鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村法治建設(shè)研究

【摘要】在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和法治中國建設(shè)的背景下，廣大農(nóng)村地區(qū)也積極開展法治教育。近年來農(nóng)村地區(qū)人們的法律知識(shí)明顯增長，法律意識(shí)也隨之提高。但是在農(nóng)村法制建設(shè)的過程中仍存在諸多不足。本文對農(nóng)村地區(qū)法治情況進(jìn)行調(diào)研，歸納總結(jié)出農(nóng)村地區(qū)法制建設(shè)中存在的主要問題，并提出解決方案，希望有助于推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村法治 現(xiàn)狀問題 解決策略

一、農(nóng)民工法律知識(shí)獲取及法律援助基本情況

表1 農(nóng)民工法律知識(shí)獲取及法律援助基本情況表

此外，在需求是否得到解決方面，66.51%的人選擇了依法解決，另外還有9.57%的人選擇了上訪，這說明大部分農(nóng)民工已有了通過法律手段保護(hù)自身利益的法律意識(shí)，而少部分把上訪作為解決問題的途徑，這也符合當(dāng)前社會(huì)的實(shí)際。

二、農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題

（一）用法難、執(zhí)法難

一些農(nóng)村基層干部不學(xué)法、不懂法，法律知識(shí)缺乏，法律素質(zhì)偏低，以言代法、以權(quán)壓法，依法搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、處理社會(huì)事務(wù)的能力和水平不高。從普通群眾來看，法律意識(shí)淡薄、用法意愿低，往往信官不信法、信權(quán)不信法。另一方面，用法程序多、耗時(shí)長、費(fèi)用高，群眾無法及時(shí)獲取有效的法律幫助，形成“有法難用”的困局?！皥?zhí)法難”，主要反映在受長期以來形成的“法不責(zé)眾”思想的影響，在極少數(shù)地方抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，行政執(zhí)法、司法執(zhí)行難以順利落實(shí)，良好的法律沒有完全通過公平有效的執(zhí)法行為得到體現(xiàn)，降低了法律權(quán)威。

（二）農(nóng)民的法律意識(shí)受到傳統(tǒng)觀念束縛

由于長期受以“和”為貴的思想和小農(nóng)意識(shí)影響，在廣大農(nóng)村群眾中還存在著“恥訟”的思想，每當(dāng)遇到麻煩或者糾紛，都想大事化小，小事化了，采取息事寧人的做法，有家丑不可外揚(yáng)的思想，認(rèn)為打官司可恥。這種思想不僅無法維護(hù)自己的合法權(quán)益，阻礙農(nóng)村法治化進(jìn)程，而且還助長了歪風(fēng)邪氣和農(nóng)村犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。另外，在一些偏遠(yuǎn)偏僻村莊，有些農(nóng)民雖然有維護(hù)自己的合法權(quán)益的意識(shí)，但是不能采取一定的行動(dòng)

（三）“三農(nóng)”立法滯后

現(xiàn)有三農(nóng)相關(guān)法側(cè)重于資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本關(guān)系的規(guī)定則涉及不多，目前主要依靠政策指導(dǎo)和管理“三農(nóng)”工作，尚缺乏制定一部軸心的鄉(xiāng)村振興基本法。與此同時(shí)，我國涉農(nóng)立法總量不足，有的領(lǐng)域還是空白，一些急需的法律尚未制定出來，導(dǎo)致許多領(lǐng)域無法可依。另外，我國涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的立法修法質(zhì)量不高，過于籠統(tǒng)、原則，操作起來比較困難。

三、農(nóng)村法治建設(shè)問題原因

（一）法治觀念上重視不夠，認(rèn)識(shí)不清

一是村民法紀(jì)觀念淡薄，工作難以開展，上面只停留在口頭上，行動(dòng)上不重視，村里干部不會(huì)主動(dòng)搞，個(gè)別村干部認(rèn)為村民越懂法，工作越被動(dòng)，因此對依法治理工作應(yīng)付了事。

（二）對法治工作責(zé)任不明確

區(qū)、鄉(xiāng)的依法治理工作機(jī)構(gòu)健全，但到村一級(jí)就無人，農(nóng)村依法治理工作就成了無人管事的工作，責(zé)任不明確的現(xiàn)象較為突出。

（三）開展法治工作力度不大，措施不硬

村委對法律和上級(jí)決策的宣傳力度不夠。根據(jù)走訪調(diào)查不少村委除了在墻上張貼了一幅漫畫式的防火防盜瓷磚外，再也沒有其他的關(guān)于法律知識(shí)和上級(jí)決策及精神的宣傳。而且上級(jí)缺乏對農(nóng)村依法治理工作的分析研究，形式過多，活動(dòng)開展較少，未達(dá)到應(yīng)有的效果。

（四）農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理

從農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)來看，“未富先老”相當(dāng)突出，留守老人、留守婦女、留守兒童面臨許多生產(chǎn)、生活甚至生存的難題。特別是進(jìn)城的農(nóng)民工，雖然在經(jīng)濟(jì)上得到了承認(rèn)，但政治上并沒有得到完全承認(rèn)，選舉權(quán)、被選舉權(quán)無形之中被剝奪。

（五）頑固的家族勢力

有的農(nóng)民在處理糾紛的過程中，不是求助于法律，而是依賴家族的力量來解決問題，尤其在一些偏遠(yuǎn)地方，有的以家族勢力對抗基層政權(quán)、干涉執(zhí)法司法，個(gè)別還出現(xiàn)了家族式、集團(tuán)化犯罪。

四、農(nóng)村法治建設(shè)問題解決途徑

（一）加快農(nóng)村立法

關(guān)于農(nóng)村立法建設(shè)，一方面要加強(qiáng)地方性法規(guī)建設(shè)力度，通過經(jīng)濟(jì)立法或行政立法來反映農(nóng)民的一些切實(shí)要求，可以考慮吸收一些當(dāng)?shù)赜幸媪?xí)慣，使之更切合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民生活，而且利于執(zhí)行。另一方面，也要克服立法超前的問題，相應(yīng)地修改一些與農(nóng)村實(shí)際不符的法律規(guī)定，同時(shí)，也要注意不同部門法與不同類別法之間的關(guān)系，真正建構(gòu)起市場經(jīng)濟(jì)需要的農(nóng)村法律秩序。

（二）完善農(nóng)村法律服務(wù)體系

加強(qiáng)農(nóng)村司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織建設(shè)，健全法律援助制度機(jī)制，推進(jìn)法律援助進(jìn)村、法律顧問進(jìn)村，有效實(shí)施法律援助、司法救助，降低群眾用法成本，讓法律的服務(wù)功能、保障功能得到充分發(fā)揮，最大限度滿足農(nóng)村法律服務(wù)的基本需求。

（三）充分運(yùn)用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)資源，開展教育學(xué)習(xí)

遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)內(nèi)的資源涵蓋了農(nóng)村生活的多方面，其中也有許多貼合農(nóng)村實(shí)際的法律法規(guī)，其采用專家講解的方式，直觀的將法律法規(guī)展示出來?，F(xiàn)在遠(yuǎn)程教育點(diǎn)已經(jīng)基本覆蓋各個(gè)行政村，只需我們合理利用，也能為法律普及做出重要貢獻(xiàn)。

（四）加大農(nóng)村執(zhí)法監(jiān)督力度

對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)法律法規(guī)要加大執(zhí)行和實(shí)施力度，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)村依法治理。建立和完善權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范、保障有力的農(nóng)村行政執(zhí)法體制，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，保證各項(xiàng)涉農(nóng)法律嚴(yán)格執(zhí)行和涉農(nóng)法律問題的迅速合理解決。建立健全農(nóng)村行政執(zhí)法監(jiān)督體系，強(qiáng)化對執(zhí)法者的監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（五）加強(qiáng)對村社干部的法律培訓(xùn)

對農(nóng)村專職法治宣傳員要分級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓好培訓(xùn)，充分發(fā)揮法律培訓(xùn)在依法治理工作中的主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)要負(fù)責(zé)抓好村社干部的法律培訓(xùn)，村負(fù)責(zé)抓好對戶主的法律培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，真正實(shí)現(xiàn)村、社、戶都有法律明白人。一方面配備農(nóng)村依法治理工作骨干，做到有人管事，確立專職的法治宣傳員，并與人民調(diào)解、社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合，真正把法治工作納入村級(jí)事務(wù)管理中；另一方面落實(shí)工作責(zé)任，把農(nóng)村法治工作納入綜合治理并與工作績效掛鉤，納入鄉(xiāng)對村的目標(biāo)管理之中。

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作者簡介：汪翠（1997.11-）女，漢族，安徽合肥人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院2016級(jí)本科生，法學(xué)專業(yè)。