黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)政法工作方式研究

摘 ?要：新時(shí)代建設(shè)法治國(guó)家，其精要之一便是遵守既定規(guī)則，實(shí)現(xiàn)重大改革于法有據(jù)。黨委政法委作為黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，其領(lǐng)導(dǎo)政法工作的方式也需有法可依?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的出臺(tái)適時(shí)地為黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)政法工作提供了法治依據(jù)?；诖?，本文試以《條例》為切入點(diǎn)，在探討有效落實(shí)《條例》的基礎(chǔ)上，尋求黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的法治化方式，以期為推進(jìn)黨委政法委有效領(lǐng)導(dǎo)政法單位工作提供指導(dǎo)和借鑒。

關(guān)鍵詞：黨委政法委;政治;《條例》

為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，做好新時(shí)代黨的政法工作，中共中央政治局經(jīng)過(guò)審議于2019年1月印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》。《條例》的出臺(tái)，以黨內(nèi)基本法規(guī)的形式，對(duì)當(dāng)前推進(jìn)政法工作的形式做出了總體安排，對(duì)于解決當(dāng)前紛繁復(fù)雜的司法實(shí)踐問(wèn)題具有重要的指導(dǎo)作用，特別是對(duì)于司法實(shí)踐中頻出的具體所對(duì)應(yīng)查辦機(jī)關(guān)不明的影響重大且復(fù)雜的案件，往往因無(wú)法快速確定案件的查辦機(jī)關(guān)而無(wú)法有效解決案件問(wèn)題，在這種情況下就需要能夠統(tǒng)攬全局的總抓手出來(lái)協(xié)調(diào)指揮，這也正是黨委政法委為政法工作提供的法治保障所在，《條例》也正是基于這樣的政法實(shí)踐需要而出臺(tái)。

一、落實(shí)《條例》所需解決的理論問(wèn)題

工欲善其事，必先利其器?！稐l例》作為我國(guó)政法戰(zhàn)線的第一部黨內(nèi)法規(guī)，第一次以黨內(nèi)基本法規(guī)的形式對(duì)我國(guó)政法工作做了全面的制度安排，對(duì)推進(jìn)我國(guó)政法工作的發(fā)展具有里程碑式的意義。當(dāng)然，作為一部新興的黨內(nèi)法規(guī)，其所設(shè)定的全新制度安排在貫徹落實(shí)中勢(shì)必會(huì)面臨諸多阻礙。要推動(dòng)《條例》的順利實(shí)施，首先需要為其提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（一）政治與法治的關(guān)系

《條例》開(kāi)宗明義指出，制定《條例》的目的是為了“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”，這是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)與政法工作關(guān)系的首次全面闡述。從實(shí)質(zhì)上來(lái)講，黨的領(lǐng)導(dǎo)反映的是政治問(wèn)題，而政法工作則反映的是我國(guó)的法治問(wèn)題，踐行《條例》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，事實(shí)上就是要處理好政治與法治的關(guān)系。

政治與法治的關(guān)系表現(xiàn)在二者相互依存、相互依賴(lài)的共生關(guān)系上。一方面，現(xiàn)代政治以民主為其主要表現(xiàn)形式，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)的主要途徑便是實(shí)行法治。通俗來(lái)講，就是統(tǒng)治階級(jí)需要通過(guò)法律形式來(lái)表達(dá)和貫徹自己的意志，從這一角度來(lái)講，法律的產(chǎn)生本身就緣于統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行政治管理的需要，其本質(zhì)就是一種政治措施。另一方面，法律的存在總是需要依托于國(guó)家及其各級(jí)組織機(jī)構(gòu)等重要載體，政治為法治提供了其存在所必要的基礎(chǔ)、載體以及環(huán)境，并且政治的性質(zhì)和特點(diǎn)也直接決定了法治的性質(zhì)與方向。法律必然帶有階級(jí)性，因而脫離了政治的法治也將缺失其存在的實(shí)際價(jià)值。

理清政治與法治的關(guān)系問(wèn)題，就是為《條例》的貫徹落實(shí)掃清歷史遺留的思想障礙。要推動(dòng)政法工作的發(fā)展不能機(jī)械地以故度今，僅僅以社會(huì)歷史長(zhǎng)河中某個(gè)階段或某個(gè)時(shí)期存在過(guò)的問(wèn)題便否定政治的領(lǐng)導(dǎo)性作用，而應(yīng)以發(fā)展的眼光把握政治運(yùn)行的規(guī)律，正確處理政治與法律的共生性關(guān)系。

（二）優(yōu)化我國(guó)政治生態(tài)環(huán)境的法治邏輯

優(yōu)化我國(guó)政治生態(tài)環(huán)境的法治邏輯，首先就需要明確把握其政治屬性，也即如何準(zhǔn)確定位優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境的法治邏輯的社會(huì)主義屬性，以及正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)與人民民主的關(guān)系。對(duì)于這一問(wèn)題還是要回到上一個(gè)問(wèn)題，也就是要處理好政治與法治的關(guān)系，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和把握社會(huì)主義方向統(tǒng)一到法治的邏輯中去，這是優(yōu)化我國(guó)政治生態(tài)環(huán)境的法治邏輯的前提條件。其次就是要準(zhǔn)確把握優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境法治邏輯的道德屬性，也即如何正確處理好國(guó)家法與黨規(guī)黨法之間的關(guān)系。黨的十九大報(bào)告明確指出，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分之一，因而我們也需重新認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)對(duì)于建設(shè)國(guó)家政治生態(tài)環(huán)境的重要意義與實(shí)際價(jià)值。《條例》作為一部新興的黨內(nèi)法規(guī)，一方面對(duì)于構(gòu)建良性的政治生態(tài)環(huán)境的法治邏輯具有不可忽視的促進(jìn)作用，同時(shí)，一個(gè)良性循環(huán)的政治生態(tài)環(huán)境的法治邏輯也是促進(jìn)《條例》順利貫徹落實(shí)的前提條件之一。

二、黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的形式與深度

《條例》中規(guī)定，黨委政法委要支持政法各單位依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，做到總攬不包攬、協(xié)調(diào)不替代。要把主要精力放在重要事項(xiàng)的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上。但在實(shí)踐中難免會(huì)出現(xiàn)雙方在履職過(guò)程中對(duì)各自職責(zé)的度把握不準(zhǔn)的問(wèn)題，從而干涉到對(duì)方職責(zé)的有效履行。《條例》的有效實(shí)施需要各方的協(xié)調(diào)配合，因而需要處理好黨委政法委總攬協(xié)調(diào)政法工作與司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)之間的關(guān)系，處理好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與具體實(shí)施的關(guān)系，掌握好兩者的平衡點(diǎn)，以保證各方準(zhǔn)確適度履行各自職責(zé)。從而有效促進(jìn)《條例》的順利實(shí)施。

（一）宏觀指導(dǎo)

“如果缺乏有效的政治負(fù)責(zé)制而空談司法獨(dú)立，司法必然會(huì)異化為官僚政治的權(quán)力角逐場(chǎng)。而這同時(shí)也意味著，如不解決政治負(fù)責(zé)制問(wèn)題，亦不會(huì)有真正之司法”。站在建設(shè)法治國(guó)家的新時(shí)代，司法機(jī)關(guān)因其自身的職能局限，僅憑借法律規(guī)定常無(wú)法“就案辦案”而解決好司法實(shí)踐問(wèn)題，做好新時(shí)代的政法工作，需要能統(tǒng)攬政法工作全局的抓手來(lái)統(tǒng)籌全局。而黨委政法委正是當(dāng)前黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門(mén)，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。

《條例》第十二條對(duì)黨委政法委的工作職責(zé)及黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)政法工作做了總論述。首先，這里明確了黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的主體，即黨中央和各級(jí)黨委、黨委政法委、政法單位黨組（黨委）。其次，《條例》對(duì)黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的方式問(wèn)題也做出了規(guī)定。總體來(lái)講，黨委政法委對(duì)政法工作實(shí)施絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)決定和管理政法工作的各項(xiàng)大政方針、重大舉措以及重大事項(xiàng)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)政法工作;政法單位黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)本單位政法工作，履行好把方向、謀大局、定政策、促改革、抓落實(shí)的職責(zé)。由此可見(jiàn)，黨委政法委對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治上的領(lǐng)導(dǎo)、思想上的領(lǐng)導(dǎo)以及組織上的領(lǐng)導(dǎo)，其領(lǐng)導(dǎo)偏向于宏觀性及全局性的部分，也就是“善于議大事、抓大事、謀全局，保障黨的路線方針政策貫徹落實(shí)，保障憲法和法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

（二）具體配合

在當(dāng)代中國(guó)的政法領(lǐng)域，各個(gè)層面及領(lǐng)域的人、利益群體都會(huì)與執(zhí)政黨有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，甚至是利用執(zhí)政黨這一機(jī)制來(lái)影響或干預(yù)司法的運(yùn)作，以使其向著有利于自身權(quán)益的方向發(fā)展，這一干預(yù)往往借助于黨委政法委這一制度性的安排得以實(shí)現(xiàn)。在司法實(shí)踐中，黨委政法委既需要面對(duì)來(lái)自社會(huì)各個(gè)方向與階層的“合理”干預(yù)，又要保障司法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。在實(shí)踐中平衡這種雙重壓力往往會(huì)產(chǎn)生諸多問(wèn)題。首先就是個(gè)別地方會(huì)出現(xiàn)以領(lǐng)導(dǎo)意志代替黨委政法委集體討論決定的現(xiàn)象;二是過(guò)分強(qiáng)調(diào)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政法單位思想的統(tǒng)一，過(guò)多考慮社會(huì)效果和政治效果，導(dǎo)致審判分離現(xiàn)象。因而，正確處理堅(jiān)持黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)政法工作與保障各政法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的關(guān)系至關(guān)重要，這就要求各政法單位與黨委政法委通力合作，相互配合，共同應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的司法實(shí)踐現(xiàn)狀。

黨委政法委與政法單位的配合，主要有兩種形式。其一便是聯(lián)合辦案，這是在發(fā)生緊急復(fù)雜情況下常用的措施。例如發(fā)生在最高人民法院的王林清事件，為了迅速查清事件真相，由中央政法委牽頭，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、最高人民檢察院、公安部組成聯(lián)合調(diào)查組，根據(jù)各部門(mén)既定的辦案依據(jù)依法依責(zé)展開(kāi)調(diào)查工作，并借此迅速查明了案件真相，掐滅了輿論的火焰，給了全國(guó)人民一個(gè)滿意的交代，從而平息了事件。這種形式的配合往往是黨為了維系政治與社會(huì)穩(wěn)定而采取的緊急措施。另一種就是合署辦公。這一方式主要體現(xiàn)于黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的日常運(yùn)作模式?？偟膩?lái)講，黨委政法委對(duì)政法工作的協(xié)調(diào)是宏觀的，并不針對(duì)個(gè)案進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，各政法機(jī)關(guān)，主要是審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及公安機(jī)關(guān)仍然依法獨(dú)立行使司法及執(zhí)法職權(quán)。因而，從理論上來(lái)講，黨委政法委是在遵循司法獨(dú)立的前提下領(lǐng)導(dǎo)各政法單位的工作的，其對(duì)政法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)并不干預(yù)司法獨(dú)立。

綜上所述，黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)政法工作是在遵循司法獨(dú)立的前提下，對(duì)政法工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，互相配合而又各自獨(dú)立，既堅(jiān)持了黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，又保障了各政法單位依法獨(dú)立行使職權(quán)。

三、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前在我國(guó)全面建設(shè)法治國(guó)家的司法環(huán)境下，追求實(shí)現(xiàn)“法治國(guó)家、法治政府以及法治社會(huì)”三位一體的“法治中國(guó)”目標(biāo)，而黨委政法委正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一個(gè)重要因素，因需而做好新時(shí)代政法工作，要提升黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的法治化水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)良法與善治的互動(dòng)。黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)政法工作將成為當(dāng)前及未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要形式。當(dāng)然我國(guó)當(dāng)前黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的模式尚不成熟，還需在實(shí)踐中不斷完善與提升。

參考文獻(xiàn)

[1] ?張琴.我國(guó)優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境的法治邏輯與路徑.政治與法律.2018（12）.

[2] ?陳洪杰.人民如何司法：人民司法的政治哲學(xué)反思.華東政法大學(xué)學(xué)報(bào).2015（1）.

[3] ?宋功德.黨規(guī)之治.法律出版社.2015.

注釋

①?gòu)埱伲骸段覈?guó)優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境的法治邏輯與路徑》，《政治與法律》2018年第12期。

②陳洪杰：《人民如何司法：人民司法的政治哲學(xué)反思》，《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第1期。

作者簡(jiǎn)介：徐健龍（1994-），男，漢族，山東淄博人，研究生在讀，西北政法大學(xué)行政法學(xué)院，研究方向：行政法學(xué)。