會(huì)計(jì)制度改革下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，行政事業(yè)單位逐步改善了辦公條件，單位總資產(chǎn)中固定資產(chǎn)的比重不斷增加，為單位各項(xiàng)職責(zé)的完成提供了基礎(chǔ)保障。在新政府會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，目前行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，還存在一些亟待改進(jìn)的問題。基于此，本文從新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義入手，分析了固定資產(chǎn)管理的變化，最后提出了幾條實(shí)施固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的有效策略，希望能為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的提高提供一些有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);精細(xì)化管理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新政府會(huì)計(jì)制度得以全面推行，給行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作提出了新的更高要求。固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位開展工作、履行職責(zé)的基本物質(zhì)保障，在單位發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了舉足輕重的重要作用。但現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中還存在很多問題。因此，在新政府會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位要高度重視固定資產(chǎn)管理工作，不斷優(yōu)化管理措施，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理，提升固定資產(chǎn)使用效益。

一、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

因預(yù)算會(huì)計(jì)不能準(zhǔn)確、全面體現(xiàn)政府資產(chǎn)，無(wú)法給財(cái)政提供長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的可靠信息，不能有效提高政府運(yùn)行效率，所以我國(guó)于2019年1月開始推行新政府會(huì)計(jì)制度，實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相互銜接又適度分離，權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制并行的會(huì)計(jì)核算方式。在這樣的背景情況下，行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施精細(xì)化管理意義非凡。

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，固定資產(chǎn)的初始計(jì)量、確認(rèn)、處置、后續(xù)計(jì)量、披露等各個(gè)環(huán)節(jié)都有了更為明確的依據(jù)，固定資產(chǎn)的價(jià)值得到了更客觀的體現(xiàn)。新政府會(huì)計(jì)制度為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提供了更加細(xì)致、科學(xué)的管理方法，能夠更好地滿足行政事業(yè)單位發(fā)展的需要，有利于提高固定資產(chǎn)使用效率，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，提升管理固定資產(chǎn)的水平和能力，確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)更好地發(fā)揮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的變化

（一）進(jìn)一步確定并披露固定資產(chǎn)要求

以往行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度規(guī)范了固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的有關(guān)問題，但更加注重會(huì)計(jì)記錄和計(jì)量，對(duì)會(huì)計(jì)披露和確認(rèn)內(nèi)容涉及不多，在確認(rèn)固定資產(chǎn)方面缺乏概括性和系統(tǒng)性規(guī)定，對(duì)于運(yùn)用職業(yè)判斷處理特殊情況非常不利。作為連接會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)的中間環(huán)節(jié)，披露主要反映的是會(huì)計(jì)結(jié)果，在以往會(huì)計(jì)制度中缺少有關(guān)規(guī)定。新政府會(huì)計(jì)制度系統(tǒng)地規(guī)范了固定資產(chǎn)的計(jì)量、確認(rèn)以及披露問題，為今后將符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件和定義的有關(guān)資產(chǎn)列人財(cái)務(wù)報(bào)表和會(huì)計(jì)賬簿統(tǒng)一提供了會(huì)計(jì)處理依據(jù)，提升了同一事項(xiàng)會(huì)計(jì)處理的效率以及不同政府會(huì)計(jì)主體之間經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的可比性。

（二）對(duì)實(shí)提折舊進(jìn)行了規(guī)范

雖然舊會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊進(jìn)行了有效規(guī)范，但覆蓋面不廣，部分行政事業(yè)單位一直采取“虛提”折舊的方法，在計(jì)提折舊過(guò)程中，減少了一些非流動(dòng)資產(chǎn)基金，未列人使用資金和成本。會(huì)計(jì)分錄具體格式。

借：非流動(dòng)資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)。

貸：累計(jì)折舊。

在實(shí)際工作中，很少會(huì)有單位進(jìn)行這樣的“虛提”折舊，單位內(nèi)部折舊會(huì)計(jì)信息無(wú)法發(fā)揮在管理固定資產(chǎn)和管理成本費(fèi)用的作用。

新政府會(huì)計(jì)固定資產(chǎn)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，統(tǒng)一規(guī)范了政府會(huì)計(jì)主體的固定資產(chǎn)折舊問題，規(guī)定要計(jì)提固定資產(chǎn)折舊金額，按照不同用途記入有關(guān)資產(chǎn)成本或當(dāng)期費(fèi)用。與現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度相比，這種計(jì)提折舊的方法是一種“實(shí)提”折舊，可以更客觀地體現(xiàn)固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，對(duì)固定資產(chǎn)的管理和核算非常有利。

（三）要求全面編制與報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)

在實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度后，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作可以全面真實(shí)地體現(xiàn)負(fù)債情況，能夠有力地推動(dòng)行政事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)的有效管理。我國(guó)財(cái)政部在2017年1月頒布并預(yù)報(bào)實(shí)行《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告管理辦法》，提出各地所有行政事業(yè)單位要緊緊依托資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，全面做好報(bào)告的匯總、編制、報(bào)送、分析等項(xiàng)工作。要求各行政事業(yè)單位在日常管理的基礎(chǔ)上編制體現(xiàn)單位年度資產(chǎn)使用、占有、變動(dòng)等相關(guān)情況的文件，文件內(nèi)容主要涉及三個(gè)部分，即行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表，分析報(bào)告和填報(bào)說(shuō)明。這在很大程度上提高了對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理和核算工作的要求。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理策略

（一）理順固定資產(chǎn)管理架構(gòu)

行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)作為單位內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)工作建設(shè)的第一責(zé)任人，并在此基礎(chǔ)上建立健全固定資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)對(duì)口管理，將管理固定資產(chǎn)情況列人單位的績(jī)效考核和目標(biāo)任務(wù)中，年底對(duì)固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行全面考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。行政事業(yè)單位要形成相對(duì)穩(wěn)定固定資產(chǎn)的管理隊(duì)伍，并組織管理人員接受管理技術(shù)培訓(xùn)，針對(duì)一些緊密度高和技術(shù)復(fù)雜的高端設(shè)備，還應(yīng)組織單位人員接受專業(yè)培訓(xùn)，并在其考核合格后再上崗操作。

（二）細(xì)化固定資產(chǎn)管理辦法

首先，固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度進(jìn)行全面細(xì)致的學(xué)習(xí)，同時(shí)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行，對(duì)于需要購(gòu)置的已列人年度預(yù)算中的固定資產(chǎn)，依照規(guī)定的相關(guān)報(bào)批程序進(jìn)行審核。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)增值保值考核目標(biāo)，從資產(chǎn)交接、資產(chǎn)分配、資產(chǎn)貼標(biāo)方面明確管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定“固定資產(chǎn)管理月報(bào)制度”，及時(shí)報(bào)告新增、閑置、變動(dòng)資產(chǎn)情況，不斷完善固定資產(chǎn)管理。各部門應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)聯(lián)合管理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使其全面掌握新政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容，不斷提高其專業(yè)水平和技能，提升管理固定資產(chǎn)的效率。再次，行政事業(yè)單位要?jiǎng)訂T所有人員積極做好盤點(diǎn)普查固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，認(rèn)真進(jìn)行盤點(diǎn)，對(duì)單位固定資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，對(duì)目前單位實(shí)際所有的固定資產(chǎn)的公允價(jià)值、賬面價(jià)值、尚可使用年限和實(shí)際凈值等數(shù)據(jù)進(jìn)行全面認(rèn)真核查，為貫徹新政府會(huì)計(jì)制度下的固定資產(chǎn)折舊提供可靠依據(jù)。針對(duì)那些沒有重置完全價(jià)值、無(wú)法可靠估價(jià)以及常年掛賬的固定資產(chǎn)，有必要借助資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，做出有真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。核算固定資產(chǎn)折舊時(shí)，還應(yīng)考慮減值殘值問題，制度未對(duì)殘值比例進(jìn)行明確規(guī)定，所以在計(jì)提時(shí)，要求會(huì)計(jì)人員不但要保持統(tǒng)一的核算口徑，還應(yīng)對(duì)稅法的限制性進(jìn)行充分的考慮，做到合理科學(xué)合法。

（三）嚴(yán)格固定資產(chǎn)認(rèn)定規(guī)則

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員要根據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)制度相關(guān)規(guī)定，將單位所有固定資產(chǎn)全面列入核算的范圍，對(duì)部分拆分購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行整合核算。對(duì)于部分較為特殊的固定資產(chǎn)，如公路、水庫(kù)等要按照特殊方面進(jìn)行核算。公路要根據(jù)路段實(shí)行費(fèi)用歸集，核算固定資產(chǎn)，同時(shí)根據(jù)公路建造年限標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提折舊。水庫(kù)要根據(jù)水庫(kù)的溢洪道、大壩、輸水洞歸集費(fèi)用，結(jié)束項(xiàng)目后根據(jù)金額對(duì)費(fèi)用進(jìn)行分?jǐn)?。如此能?duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面核算，進(jìn)而對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)凈值進(jìn)行有效計(jì)算，為決策工作提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)參考，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正固定資產(chǎn)管理存在問題，有效發(fā)揮固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的作用。

（四）完善固定資產(chǎn)管理模式

行政事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)時(shí)，可利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的管理，減少和避免固定資產(chǎn)管理的失誤，借助信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)提高固定資產(chǎn)管理效率。行政事業(yè)單位所有下屬單位都應(yīng)建立固定資產(chǎn)管理模塊，實(shí)施信息化管理，資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時(shí)在系統(tǒng)內(nèi)新增、錄人相關(guān)資產(chǎn)明細(xì)，隨時(shí)掌握各部門固定資產(chǎn)使用情況，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)從購(gòu)買到使用、維修及報(bào)廢流程化管理。同時(shí)，行政事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)信息的監(jiān)督和共享，以有效促進(jìn)長(zhǎng)期閑置資產(chǎn)的利用，防止和避免重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)情況的發(fā)生。國(guó)資局、財(cái)政部門等應(yīng)將全市所有行政單位固定資產(chǎn)管理模塊建立連接，利用大數(shù)據(jù)實(shí)行分析，對(duì)單位閑置的長(zhǎng)期不用資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)示，也可將其出借出租給其他需要的行政事業(yè)單位，避免重復(fù)購(gòu)置，提升固定資產(chǎn)的增值保值能力，有利于高效利用資源，防止出現(xiàn)資產(chǎn)流失和浪費(fèi)情況。

（五）完善各種報(bào)表編制管理

新政府會(huì)計(jì)制度要求固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理要編制財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，同時(shí)根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化和調(diào)整了報(bào)表的結(jié)構(gòu)。相關(guān)人員在編制會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，不但要根據(jù)新報(bào)表結(jié)構(gòu)編制報(bào)表，將下屬所有單位調(diào)撥固定資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)并抵銷，還要根據(jù)新會(huì)計(jì)報(bào)表重要事項(xiàng)說(shuō)明要求的披露方式意義披露，披露的內(nèi)容應(yīng)盡量細(xì)化，對(duì)重大投融資、重要資產(chǎn)出售以及轉(zhuǎn)讓等情況進(jìn)行詳細(xì)披露。編制報(bào)表體系后，應(yīng)對(duì)單位預(yù)算信息和財(cái)務(wù)信息進(jìn)行全面的體現(xiàn)和反映，提高各行政單位之間會(huì)計(jì)信息的縱向橫向可比性，為行政事業(yè)單位決策提供可靠依據(jù)。

四、結(jié)語(yǔ)

新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位實(shí)施對(duì)固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理具有非常重要的意義。管理人員要結(jié)合單位實(shí)際，不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，利用新制度新標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)有效管理固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值保值，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

周亞娟，吉林省白城市洮北區(qū)會(huì)計(jì)核算中心，吉林白城。