農(nóng)藥行政執(zhí)法中遇到的問(wèn)題與解決途徑

吳小軍 郭二慶 武海波

新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》自2017年6月1日實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)全體農(nóng)藥管理工作者的努力，農(nóng)藥管理體制進(jìn)一步理順，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可全面落實(shí)，農(nóng)藥安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)藥使用事故和藥害處理程序更加規(guī)范，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到全面提升，農(nóng)藥管理工作再上新臺(tái)階，但在農(nóng)藥行政執(zhí)法實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)遇到了一些棘手問(wèn)題難以解決。本文根據(jù)對(duì)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的學(xué)習(xí)和理解，就這些問(wèn)題和解決途徑進(jìn)行論述。

一、假農(nóng)藥認(rèn)定中存在的問(wèn)題及解決途徑

（一）假農(nóng)藥認(rèn)定中存在的問(wèn)題

在日常農(nóng)藥管理執(zhí)法中，經(jīng)常會(huì)遇到一些投入品，不含農(nóng)藥成分，沒(méi)有農(nóng)藥登記證號(hào)，卻在說(shuō)明中介紹有防治病蟲(chóng)的作用。一些執(zhí)法人員對(duì)此問(wèn)題束手無(wú)策，甚至認(rèn)為這些投入品根本不是農(nóng)藥，不能認(rèn)定為假農(nóng)藥。

（二）解決途徑

筆者認(rèn)為，這些投入品完全可以以假農(nóng)藥論處?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：本條例所稱農(nóng)藥，是指用于預(yù)防、控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲(chóng)、草、鼠和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲(chóng)生長(zhǎng)的化學(xué)合成或者來(lái)源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。第四十四條規(guī)定：以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥的可認(rèn)定為假農(nóng)藥。因此，我們從中可以看出，不管是什么成分的投入品，只要是介紹用于預(yù)防或控制農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病蟲(chóng)草鼠害的統(tǒng)稱為農(nóng)藥;是農(nóng)藥又沒(méi)有農(nóng)藥登記證，以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥，就可直接認(rèn)定該投入品為假農(nóng)藥，以假農(nóng)藥進(jìn)行行政處罰。

二、農(nóng)藥使用者與經(jīng)營(yíng)者的糾紛問(wèn)題及解決途徑

（一）農(nóng)藥使用者與經(jīng)營(yíng)者的糾紛問(wèn)題

目前，農(nóng)戶大多去當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥藥店選購(gòu)農(nóng)藥，藥店經(jīng)營(yíng)商會(huì)指導(dǎo)農(nóng)民選擇農(nóng)藥來(lái)防治農(nóng)作物病蟲(chóng)害。這種選擇方式不可避免地產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，就是如果病蟲(chóng)害防治效果差，或者根本沒(méi)有防效，致使農(nóng)作物產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)損失，農(nóng)民就會(huì)怪罪藥店農(nóng)藥有問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)藥使用者和經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生糾紛。

（二）解決途徑

若解決這個(gè)問(wèn)題，要具體問(wèn)題具體分析。一看農(nóng)藥是否超范圍使用;二看是否對(duì)癥用藥;三看農(nóng)藥質(zhì)量問(wèn)題?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二十七條第二款規(guī)定：農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買人詢問(wèn)病蟲(chóng)害的發(fā)生情況并科學(xué)地推薦農(nóng)藥，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)地查看病蟲(chóng)害的發(fā)生情況，并正確說(shuō)明農(nóng)藥的施用范圍、施用方法、施用劑量、施用技術(shù)和注意事項(xiàng)，不得誤導(dǎo)購(gòu)買人。第三十四條規(guī)定：農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照農(nóng)藥的標(biāo)簽標(biāo)注的施用范圍、施用方法、施用劑量、施用技術(shù)和注意事項(xiàng)施用農(nóng)藥，不得擴(kuò)大施用范圍、加大用藥劑量或者改變施用方法。農(nóng)藥使用者和經(jīng)營(yíng)者哪一方違背條例規(guī)定，哪一方就是責(zé)任者;如果雙方都沒(méi)有責(zé)任，農(nóng)藥使用又是嚴(yán)格按照說(shuō)明書(shū)防治病蟲(chóng)害造成農(nóng)作物損失的，最后就要檢查是不是農(nóng)藥質(zhì)量問(wèn)題了。

三、禁限用農(nóng)藥的處罰問(wèn)題及解決途徑

（一）禁限用農(nóng)藥的處理問(wèn)題

2017年我國(guó)農(nóng)業(yè)部門部規(guī)定，禁止生產(chǎn)銷售和使用的農(nóng)藥有41種，限制使用農(nóng)藥有32種，實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的有22種。但還是有少數(shù)商家和使用者偷偷售賣和使用禁限用農(nóng)藥。對(duì)此違法行為進(jìn)行處罰的條款適用性問(wèn)題一直有爭(zhēng)論。

（二）解決途徑

筆者認(rèn)為，對(duì)此問(wèn)題要上升到食品安全的角度從重處罰?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》第六十條規(guī)定：使用禁用的農(nóng)藥，或者將劇毒、高毒農(nóng)藥用于防治衛(wèi)生害蟲(chóng)，用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材生產(chǎn)或者用于水生植物的病蟲(chóng)害防治的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，農(nóng)藥使用者為個(gè)人的，處1萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。最高人民法院最高人民檢察院 《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第九條規(guī)定 ：在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等過(guò)程中，使用禁用農(nóng)藥、獸藥等禁用物質(zhì)或者其他有毒、有害物質(zhì)的，適用前款的規(guī)定定罪處罰（依照刑法第一百四十四條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰）。因此，凡在農(nóng)作物上使用禁用農(nóng)藥的，一經(jīng)查實(shí)，直接移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。