社會(huì)工作介入城市社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作路徑初探

肖婷婷　徐翀

摘 要：我國(guó)一直是一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，每年發(fā)生的各種災(zāi)害造成大量的經(jīng)濟(jì)損失，重大災(zāi)害發(fā)生后，基層組織癱瘓、群眾生計(jì)無(wú)著、心理創(chuàng)傷嚴(yán)重、社會(huì)矛盾激化等多種社會(huì)問(wèn)題凸顯。國(guó)家每年的救災(zāi)工作也會(huì)花費(fèi)大量的人力，物力。所以防災(zāi)減災(zāi)工作，不能需要僅關(guān)注物質(zhì)層面的“硬件”建設(shè)，更須重視對(duì)人性的關(guān)懷實(shí)踐證明，社會(huì)工作者的專業(yè)價(jià)值體現(xiàn)在災(zāi)害管理的全過(guò)程，在防災(zāi)減災(zāi)工作中發(fā)揮著獨(dú)特的角色功能，其專業(yè)特質(zhì)能夠有效地指導(dǎo)和介入災(zāi)害管理體系，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)的效能。同時(shí)，社會(huì)工作者利用專業(yè)方法在社區(qū)層面開(kāi)展易被群眾接受的宣傳教育、鏈接資源進(jìn)行災(zāi)害模擬體驗(yàn)與救災(zāi)演練，增強(qiáng)社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，有效提升其自救互救能力，使得社會(huì)工作成為政府救災(zāi)的得力助手。

關(guān)鍵詞：防災(zāi)減災(zāi);社會(huì)工作;路徑探析

一、國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述

（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀

防災(zāi)減災(zāi)是災(zāi)害管理的首要環(huán)節(jié)，防微杜漸、防患于未然是避免或降低災(zāi)害破壞性的首要原則。早在1974年美國(guó)就通過(guò)建立完備的法律體系處理公共危機(jī)和防災(zāi)減災(zāi)，美國(guó)完善的救災(zāi)法律明確規(guī)定了第三部門和個(gè)人在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的重要角色，社會(huì)工作者介入災(zāi)難是有法律保障的。而發(fā)達(dá)的第三部門使得社會(huì)工作者有“門”可進(jìn)，社工可通過(guò)多種路徑介入到災(zāi)難救援和重建中去。具體來(lái)說(shuō)，美國(guó)的專業(yè)社會(huì)工作者參與災(zāi)難應(yīng)對(duì)主要通過(guò)以下三種方式：成為美國(guó)聯(lián)的工作人員;成為邦緊急事務(wù)管理局合作伙伴的工作人員;成為專業(yè)志愿者參加職業(yè)協(xié)會(huì)組織的救災(zāi)項(xiàng)目。日本是世界上自然災(zāi)害尤其是地震發(fā)生最多的國(guó)家，目前已經(jīng)建立了世界上最完善、最細(xì)致的災(zāi)害應(yīng)對(duì)的法律體制。日本的災(zāi)害危機(jī)管理傳統(tǒng)上釆取以防災(zāi)部門和衛(wèi)生健康部門為主的分立管理模式。日本的社會(huì)工作者則是可以通過(guò)加入非政府組織，為災(zāi)區(qū)提供多樣且全面的服務(wù)。他們可以作為政府減災(zāi)隊(duì)伍的有力補(bǔ)充，同時(shí)起著連接災(zāi)民和政府的橋梁作用。德國(guó)政府現(xiàn)在也將社會(huì)工作者組織納入到災(zāi)害救助體系中。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國(guó)的救災(zāi)工作實(shí)行的是“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)救助、生產(chǎn)自救”的工作方針。伴隨著公共管理理念的盛行，政府開(kāi)始重視與社會(huì)共同參與和管理社會(huì)。在減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域就是不斷完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，統(tǒng)籌安排政府資源和社會(huì)力量，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同配合的抗災(zāi)減災(zāi)格局。孫建春（2010）提出應(yīng)大力發(fā)展災(zāi)害社會(huì)工作充實(shí)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)力量。他指出社會(huì)工作者在抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建中，可以利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分把握災(zāi)民需求、有效聯(lián)結(jié)社會(huì)資源、合理調(diào)度志愿力量，幫助災(zāi)民解決心理情緒問(wèn)題、再造社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)、提升生存發(fā)展能力、重建社區(qū)生活秩序，是災(zāi)后恢復(fù)重建中不可或缺的專業(yè)力量。楊娜、肖杰、葉宏（2017）基于社會(huì)工作理念和工作技巧，對(duì)災(zāi)害發(fā)生周期中防災(zāi)和減災(zāi)備災(zāi)環(huán)節(jié)中社會(huì)工作者可能發(fā)揮的積極作用加以探討，提出社會(huì)工作理念和社會(huì)工作者在防災(zāi)減災(zāi)過(guò)程的必要性及可行性。

總的來(lái)看，通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的查閱和整理發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究主要強(qiáng)調(diào)在防災(zāi)減災(zāi)的對(duì)策研究，涉及到社會(huì)工作介入防災(zāi)減災(zāi)工作的文獻(xiàn)研究相對(duì)較少。

二、災(zāi)害管理引入社會(huì)工作的重要性探究

在中國(guó)，災(zāi)害管理始終是以政府宏觀調(diào)控為主的行政區(qū)管理模式，防災(zāi)減災(zāi)工作主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制定、各部門分工配合。而廣大居民尚未有效地參與到災(zāi)害應(yīng)對(duì)中來(lái)。從災(zāi)害影響看，社區(qū)是承擔(dān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的主體，因此，提高社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的能力，是最大程度降低災(zāi)害影響的核心，也是防災(zāi)減災(zāi)工作的基礎(chǔ)。2008年“汶川地震”以來(lái)的本土實(shí)踐表明，對(duì)災(zāi)難的回應(yīng)和介入已經(jīng)是社會(huì)工作實(shí)踐和專業(yè)的一部分。社會(huì)工作者的專業(yè)價(jià)值體現(xiàn)在災(zāi)害管理的全過(guò)程，是防災(zāi)減災(zāi)工作中不可或缺的“軟驅(qū)”力量。社會(huì)工作在災(zāi)害管理中尤其是社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)方面，其功能是顯著的。不過(guò)，鑒于“災(zāi)害社會(huì)工作”伴隨災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展，從已有經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其既往的工作焦點(diǎn)和研究重心大多集中在“災(zāi)后”，對(duì)于“災(zāi)前”關(guān)注甚少。

而經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，社會(huì)工作者的專業(yè)價(jià)值體現(xiàn)在災(zāi)害管理的全過(guò)程，是防災(zāi)減災(zāi)工作中不可或缺的“軟驅(qū)”力量。民政部在2013年《關(guān)于加快推進(jìn)災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出：近年來(lái)，我國(guó)災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)在應(yīng)對(duì)汶川特大地震、玉樹(shù)強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流、蘆山地震等重大自然災(zāi)害過(guò)程中得到了快速發(fā)展，災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)隊(duì)伍逐步壯大，災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)初具規(guī)模，災(zāi)害社會(huì)工作研究日益深入，災(zāi)害社會(huì)工作實(shí)踐不斷探索，社會(huì)工作在滿足受災(zāi)群眾需求、創(chuàng)新災(zāi)區(qū)社會(huì)管理、加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)災(zāi)區(qū)社會(huì)發(fā)展方面的作用得到初步顯現(xiàn)。

三、城市社區(qū)中社會(huì)工作介入防災(zāi)減災(zāi)工作路徑分析

針對(duì)我國(guó)目前防災(zāi)減災(zāi)工作出現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題，社會(huì)工作作為在中國(guó)災(zāi)難工作中逐步突起的專業(yè)工作，在越來(lái)越本土化的發(fā)展中能夠更好的為解決這些問(wèn)題提高幫助。

（一）通過(guò)社區(qū)教育增強(qiáng)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)

意識(shí)教育是一種服務(wù)，具有防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)的民眾能夠通過(guò)自己擁有的知識(shí)和技術(shù)降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與影響，可以較大程度上減輕國(guó)家和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。社會(huì)工作者在社區(qū)中可以運(yùn)用小組、社區(qū)行動(dòng)等專業(yè)的工作方法開(kāi)展社區(qū)宣傳教育活動(dòng)，以此增加群眾的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的儲(chǔ)備。

（二）通過(guò)社區(qū)參與促進(jìn)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)文化發(fā)展

社會(huì)工作者可以組織并協(xié)助居民繪制“社區(qū)災(zāi)害分布圖”“災(zāi)害易發(fā)評(píng)價(jià)表”以及面向家庭的“應(yīng)急疏散避難圖”等。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社區(qū)居民對(duì)所在社區(qū)進(jìn)行脆弱性分析，找到引發(fā)災(zāi)害的潛在風(fēng)險(xiǎn)和脆弱環(huán)節(jié)，并進(jìn)一步制定社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，使社區(qū)居民對(duì)社區(qū)脆弱地帶有一定的了解。此外，社會(huì)工作者還可以協(xié)助制定家庭防災(zāi)計(jì)劃，并充分考慮到家庭老人、婦女與兒童的實(shí)際狀況與差異需求。

（三）通過(guò)模擬演練增強(qiáng)居民防災(zāi)減災(zāi)能力

社會(huì)工作者能夠幫助社區(qū)組建災(zāi)害管理小組、救災(zāi)志愿者聯(lián)盟等，鏈接相關(guān)資源對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，為社區(qū)儲(chǔ)備一支具備救災(zāi)技巧的骨干和志愿者隊(duì)伍，在災(zāi)難來(lái)臨時(shí)開(kāi)展自救與互救行動(dòng)。在此過(guò)程中，社會(huì)工作者能夠發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)針對(duì)不同群體尤其是弱勢(shì)群體的培訓(xùn)教材。同時(shí)，組織開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行逃生和緊急救援模擬，提高人們應(yīng)對(duì)困難與災(zāi)害的能力。