規(guī)劃院建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺的思路和實施路徑

摘要：為了適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢，太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院為了應(yīng)對機遇和挑戰(zhàn)，通過梳理現(xiàn)有數(shù)據(jù)，建立了一套數(shù)據(jù)標準，并建設(shè)了一套數(shù)據(jù)展示平臺，為下一步大數(shù)據(jù)深入應(yīng)用打下了堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)平臺;城鄉(xiāng)規(guī)劃;數(shù)據(jù)標準

一、建設(shè)背景

隨著我國現(xiàn)代信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，信息化建設(shè)模式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，一場以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和移動應(yīng)用等技術(shù)為核心的“新技術(shù)”浪潮風(fēng)起云涌，信息化應(yīng)用進入一個“新常態(tài)”。太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院為了積極應(yīng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時代的機遇和挑戰(zhàn)，適應(yīng)規(guī)劃行業(yè)發(fā)展的需要，大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)運而生。

通過對城市自然地理、經(jīng)濟、人口、建筑、設(shè)施和環(huán)境等現(xiàn)狀信息數(shù)據(jù)進行挖掘與分析，利用大數(shù)據(jù)的思維及技術(shù)方法提高規(guī)劃編制效率和水平，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的工作流程變革，是發(fā)展的必然趨勢。大數(shù)據(jù)給規(guī)劃編制、實施、統(tǒng)計評價帶來發(fā)展機遇，同時大數(shù)據(jù)的應(yīng)用面臨如下挑戰(zhàn)：數(shù)據(jù)體量大、信息采集協(xié)調(diào)困難、周期長、輔助分析模型沒有統(tǒng)一標準需與實踐相結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展機制不健全。

二、建設(shè)目標

經(jīng)過多年努力，太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院開展了大量的信息化建設(shè)工作，完成了“太原市三維規(guī)劃輔助決策系統(tǒng)”“院網(wǎng)站及院管理辦公系統(tǒng)”“局、院規(guī)劃一張圖管理系統(tǒng)”“院控制性詳細規(guī)劃軟件”“院規(guī)劃成果動態(tài)加密系統(tǒng)”“局、院數(shù)據(jù)共享平臺”和“院規(guī)劃成果管理信息系統(tǒng)”等多項基礎(chǔ)系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用。這些系統(tǒng)在太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院的規(guī)劃編制與管理工作中發(fā)揮積極作用，取得了良好的成效。隨著應(yīng)用的深化和新的發(fā)展形勢，現(xiàn)有系統(tǒng)的不足也逐步顯露出來。專業(yè)系統(tǒng)相對獨立，各自形成了數(shù)據(jù)孤島，全院的空間數(shù)據(jù)資源沒有整合起來，影響到數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理和應(yīng)用，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用的開展帶來了不便。不僅如此，由于缺乏統(tǒng)一的空問數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院下設(shè)每個機構(gòu)內(nèi)有各自的空問數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)長期以來都是南各個機構(gòu)自己管理，供機構(gòu)內(nèi)部人員使用，缺乏共享機制限制了數(shù)據(jù)作用的最大化，降低了工作效率。為解決上述問題，太原城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院立項并啟動了本項目。

大數(shù)據(jù)平臺的實施要引導(dǎo)規(guī)劃數(shù)據(jù)從CAD向GIS轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)整合到一個平臺，引入外部數(shù)據(jù)，一個平臺解決數(shù)據(jù)資源的共享、共用。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃憑經(jīng)驗規(guī)劃的思路，用數(shù)據(jù)說話，讓數(shù)據(jù)引導(dǎo)規(guī)劃，利用大數(shù)據(jù)進行深入、準確的“精準規(guī)劃”逐步成為規(guī)劃領(lǐng)域的共識，尤其在分析區(qū)域格局、市域城鄉(xiāng)關(guān)系、城市空問結(jié)構(gòu)方面，大數(shù)據(jù)能發(fā)揮無可替代的優(yōu)勢，大數(shù)據(jù)讓城市規(guī)劃更“智慧”。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)

數(shù)據(jù)庫建設(shè)：在梳理太原城市建設(shè)數(shù)據(jù)成果及相關(guān)標準積累的基礎(chǔ)上，建立太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫框架體系，制定相關(guān)數(shù)據(jù)建設(shè)和維護規(guī)范標準，并為建立太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)庫提供技術(shù)支撐。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)及數(shù)據(jù)庫管理與發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)

1.數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)：建立“太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)入庫與管理。

2.數(shù)據(jù)庫發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)：建立“太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫發(fā)布系統(tǒng)”，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)共享發(fā)布、數(shù)據(jù)檢索、統(tǒng)計和輸出，實現(xiàn)檔案項目空間共享發(fā)布。

四、建設(shè)成果

太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作可分為資源梳理、標準制定、數(shù)據(jù)制作三個階段。在分析太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)信息資源的內(nèi)容、類型、流轉(zhuǎn)、應(yīng)用等方面的特點和要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合地理信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、工作流技術(shù)等相關(guān)技術(shù)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，參考相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)資源梳理與協(xié)同涉及的工作經(jīng)驗，并制定出了空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準及規(guī)范。

通過數(shù)據(jù)梳理和數(shù)據(jù)標準制定，最終全部納入大數(shù)據(jù)平臺，數(shù)據(jù)主要來源于院各所、各委辦局，包含26大類179小類數(shù)據(jù)，主要包括規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、林業(yè)局、文物局、交通局、發(fā)改委、經(jīng)信、住建局、地震局、衛(wèi)生局、水利局、氣象局、人口、教育局、民政局、體育局、旅游局、城管委、煤炭工業(yè)局、管網(wǎng)普查、歷版城市建設(shè)用地、國民經(jīng)濟等數(shù)據(jù)。

平臺基于WebCIS技術(shù)實現(xiàn)，主要應(yīng)用為數(shù)據(jù)展示、匯總統(tǒng)計和多屏查看，平臺的上線實現(xiàn)了數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)展示、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)回溯六大目標。同時通過大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)的梳理，我們也認識到數(shù)據(jù)的缺失，平臺數(shù)據(jù)80%為規(guī)劃數(shù)據(jù)，缺少對現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的沉淀和積累，現(xiàn)狀數(shù)據(jù)在規(guī)劃中是基石，也為我們下一步數(shù)據(jù)收集的重心指明了方向。

五、結(jié)論

大數(shù)據(jù)促進整個規(guī)劃行業(yè)的變革，我們也要順應(yīng)時代給予我們的機遇和挑戰(zhàn)，以現(xiàn)狀分析為主，輔助規(guī)劃設(shè)計，難以直接取代傳統(tǒng)經(jīng)驗判斷的城市規(guī)劃。目前數(shù)據(jù)帶有人標簽信息，數(shù)據(jù)源多元化，開放數(shù)據(jù)逐漸涌現(xiàn)，傳感器不斷增多，政府開放數(shù)據(jù)成為趨勢，機器學(xué)習(xí)對規(guī)劃的影響越來越大。我們要通過大數(shù)據(jù)平臺的實施，彌補規(guī)劃數(shù)據(jù)缺陷，大數(shù)據(jù)驅(qū)動規(guī)劃;改善傳統(tǒng)技術(shù)方法，規(guī)劃編制科學(xué)化：深化研究結(jié)果尺度，以人為本的規(guī)劃。

作者簡介：

董海波，太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，山西太原。