不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記背景下農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題研究

陳小芳

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)也在不斷擴(kuò)張，同時(shí)，隨著《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的實(shí)施，我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作已經(jīng)全面展開(kāi)，但是在農(nóng)村的不動(dòng)產(chǎn)登記中還是有許多問(wèn)題存在，為了確保農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記順利進(jìn)行，就必須解決其所存在的問(wèn)題。本文對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記背景下農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，并提出相應(yīng)有效的解決措施，以供大家參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)；不動(dòng)產(chǎn)登記；解決措施

0 前 言

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷進(jìn)步和發(fā)展，國(guó)家也愈加重視農(nóng)村發(fā)展，加大力度保護(hù)農(nóng)村宅基地應(yīng)用權(quán)限，還加強(qiáng)了農(nóng)村宅基地管理機(jī)制的優(yōu)化，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧具有尤為重要的意義。而要想確保我國(guó)城鄉(xiāng)步入一體化發(fā)展階段，就一定要加強(qiáng)力度促進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作，但是，農(nóng)村的不動(dòng)產(chǎn)登記開(kāi)展情況和城市的不動(dòng)產(chǎn)登記開(kāi)展情況有著很大的差異，農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作受許多原因的影響，其中有著許多的問(wèn)題。所以，要深入分析其中的各種問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題找出相應(yīng)有效的解決措施，確保農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作能夠全面落實(shí)。

1 農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記的重要性

從開(kāi)始實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度時(shí)就受到社會(huì)各界的重視和關(guān)注，農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記的主要內(nèi)容有房屋等建筑物所有權(quán)、森林和林木所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、建筑用地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等，開(kāi)展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記能夠有效推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。首先，實(shí)施農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記制度，有利于樹(shù)立農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)公信力，相對(duì)城市而言，農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)具有一定的復(fù)雜性，很多不動(dòng)產(chǎn)由于所有權(quán)不明確容易發(fā)生各種糾紛及問(wèn)題，而通過(guò)實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記制度，可以明確農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容及歸屬，使不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利更加明確。同時(shí)，在不動(dòng)產(chǎn)保護(hù)交易過(guò)程中，也可以有效提高交易效率，減少糾紛的發(fā)生。由此可見(jiàn)，農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記制度的實(shí)施可以實(shí)現(xiàn)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的有效調(diào)控，進(jìn)而更好地保障村民的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。其次，實(shí)施農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記制度可以有效推動(dòng)農(nóng)村土地集約節(jié)約化發(fā)展。在農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記制度實(shí)施之前，農(nóng)村土地浪費(fèi)的情況普遍存在，而通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一口徑的登記制度后，土地浪費(fèi)的問(wèn)題得到了有效解決，同時(shí)也避免了宅基地超標(biāo)、違法改變土地用途的情況發(fā)生。最后，實(shí)施農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記制度可以促進(jìn)小產(chǎn)權(quán)房清理。實(shí)施農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記制度，可保證村民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的完整，進(jìn)而有效保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易的正常開(kāi)展，這樣一來(lái)就可以有效抑制小產(chǎn)權(quán)房的投入建設(shè)。

2 農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記中存在的問(wèn)題

2.1 權(quán)屬信息不完善

農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記自身有相應(yīng)的復(fù)雜性和特殊性，例如，各個(gè)方位地基在獲取時(shí)間等方面都有很大的差別，審批形式和方法等也有所不同，由于過(guò)大的時(shí)間跨度，相關(guān)部門(mén)出現(xiàn)變遷的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致部門(mén)數(shù)據(jù)缺失等問(wèn)題發(fā)生。就過(guò)去的房屋登記工作而言，政府對(duì)房屋登記資料并沒(méi)有高度重視，沒(méi)有妥善保管信息，同時(shí)也沒(méi)有設(shè)定電子文檔，這就給當(dāng)下的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作帶來(lái)了較大的影響。權(quán)屬信息不完善，使得農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記難以準(zhǔn)確、有效開(kāi)展，增加了不動(dòng)產(chǎn)登記工作的難度[1]。

2.2 缺乏法律政策支持

從我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施情況來(lái)看，城市不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)制度漸漸完善，且相關(guān)的法律政策也在漸漸完善，相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記工作能夠順利開(kāi)展，但是對(duì)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)，致使農(nóng)村的不動(dòng)產(chǎn)登記工作很難有效開(kāi)展。由于缺乏法律政策依據(jù)，使得不動(dòng)產(chǎn)登記方式及登記標(biāo)準(zhǔn)存在不統(tǒng)一的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)登記工作出現(xiàn)錯(cuò)誤登記、重復(fù)登記、信息流失等問(wèn)題。

2.3 缺乏健全統(tǒng)一的配套

農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作有著相對(duì)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，要想確保不動(dòng)產(chǎn)登記工作能夠順利開(kāi)展，就務(wù)必要具備相應(yīng)統(tǒng)一的配套，但是以現(xiàn)在的情況來(lái)看，和城市不動(dòng)產(chǎn)登記工作開(kāi)展情況相比，農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作的相應(yīng)配套還不夠完善。比如，缺乏農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律法規(guī)，農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記人員素質(zhì)欠佳等，而農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記缺乏完善配套，主要是與基層政府的不重視有關(guān)，就基層政府而言，其對(duì)農(nóng)村宅基地房屋確權(quán)登記的積極性和配合度并不高，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的認(rèn)識(shí)不夠，使得不動(dòng)產(chǎn)登記工作難以有效開(kāi)展。

3 推動(dòng)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記順利開(kāi)展的策略

3.1 完善農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記模式

農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記模式會(huì)直接影響著登記工作的整體質(zhì)量和效率，所以，要不斷完善和優(yōu)化登記模式，確保登記工作能夠順利、有效的開(kāi)展，農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作有著相應(yīng)的復(fù)雜性和特殊性，如果按照城市不動(dòng)產(chǎn)登記模式進(jìn)行農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作，就很難有效提升登記的效率。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)在現(xiàn)階段機(jī)制框架下，對(duì)農(nóng)村交易習(xí)俗及流程等進(jìn)行詳細(xì)的了解和分析，進(jìn)而根據(jù)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際情況開(kāi)展登記工作。農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作開(kāi)展過(guò)程中還存在諸多歷史遺留問(wèn)題，對(duì)此需要結(jié)合農(nóng)村真實(shí)狀況，完善相關(guān)的法律機(jī)制，切實(shí)做好農(nóng)村房屋登記匯總，加強(qiáng)有關(guān)審批工作，進(jìn)而為農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作創(chuàng)造有利的條件。由于各個(gè)領(lǐng)域房屋不動(dòng)產(chǎn)登記之間有所差異，所以在登記工作開(kāi)展過(guò)程中應(yīng)根據(jù)該領(lǐng)域的真實(shí)狀況開(kāi)展工作，通過(guò)對(duì)農(nóng)村宅基地、房屋等審批條件進(jìn)行整理，構(gòu)建完善的審批標(biāo)準(zhǔn)及流程，規(guī)范農(nóng)村房屋管理[2]。

3.2 統(tǒng)一法律依據(jù)及登記機(jī)關(guān)

要促進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作順利有效開(kāi)展，就必須加強(qiáng)完善相關(guān)法律政策，利用相關(guān)法律政策為農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作提供依據(jù)，在法律政策的指導(dǎo)下，有效提高不動(dòng)產(chǎn)登記工作的效率及質(zhì)量。政府部門(mén)應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況制定與農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)的法律政策，將此作為登記工作開(kāi)展的法律依據(jù)。農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記的法律政策應(yīng)與憲法、物權(quán)法等互相配合適應(yīng)。另外，要提高農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作的質(zhì)量及水平，需要統(tǒng)一登記機(jī)關(guān)，比如可以直接由國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作，避免出現(xiàn)上下級(jí)部門(mén)存在對(duì)接管理口徑不一的問(wèn)題，從而使登記依據(jù)、信息系統(tǒng)相互統(tǒng)一。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處等也應(yīng)做好具體的實(shí)施工作。比如，要組織村級(jí)組織開(kāi)展調(diào)查摸底、村民身份確認(rèn)等工作，協(xié)助登記機(jī)關(guān)完成不動(dòng)產(chǎn)登記工作。

3.3 完善農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作相關(guān)配套

由于農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)種類繁多，登記工作相應(yīng)復(fù)雜和數(shù)量巨大，所以，要加快建立登記信息管理平臺(tái)，確保農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作的質(zhì)量和效率能夠有效提升，登記信息管理平臺(tái)能夠?qū)r(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行管理和分類，從而有效提升登記效率，確保登記信息的有效管理和及時(shí)更新，以此有效提升登記質(zhì)量。此外，利用登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)開(kāi)展登記工作，還可以有效避免重復(fù)登記、登記錯(cuò)誤、信息丟失等問(wèn)題的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記的規(guī)范化、科學(xué)化、信息化發(fā)展。另外，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)登記人員的培訓(xùn)和教育，切實(shí)提高登記人員的業(yè)務(wù)水平及綜合素質(zhì)，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作的順利開(kāi)展。要提高農(nóng)村群眾進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的積極性和配合性，各地可以開(kāi)通網(wǎng)上服務(wù)，如網(wǎng)絡(luò)查詢、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上咨詢等，以此來(lái)促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記的有效改革[3]。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記的開(kāi)展能夠確保農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，為促進(jìn)城鎮(zhèn)一體化發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此，要想農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作可以順利進(jìn)行，就應(yīng)根據(jù)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)的復(fù)雜性和特殊性，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定和統(tǒng)一，構(gòu)建出完善的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)制，對(duì)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記內(nèi)容進(jìn)行不斷完善，確保農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記的各項(xiàng)工作進(jìn)入正軌，促使我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，同時(shí)也提升了農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)。

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