淺析新形勢(shì)下高校采購(gòu)的管理亦法

摘要：當(dāng)前我國(guó)高校的采購(gòu)制度相對(duì)完善，整體的工作制度運(yùn)行能夠取得較好的能效，但是在采購(gòu)管理制度執(zhí)行時(shí)也時(shí)常出現(xiàn)一些問(wèn)題，導(dǎo)致高校采購(gòu)不夠順暢。本文對(duì)高校采購(gòu)管理制度進(jìn)行深入的研究，對(duì)其運(yùn)行狀態(tài)、工作特點(diǎn)和存在的問(wèn)題等方面進(jìn)行探究，在新的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，針對(duì)高校采購(gòu)的未來(lái)發(fā)展形勢(shì)而提出有效的問(wèn)題規(guī)避策略，促進(jìn)高校采購(gòu)工作順暢高效進(jìn)行，保證采購(gòu)機(jī)制的公正、廉潔。

關(guān)鍵詞：綠色采購(gòu);政府采購(gòu);高校采購(gòu);監(jiān)督機(jī)制

高校的教育工作比較特殊，因此在采購(gòu)方面除了一般的采購(gòu)?fù)膺€需要根據(jù)高校采購(gòu)的本身特性來(lái)制定采購(gòu)方案。全國(guó)各大高校的采購(gòu)制度都有著不斷完善的發(fā)展態(tài)勢(shì)，目前已然發(fā)展的較為成熟，能夠保證采購(gòu)工作高效、公平的進(jìn)行。但是，隨著社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)活動(dòng)與制度也在不斷改變，高校的采購(gòu)工作要更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，仍需進(jìn)一步的規(guī)范與完善，使其工作效能更加透明，采購(gòu)管理機(jī)制運(yùn)行更加科學(xué)。

一、新形勢(shì)下高校采購(gòu)工作存在的問(wèn)題

（一）高校采購(gòu)工作思想認(rèn)識(shí)不正確

雖說(shuō)高校的采購(gòu)機(jī)制已經(jīng)發(fā)展成熟，但是隨著社會(huì)對(duì)高校工作的要求進(jìn)一步提高，高校采購(gòu)管理制度仍處于待定狀態(tài)，需要在具體的工作中不斷規(guī)范。其思想工作的認(rèn)識(shí)是社會(huì)與高校自身急需統(tǒng)一認(rèn)知的關(guān)鍵點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）人們往往將高校采購(gòu)當(dāng)成是自由采購(gòu)的一直集合疊加，在同定的制度約束下，部門(mén)不具備自主購(gòu)買(mǎi)的權(quán)力，全由采購(gòu)部門(mén)來(lái)承擔(dān)購(gòu)買(mǎi)任務(wù)，這種不全面的認(rèn)知導(dǎo)致許多人對(duì)高校采購(gòu)感到厭煩。（2）使用者提供的采購(gòu)方案過(guò)于理想化和敷衍，認(rèn)為采購(gòu)就是采購(gòu)部門(mén)的事，但采購(gòu)部門(mén)更偏重于項(xiàng)目商務(wù)部分，技術(shù)參數(shù)及要求應(yīng)由使用者謹(jǐn)慎擬定和修改，否則會(huì)給專(zhuān)家論證造成難度，甚至返工重做方案，最終造成采購(gòu)工作無(wú)法正常進(jìn)行，給高校許多工作進(jìn)程帶來(lái)影響。（3）使用者對(duì)采購(gòu)人員缺乏信任，總是懷疑采購(gòu)人員私飽中囊，或者是擔(dān)心采購(gòu)人員無(wú)法按自己的要求進(jìn)行采購(gòu)，所采購(gòu)的產(chǎn)品無(wú)法令使用者滿意。在采購(gòu)工作的具體實(shí)施時(shí)，也常常會(huì)出現(xiàn)許多意料之外的事情，比如采購(gòu)預(yù)算未到位或未審批，項(xiàng)目的論證工作時(shí)問(wèn)過(guò)長(zhǎng)等等，使得采購(gòu)工作延誤，許多使用者因此對(duì)采購(gòu)部門(mén)產(chǎn)生不滿情緒。

（二）高校采購(gòu)工作計(jì)劃性不強(qiáng)

在具體的采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中，采購(gòu)預(yù)算與采購(gòu)計(jì)劃往往會(huì)與實(shí)際情況有所偏差，嚴(yán)重時(shí)會(huì)影響整體的采購(gòu)進(jìn)程。在全面實(shí)施政府采購(gòu)制度時(shí)，行政主管部門(mén)要求提前一定的時(shí)間制定下一個(gè)年度詳盡的采購(gòu)計(jì)劃，但是這項(xiàng)工作執(zhí)行起來(lái)難度較大。高校的采購(gòu)計(jì)劃需要根據(jù)學(xué)校的招收學(xué)生人數(shù)來(lái)定，且在下一年度的實(shí)施過(guò)程中還有許多突發(fā)情況需要加入采購(gòu)列表。因此，高校無(wú)法準(zhǔn)確地將一年的采購(gòu)需求都規(guī)劃明朗，加之采購(gòu)產(chǎn)品在不同時(shí)間的價(jià)格、數(shù)量、性能等都會(huì)有所變化，所制定的采購(gòu)計(jì)劃往往會(huì)與實(shí)際的采購(gòu)產(chǎn)生較大偏差，無(wú)法將具體的采購(gòu)計(jì)劃擬定。如此一來(lái)，高校采購(gòu)工作的進(jìn)行會(huì)更加困難，影響因素繁多，變化的可能性大。

（三）采購(gòu)的相關(guān)制度不完善

雖然采購(gòu)工作無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)劃安排，但是根據(jù)一定的采購(gòu)制度與采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，能夠保障采購(gòu)工作有序進(jìn)行，目前許多高校的采購(gòu)部門(mén)都有相關(guān)的制度規(guī)范，但是就其可行性與指導(dǎo)性而言，參考價(jià)值不高。主要原因是缺乏詳盡的約束策略，例如，高校采購(gòu)的程序標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)申請(qǐng)流程、緊急采購(gòu)處理辦法、商品參考標(biāo)準(zhǔn)、保密體系、評(píng)價(jià)體系等。采購(gòu)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要一定的行程規(guī)范來(lái)指導(dǎo)采購(gòu)工作，否則就會(huì)導(dǎo)致工作紊亂，使工作變得更加煩瑣，而且效益不高。

二、高校采購(gòu)管理辦法實(shí)施

（一）高校綠色采購(gòu)體制建設(shè)

高校采購(gòu)的主要流程有采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)申請(qǐng)、實(shí)施計(jì)劃、采購(gòu)活動(dòng)組織，履約驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、投訴處理等。高校構(gòu)建綠色采購(gòu)機(jī)制旨在控制高校采購(gòu)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠公開(kāi)、公平、公正、廉潔，確保教學(xué)需要，適度兼顧緩急，盡量避免浪費(fèi)以及維護(hù)學(xué)校利益的原則，此外，在產(chǎn)品履約驗(yàn)收時(shí)，需要成立驗(yàn)收小組，制定驗(yàn)收方案，做好驗(yàn)收記錄，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，進(jìn)而促進(jìn)采購(gòu)程序綠色健康發(fā)展。

（二）高校采購(gòu)預(yù)算管理

教育工作在國(guó)家與民眾的關(guān)注下快速發(fā)展，政府對(duì)高校工作進(jìn)行大力支持，教育經(jīng)費(fèi)的投入逐年遞增，在這種情況下，高校采購(gòu)預(yù)算十分具有實(shí)施價(jià)值。進(jìn)行高校采購(gòu)預(yù)算，將高校的教育資源科學(xué)地分配到每一個(gè)方面，使高校發(fā)展與高校采購(gòu)相統(tǒng)一。進(jìn)行采購(gòu)預(yù)算應(yīng)從以下三個(gè)方面人手，首先，采購(gòu)部門(mén)要有采購(gòu)預(yù)算的意識(shí)，在實(shí)行采購(gòu)前組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行預(yù)算，準(zhǔn)確地將每一項(xiàng)預(yù)算運(yùn)用到學(xué)校教育教學(xué)工作上。其次，部門(mén)采購(gòu)預(yù)算在制定預(yù)算計(jì)劃時(shí)，要將所需的所有參數(shù)和要求都表達(dá)明確，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)待每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目。最后，高校采購(gòu)部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)置相關(guān)的采購(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)部門(mén)，對(duì)采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與審核，避免不必要的浪費(fèi)。

（三）建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制

完善的監(jiān)督管理機(jī)制是新形勢(shì)下的重要戰(zhàn)略機(jī)制，使高校的采購(gòu)程序公開(kāi)透明，讓所有的使用者放心，對(duì)采購(gòu)人員更加信任。完整的監(jiān)督機(jī)制必須包含采購(gòu)程序規(guī)范、合理、合規(guī)，資產(chǎn)和耗材分別建立臺(tái)賬，如實(shí)地記錄采購(gòu)情況和出入庫(kù)情況，做到心中有數(shù)，相互監(jiān)督;在合規(guī)的情況下采購(gòu)信息公開(kāi)，即將采購(gòu)貨物和服務(wù)等的相關(guān)參數(shù)信息進(jìn)行公布，讓大家了解每一項(xiàng)資金的去處。此外，采購(gòu)制度應(yīng)責(zé)罰明確，以保證高校采購(gòu)健康、有序、高效地進(jìn)行。

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作者簡(jiǎn)介：

申敏暄，眉山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川眉山。