水平、拆除經(jīng)驗（業(yè)績）等提出一系列嚴格條件。同時，由于石化設備非常復雜，大量資產(chǎn)深埋地下或隱藏在管線中，受讓方很容易在后續(xù)拆除過程中提出資產(chǎn)存在瑕疵，從而產(chǎn)生糾紛，為杜絕該問題，交易方案要求意向受讓方必須現(xiàn)場踏勘，并且簽訂《現(xiàn)場踏勘確認書》，對資產(chǎn)情況進行確認。

三是對資產(chǎn)拆除費用實行密封報價。意向受讓方在提交受讓申請資料的同時，須提交《資產(chǎn)拆除費用報價單》，拆除費用報價上限為資產(chǎn)拆除費用評估價，超出該上限的報價為無效報價。該報價單實行密封報價，因為只有一次報價機會，將最大程度上促進競買人報出資產(chǎn)拆除費用的心理最低價。

四是資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓報價最高者多一次加價機會。在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓報價環(huán)節(jié)，因為鎖定了20萬元加價階梯，意味著報價最高者僅比次高者高出20萬元，一旦最高報價方的資產(chǎn)拆除密封價格高于次高者20萬元，仍不能成為最終受讓方。因此，需要給予最高報價者多一次報價機會，其為了成功受讓，必然報出心理最高價。

五是轉(zhuǎn)讓方一次性收回資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價款和分期支付資產(chǎn)拆除費用。交易完成后，受讓方需將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價款全額轉(zhuǎn)至轉(zhuǎn)讓方賬戶，資產(chǎn)拆除工作由受讓方負責施工，轉(zhuǎn)讓方根據(jù)受讓方的拆除費用報價和拆除進度分期向后者支付拆除費用，這就在嚴密監(jiān)控拆除施工全過程確保安全的同時，避免了以往類似資產(chǎn)拆除過程中，容易出現(xiàn)的受讓方出爾反爾，以資產(chǎn)拆除存在技術難題和安全隱患等理由要求增加拆除費用等問題。

以上方案設計完成后，項目組進行了反復推演，并對競價系統(tǒng)進行了調(diào)試測試，為項目正式進場做好了充分準備。

項目競報價平穩(wěn)進行

雙重目標圓滿實現(xiàn)

2019年5月24日，“中國石化集團資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司安慶分公司港貯、液化氣設施資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目”正式在北交所掛牌。掛牌公告顯示，該標的主要包括港貯本部、港貯碼頭的所有罐、管道、設備、電氣儀表、躉船、房屋建筑、構筑物等，以及該公司生活區(qū)液化氣供應系統(tǒng)的部分液化氣管道、設備、儀表等。標的總體評估價格和實際掛牌價格均為3435.40萬元，拆除費用報價上限為2810.40萬元，據(jù)此核算該項資產(chǎn)實際估值為625萬元。

為充分發(fā)現(xiàn)投資人、防止出現(xiàn)圍標串標行為，北交所通過網(wǎng)絡、報紙、廣播電視等媒體對該項目在全國范圍內(nèi)進行了全方位、多渠道的市場推介，取得了很好的成效。項目掛牌期間，北交所共接到近百個咨詢電話，安排了近20家單位現(xiàn)場踏勘，并簽訂了《現(xiàn)場踏勘確認函》，這些單位除了來自安徽本地之外，還來自北京、江蘇、河北、遼寧、四川、重慶等地，為充分挖掘資產(chǎn)價值奠定了堅實基礎。截至掛牌期滿，該項目共有10家意向受讓方（聯(lián)合體）繳納競買保證金。

2019年6月26日上午，該項資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓網(wǎng)絡競價正式開始，10家意向受讓方展開激烈競爭，先后進行了83輪報價。競價結束后，北交所在交易各方共同鑒證下，公布了各意向受讓方報價結果，并對之前提交的《資產(chǎn)拆除費用報價單》進行現(xiàn)場拆封，兩者相減差額最大的競買人為最終受讓方。

最終，中國化學工程第四建設有限公司和眉山市聚緣貿(mào)易有限責任公司組成的聯(lián)合體成功受讓，標的資產(chǎn)報價為5075.40萬元，拆除費用報價為1200萬元，剔除拆除費用之后的資產(chǎn)價格為3875.40萬元，較評估值625萬元增值520%，大大超出各方預期，有力實現(xiàn)了國有資產(chǎn)價值最大化。

交易完成后，資產(chǎn)拆除工作隨之展開。7月15日相關施工單位進駐安慶石化儲運部港貯臨時區(qū)域，安慶石化制定了安全環(huán)保專項方案，成立了安全督察大隊進行監(jiān)督，并聘請專業(yè)安全環(huán)保管理團隊現(xiàn)場督導。按照計劃，港貯臨時區(qū)域所有建筑物、管線、油罐、地下管道、鍋爐等將在2019年10月底前全部拆除完畢。

本次資產(chǎn)處置的創(chuàng)新模式，實現(xiàn)了各方多贏的結果。首先是貫徹落實了習近平總書記關于長江大保護的總體要求，該項目也成為長江沿岸石化企業(yè)轉(zhuǎn)移搬遷、升級改造的典型案例。其次是達成了資產(chǎn)安全拆除和價值最大化的雙重目標，也為中石化集團及其他央企國企同類資產(chǎn)處置提供了可資借鑒的范例;再次是為安慶市發(fā)展提供了新動能，該項資產(chǎn)拆除后，安慶市將啟動相關區(qū)域的生態(tài)復綠和區(qū)域規(guī)劃建設工作，不遠的將來，這片曾經(jīng)的碼頭油庫將成為安慶沿江經(jīng)濟發(fā)展的新地標，安慶石化油氣管線穿城而過的歷史也將成為中國現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的記憶被永久封存;最后是公開、透明的交易讓最終受讓方和其他意向受讓方心悅誠服，引導了資產(chǎn)拆除和處置市場行為，推動了規(guī)范市場秩序的建立。

在該項資產(chǎn)處置過程中，中石化集團資產(chǎn)經(jīng)營管理公司、安慶石化以對人民生命財產(chǎn)安全、對國有資產(chǎn)保值增值的高度責任心和使命感，求新求變、精心設計，打破該類資產(chǎn)的傳統(tǒng)處置模式，圓滿實現(xiàn)了資產(chǎn)處置目的，體現(xiàn)了新時代的擔當精神和擔當能力。

時序輪替中，創(chuàng)新始終是產(chǎn)權市場發(fā)展的不竭動力。該項目對于交易機構的意義同樣重大。北交所在該項目的方案設計、市場推介、交易見證等方面均提供了卓有成效的支持和服務，得到了交易各方的高度認可，也為自身積累了更為豐富的資產(chǎn)處置經(jīng)驗。未來，北交所將繼續(xù)夯實和提升平臺服務功能，勠力創(chuàng)新，不懈奮斗，始終與國資國企改革同行，全力為國有資產(chǎn)交易保駕護航。