2019教育金秋發(fā)布會：國家首個全面規(guī)范教育App的文件出臺

本報綜合消息 9月5日上午，教育部召開第5場教育金秋發(fā)布會，中宣部、公安部等部門負責(zé)人一同參加，解讀8部門出臺的《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。主要內(nèi)容如下。

一、《意見》出臺的背景

1.落實黨中央、國務(wù)院的決策部署。黨中央、國務(wù)院高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上提出實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。李克強總理在2019年政府工作報告中指出發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進優(yōu)質(zhì)資源共享。教育App是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的重要載體，規(guī)范教育App管理是促進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展的重要內(nèi)容。

2.回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和期盼。近幾年，教育App快速發(fā)展、廣泛應(yīng)用，對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但一些地方和學(xué)校出現(xiàn)了應(yīng)用泛濫、平臺壟斷等現(xiàn)象，給廣大師生帶來了困擾，增加了學(xué)生和家長的負擔(dān)，加強教育App治理的呼聲十分強烈。

3.深化“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展的內(nèi)在需求。2018年，教育部印發(fā)文件，對中小學(xué)學(xué)習(xí)類App亂象進行了集中治理。隨著工作深入，我們發(fā)現(xiàn)教育系統(tǒng)迫切需要出臺一個較全面、有力度的文件加強對教育App發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)。

二、工作思路和總體考慮

1.準(zhǔn)確界定規(guī)范范圍?！兑庖姟方缍私逃鼳pp的內(nèi)涵和外延，指出規(guī)范的教育App大致分為三類：市場競爭提供、師生自主選用;學(xué)校企業(yè)合作、學(xué)校組織應(yīng)用;學(xué)校自主開發(fā)、部署校內(nèi)使用。

2.明確鼓勵支持的政策基調(diào)?！兑庖姟芬源龠M教育App的發(fā)展作為政策出發(fā)點，引導(dǎo)規(guī)范管理是手段，有序健康發(fā)展是目標(biāo)。鼓勵推薦優(yōu)質(zhì)教育App樹立行業(yè)標(biāo)桿，鼓勵購買優(yōu)質(zhì)教育App服務(wù)創(chuàng)新供給模式，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.堅持問題導(dǎo)向，分類施策標(biāo)本兼治?！兑庖姟纷裱匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，系統(tǒng)梳理教育App存在的問題，對問題進行分類，拿出對策。同時，注重統(tǒng)籌兼顧。抓住主要矛盾，提出一致性要求。針對不同教育階段、不同功能類型、不同用戶對象等差異性，提出個性化要求，避免“一刀切”。

4.堅持政府市場社會同向同行，協(xié)同治理?！兑庖姟烦浞职l(fā)揮教育App提供者、App分發(fā)平臺、移動終端提供者作用，營造良好的發(fā)展生態(tài);充分發(fā)揮網(wǎng)信、電信主管、公安、市場監(jiān)管等職能部門作用，形成協(xié)同治理體系;充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)、學(xué)生家長等社會各方作用，織牢常態(tài)化監(jiān)管的籠子;充分利用督導(dǎo)、考核等手段，以協(xié)同治理做大教育App規(guī)范管理的同心圓。

三、主要措施

1.明確準(zhǔn)入程序，提高供給質(zhì)量。一是根據(jù)“國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、各省分頭實施、企業(yè)屬地備案”的原則建立備案機制，為事中事后監(jiān)管提供支撐;二是明確呈現(xiàn)內(nèi)容應(yīng)遵守國家法律法規(guī)、符合黨的教育方針、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向，并對未成年人保護、提供服務(wù)主體等方面進行規(guī)范;三是嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)采集使用范圍，嚴(yán)禁強迫用戶授權(quán)提供個人隱私信息;四是嚴(yán)格落實《網(wǎng)絡(luò)安全法》，切實保障廣大師生切身利益。

2.壓實主體責(zé)任，規(guī)范應(yīng)用管理。一是按照“誰主管誰負責(zé)、誰開發(fā)誰負責(zé)、誰選用誰負責(zé)”的原則建立管理責(zé)任體系;二是以省為單位探索建立優(yōu)質(zhì)教育App的推薦機制;三是提出教育行政部門和學(xué)校選用教育App應(yīng)征求師生、家長意見，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策;四是規(guī)范進校合作。要求統(tǒng)一使用的教育App不得向?qū)W生及家長收取任何費用，不得植入商業(yè)廣告和游戲，要遵循自愿原則;五是面向師生提供管理和服務(wù)的教育App應(yīng)當(dāng)整合為“互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享”的綜合性App，避免應(yīng)用泛濫的問題。

3.健全管理體系，促進健康發(fā)展。一是教育App提供者、App分發(fā)平臺、移動終端提供者等產(chǎn)業(yè)主體加強自律，共同落實監(jiān)管要求;二是教育、網(wǎng)信、電信主管等職能部門建立協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)管機制，共同規(guī)范教育App管理;三是專業(yè)機構(gòu)、社會組織、家長等社會力量構(gòu)建多方參與的監(jiān)管機制;四是教育行政部門將教育App規(guī)范管理納入督導(dǎo)、考核等工作中，建立選用退出、負面清單和黑名單制度。

4.加強支撐保障，確保落地見效。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo);二是健全制度規(guī)范;三是提高廣大師生和家長的信息素養(yǎng);四是落實工作保障。

四、下一步工作

1.落實教育App的備案制度。制定并出臺《教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用備案管理辦法》，指導(dǎo)省級教育行政部門做好本地區(qū)教育App提供者和教育機構(gòu)的備案工作。依托國家教育資源公共服務(wù)平臺為備案工作提供信息化支撐，實現(xiàn)“一省備案、全國有效”和全程網(wǎng)上辦理。

2.開展教育App的專項清理。通過加強統(tǒng)籌管理、促進整合共享、規(guī)范信息采集等措施，防止教育App泛濫等問題。建立部門協(xié)同機制，集中治理利益綁架、信息泄露、低俗信息等問題。

3.促進教育App有序健康發(fā)展。加強對省級教育行政部門的指導(dǎo)，探索優(yōu)質(zhì)教育App的推薦機制，按照公平、公正、公開原則形成推薦名單并向社會公開。

（摘自教育部政務(wù)新媒體“微言教育”）