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    唐代常平倉(cāng)制度研究

    2019-09-10 05:16:54張美玲
    商訊·公司金融 2019年15期
    關(guān)鍵詞:唐代

    張美玲

    摘 要:常平倉(cāng)是我國(guó)古代社會(huì)長(zhǎng)久以來(lái)都有設(shè)置的為了解決中央政府財(cái)政危機(jī),救災(zāi)賑貸的一種糧食制度。以平糴和平糶來(lái)調(diào)節(jié)糧食供應(yīng)、保持市場(chǎng)糧價(jià)穩(wěn)定。唐代常平倉(cāng)制度的運(yùn)營(yíng)和職能也隨著社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的變化有了一系列的發(fā)展,、

    關(guān)鍵詞:唐代;常平倉(cāng);平糴法;平糶法

    一、唐代常平倉(cāng)發(fā)展軌跡

    “武德元年九月四日,置社倉(cāng)。其月二十二日詔日:特建農(nóng)圃,本督耕耘,思俾齊民,既康且富。鐘庾之量,冀同水火。宜置常平監(jiān)官,以均天下之貨。市肆騰踴,則減價(jià)而出;天嗇豐羨,則增價(jià)而收。庶使公私具濟(jì),抑制并兼,宣通擁滯留?!碧聘咦娼▏?guó)初就設(shè)置常平監(jiān)官,看似為了穩(wěn)定民心,實(shí)際是政府為了抑制兼并,使壅滯通暢。但是當(dāng)時(shí)并沒(méi)有設(shè)置倉(cāng)署,僅五年就廢除了常平監(jiān)。“凡歲豐穰谷賤人有余則糴之,歲饑饉谷貴人不足以糶之?!边@是以隋朝社倉(cāng)儲(chǔ)糧的為基礎(chǔ)實(shí)行常平法,戰(zhàn)亂之后考慮百姓饑饉,先糶后糴,贏得民心,這樣既可利民,義在謀利。

    《新唐書(shū)》《玉?!返榷加杏涊d,貞觀年問(wèn)常平倉(cāng)設(shè)置于洛州、相州、幽州、徐州、齊州、并州、秦州、蒲州這八州,從當(dāng)時(shí)來(lái)看,這八州均屬于人口殷實(shí),農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的都畿道、河南道、河北道、河?xùn)|道、隴有道。因?yàn)檫@幾個(gè)州內(nèi)都有大的河流,既可以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn),義可以支援京師。貞觀四年以后農(nóng)業(yè)才得以恢復(fù),朝廷在災(zāi)年之后在糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)置常平倉(cāng),目的就是在于平價(jià)收糴,穩(wěn)定糧食價(jià)格,以保證正常的市場(chǎng)秩序。

    貞觀和永徽年問(wèn)處于唐初經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期,只在京師周?chē)膫€(gè)別州府設(shè)置常平倉(cāng)?!傲昃〇|二市置常平倉(cāng)以大雨道路不通京師米貴。”一直到了開(kāi)元年問(wèn),常平倉(cāng)才得到了較大發(fā)展。開(kāi)元天寶時(shí)期常平倉(cāng)得到較大發(fā)展,在全國(guó)大范圍普遍進(jìn)行設(shè)置.,開(kāi)元二年(公元714年)九月,“救以歲稔傷農(nóng),令諸州修常平法;江、嶺、淮、浙、劍南地下濕,不堪貯積,不在此例”除了嶺南、淮南、江南、劍南、浙東浙西濕潤(rùn)氣候不適合貯存糧食外,常平倉(cāng)設(shè)置于淮河、秦嶺以北和山南各州。在五年后置倉(cāng)地區(qū)義有擴(kuò)大?!短茣?huì)要》說(shuō):“(開(kāi)元)七年(公元719年)六月敕:關(guān)內(nèi)、隴右、河南、河北五道,及荊、揚(yáng)、襄、賽、綿、益、彭、蜀、漢、劍、茂等州,并置常平倉(cāng)。其本,上州三千貫,中州二千貫,下州一千貫。”

    開(kāi)元二年(公元714年)九月,敕:“天下諸州,今年稍熟,谷價(jià)全賤,或慮傷農(nóng)。常平之法,行之自古,宜令諸州加時(shí)價(jià)三兩錢(qián)糴,不得抑?jǐn)?。仍交相付領(lǐng),勿許懸欠。蠶麥時(shí)熟,谷米必貴,即令減價(jià)出糶。豆谷等堪貯者,熟亦準(zhǔn)此。以時(shí)出入,務(wù)在利人?!痹陂_(kāi)元時(shí)期常平倉(cāng)平準(zhǔn)作用已經(jīng)很好地發(fā)揮了,谷物稻米和豆類(lèi)等容易儲(chǔ)藏的糧食都在平準(zhǔn)之列。開(kāi)元十六年十月,敕:“白今歲普熟,谷價(jià)至賤,必恐傷農(nóng)。加錢(qián)收糴,以實(shí)倉(cāng)廩,縱逢水旱,不慮阻饑,公私之間,或亦為便。宜令所在以常平本錢(qián)及當(dāng)處物,各于時(shí)價(jià)上量加三錢(qián),百姓有糶易者,為收糴。事須兩和,不得限數(shù)?!毙跁r(shí)期在相關(guān)制度的保證下運(yùn)營(yíng)狀況良好,但是這并不能說(shuō)明玄宗時(shí)期谷價(jià)波動(dòng)較小全部歸于常平倉(cāng)的作用,主要原因還是得益于當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較好。

    安史之亂結(jié)束,唐朝政府在廣德二年(公元764年)就開(kāi)始重建常平倉(cāng),“第五琦奏:每州常平倉(cāng)及庫(kù)使司,白商量置本錢(qián),隨當(dāng)處米物時(shí)價(jià),賤則加價(jià)收糴,貴則減價(jià)糶賣(mài)?!备髦莩嗽O(shè)置倉(cāng)署以外,置常平庫(kù)使,各州自行決定倉(cāng)本。在唐朝初年,中央一直掌管常平倉(cāng)本的調(diào)撥,南諸道經(jīng)營(yíng),由此改為了以州為主的運(yùn)營(yíng)體制。但這也僅在部分州縣得以實(shí)行,戰(zhàn)亂過(guò)后,政府財(cái)政吃緊。而且運(yùn)營(yíng)的成效并不大,因?yàn)橹菘h也處于困頓之中,沒(méi)有能力白籌倉(cāng)本錢(qián)。

    德宗時(shí)期,連年戰(zhàn)亂災(zāi)荒,上供州縣銳減,原有的常平倉(cāng)本已經(jīng)不足,建中三年(公元782年)趙贊提出商稅來(lái)充當(dāng)本錢(qián),“贊于是條奏諸道津要都會(huì)之所,皆置吏,閱商人財(cái)貨。計(jì)錢(qián)每貫稅二十,天下所出竹、木、茶、漆,皆十一稅之,以充常平本。時(shí)國(guó)用稍廣,常賦不足,所稅亦隨時(shí)而盡,終不能為常平本?!壁w贊提議以商稅代替各州本錢(qián)白籌,各州經(jīng)營(yíng)的體質(zhì)并沒(méi)有改變。德宗采納了他的建議,但由于耗用了巨大軍費(fèi),財(cái)政更為緊張,更不能為常平提供倉(cāng)本,最后未成功。直到憲宗元和元年(公元806年)規(guī)定“州府所稅地子數(shù)內(nèi),十分取二分,均充常平倉(cāng)、義倉(cāng)”,文宗太和九年(公元835年)時(shí)義下令“以天下回殘錢(qián)置常平、義倉(cāng)本錢(qián),歲增市之”,倉(cāng)本的來(lái)源最終得到解決,這才最終形成了諸州自營(yíng)的常平倉(cāng)制度。趙贊提出商稅做倉(cāng)本,也反映了唐后期商品經(jīng)濟(jì)有了較好發(fā)展,直到改以地子稅,回殘錢(qián)為倉(cāng)本后才得到成功,實(shí)際上顯示了根植于自然經(jīng)濟(jì)之上的封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平仍然不足,使常平倉(cāng)的運(yùn)營(yíng)還不能以商稅為基礎(chǔ),仍然需要以國(guó)家正稅做基礎(chǔ)。因?yàn)橛芍T州經(jīng)營(yíng)常平倉(cāng),各州缺乏聯(lián)系無(wú)法實(shí)行物資調(diào)度,這樣平準(zhǔn)職能根本無(wú)法實(shí)現(xiàn),所以也就影響到了以后常平倉(cāng)職能的變化。

    二、唐代常平倉(cāng)職能的轉(zhuǎn)變

    唐后期常平倉(cāng)職能的變化開(kāi)始于廣德大歷年間。在此時(shí)期,常平活動(dòng)已主要被用于籌集國(guó)家經(jīng)費(fèi),成了為朝廷斂財(cái)?shù)氖侄?。這是因?yàn)榘彩穪y后唐朝政府的財(cái)政受到了嚴(yán)重影響。當(dāng)時(shí)主張改變常平運(yùn)營(yíng)方向的是劉晏。平準(zhǔn)法的范圍在劉晏改革后得以擴(kuò)大,除谷物糴糶之外,官方還經(jīng)營(yíng)“山海”“萬(wàn)物”,控制各種物資的價(jià)格高低。在糴糶進(jìn)出之間,取“天下贏資”,充當(dāng)朝廷用度。“斂不及民”是錯(cuò)誤的,由于平準(zhǔn)法自身并不會(huì)創(chuàng)造價(jià)值,所得并且用來(lái)興軍的“贏資”仍是來(lái)自人民。劉晏是以商品交換的方式斂財(cái),通過(guò)市場(chǎng)上商品供求交易來(lái)獲得利益,不是強(qiáng)制收稅就不容易招致人民的反對(duì)。

    常平倉(cāng)的主要目的成為斂財(cái)以后,常平倉(cāng)平糴平糶的調(diào)節(jié)職能仍然存在。諸道的知院官“每旬月具州縣雨雪豐歉之狀,白使司。豐則貴糴,歉則賤果”“及期,晏不俟州縣申請(qǐng),即奏行之,應(yīng)民之急,未嘗失時(shí)”另外,置常平鹽倉(cāng)取鹽利是劉晏用平準(zhǔn)法斂財(cái)?shù)囊豁?xiàng)主要措施?!捌浣X間去鹽鄉(xiāng)遠(yuǎn)者,轉(zhuǎn)官鹽于彼貯之。或商絕鹽貴,則減價(jià)鬻之,謂之常平鹽”。在東南沿海的吳、越、揚(yáng)、楚一帶,設(shè)置了常平鹽倉(cāng),鹽務(wù)由朝廷統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),牟利以充國(guó)用。

    貞元時(shí)期的常平倉(cāng)沒(méi)有倉(cāng)本,在災(zāi)年僅在長(zhǎng)安多次以太倉(cāng)充糶進(jìn)行平糴,進(jìn)而改為貯和糴粟,這其實(shí)是軍糧儲(chǔ)備倉(cāng)。杜佑在《通典》說(shuō)的“和糴為常平倉(cāng)”指的就是貞元時(shí)的情況。

    唐后期常平倉(cāng)職能的又一次變化是憲宗元和年間以?xún)啥惖刈幼鳛槌F絺}(cāng)本,常平倉(cāng)和義倉(cāng)儲(chǔ)糧的性質(zhì)接近,都是在災(zāi)荒時(shí)候進(jìn)行賑貸。這是本來(lái)義倉(cāng)的職能是賑貸。在此之前,常平儲(chǔ)備很少用來(lái)賑貸。元和以后,戰(zhàn)禍不斷、災(zāi)荒頻發(fā)、土地兼并嚴(yán)重、農(nóng)民破產(chǎn)加快,朝廷再像唐前期那樣僅憑義倉(cāng)糧貯已經(jīng)再也不能鞏同小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、維持社會(huì)再生產(chǎn)。唐敬宗以后常平倉(cāng)調(diào)節(jié)谷價(jià)的平準(zhǔn)職能就基本消亡了。

    三、結(jié)語(yǔ)

    常平倉(cāng)“諸州自營(yíng)”的運(yùn)作模式,以及更深刻的社會(huì)背景,由于唐后期的藩鎮(zhèn)割據(jù),導(dǎo)致的中央集權(quán)制的削弱和地方獨(dú)立性的加強(qiáng),使得常平倉(cāng)的調(diào)節(jié)職能漸漸消亡了。宋代也設(shè)置了提舉常平司,負(fù)責(zé)中央對(duì)地方的掌控,同屬于地方行政機(jī)構(gòu)和監(jiān)察體制,常平制度對(duì)宋代以后的政治體制改革,中央和地方聯(lián)系還有各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的展開(kāi)都產(chǎn)生了重要意義。

    參考文獻(xiàn):

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