司法改革背景下巡回審判制度的完善

崔曉明 王野

〔內(nèi)容提要〕隨著司法改革的不斷深入，人民群眾的訴訟需求呈現(xiàn)多元化。在此背景下，歷史悠久的巡回審判作為一種高效便民的審判方式，正煥發(fā)著新的生機(jī)。推動(dòng)巡回審判工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，是深化司法體制改革，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要舉措。本文通過分析巡回審判制度在當(dāng)前我國(guó)司法實(shí)踐中的必要性，剖析該制度在現(xiàn)階段運(yùn)行中存在的問題，以期完善巡回審判制度，確保巡回審判制度在我國(guó)的司法實(shí)踐中得到廣泛應(yīng)用。

〔關(guān)鍵詞〕司法改革 巡回審判 制度完善

巡回審判制度內(nèi)生于我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求當(dāng)中，為交通不便的、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)提供了訴訟便利，發(fā)揮著不可替代的作用。人民法院堅(jiān)持司法為民、司法便民，深入到人民群眾中去，用調(diào)判結(jié)合的結(jié)案方式，在辦案過程中融入情理風(fēng)俗，以通俗易懂的釋法析理，充分地滿足人民群眾的訴訟需求。運(yùn)用巡回審判，將人民群眾的糾紛矛盾化解在當(dāng)?shù)?，提升訴訟效率，切實(shí)維護(hù)社會(huì)的安定有序，同時(shí)做到在審判的過程中宣傳普法，實(shí)現(xiàn)公正與效率的有機(jī)結(jié)合。

為順應(yīng)新一輪的司法體制改革的需要，黨的十八屆四中全會(huì)作出的重大部署，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，這是中國(guó)特色社會(huì)主義巡回審判制度的豐富和發(fā)展。從第一巡回法庭的成立到第六巡回法庭的揭牌，完成了從選擇試點(diǎn)向全局性構(gòu)建的轉(zhuǎn)變，每一步都具有中國(guó)特色的智慧，形成了覆蓋面廣、因地制宜的司法新格局。

一、巡回審判制度在我國(guó)司法實(shí)踐中的價(jià)值分析

1.巡回審判契合司法為民理念。巡回審判制度的初衷就是與“司法為民”緊密地聯(lián)系在一起，這也與當(dāng)今的司法理念相契合，從就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟的角度出發(fā)，在踐行著司法為民的理念。人民法院運(yùn)用巡回審判，力行司法民主，走出法庭，胸懷服務(wù)人民的精神，深入糾紛發(fā)生地去了解案件真相，傾聽當(dāng)事人的訴求，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，平等尊重、及時(shí)高效地提供專業(yè)的法律服務(wù)，為落實(shí)和促進(jìn)司法民主創(chuàng)造了有利的契機(jī)。

2.巡回審判兼顧公正與效率。公正和效率是司法審判追求的重要目標(biāo)，二者不可或缺，巡回審判正好實(shí)現(xiàn)了公正與效率的有機(jī)結(jié)合。巡回審判一般就地調(diào)查了解案情，就地開庭公開審判，審理過程公開透明，提升了當(dāng)事人對(duì)處理結(jié)果的認(rèn)可度，有利于實(shí)現(xiàn)案件的實(shí)質(zhì)正義。除了能夠保障實(shí)體結(jié)果的公正外，巡回審判的價(jià)值還體現(xiàn)在提高案件的審理效率。巡回審判一般適用簡(jiǎn)易程序，就地收案或立案、就地開庭、當(dāng)庭調(diào)解、當(dāng)庭宣判。這樣不僅能夠節(jié)約訴訟時(shí)間，簡(jiǎn)化訴訟程序，還能夠在第一時(shí)間定紛止?fàn)帯?/p>

?3.巡回審判搭建普法宣傳平臺(tái)。巡回審判可以有效貫徹“誰執(zhí)法誰普法”的精神，發(fā)揮了以案說法、普法宣傳的作用。民眾知法懂法守法，不但可以切實(shí)有效提升法律素養(yǎng)，還能夠運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。另外，在巡回審判實(shí)踐中，各地方法院利用巡回審判平臺(tái)開展了形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，如法制講座講述以往巡回法庭辦理的生動(dòng)案例，制作內(nèi)容豐富的普法小冊(cè)子供民眾取閱，現(xiàn)場(chǎng)播放法律咨詢問答短片等，在輕松愉快地過程中提高民眾的法律素養(yǎng)。

4.最高法院巡回審判的價(jià)值延伸。最高人民法院設(shè)立的巡回法庭是巡回審判的新形態(tài)，繼承和發(fā)揚(yáng)了巡回審判的價(jià)值內(nèi)涵，延伸了獨(dú)有的價(jià)值功能。一是克服地方保護(hù)主，義，維護(hù)司法獨(dú)立。巡回法庭通過跨域?qū)徖韥韺?shí)現(xiàn)司法去地方化，克服地方保護(hù)主義，確保司法權(quán)的行使不受干預(yù)。二是確定法律的統(tǒng)一適用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。巡回法庭在巡回區(qū)域內(nèi)，下移審判重心，發(fā)揮指導(dǎo)特性，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)和尺度，抑制由裁量權(quán)的濫用，縮小地區(qū)之間判決結(jié)果的差異，確保審判權(quán)的科學(xué)合理運(yùn)用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

二、現(xiàn)階段我國(guó)巡回審判制度存在的問題

巡回審判制度在我國(guó)司法實(shí)踐中的價(jià)值是顯而易見的，但是在肯定巡回審判價(jià)值優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也應(yīng)看到該制度在具體的司法實(shí)踐中還存在亟待解決的問題。

1.巡回審判制度尚未法治化。巡回審判制度作為一項(xiàng)廣為使用且具有廣泛影響力的制度，在科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性上都需要與時(shí)俱進(jìn)地完善。當(dāng)前，我國(guó)人民法院實(shí)施巡回審判的依據(jù)雖眾，但多是原則性、框架性的規(guī)定，并且統(tǒng)一的規(guī)范程序缺失，受案范圍界定不清，不具備全國(guó)范圍下的可操作性。這就導(dǎo)致各地法院對(duì)于巡回審判工作開展的較為隨意，缺乏程序的合法性，具體操作無章可循，出現(xiàn)了審判秩序混亂庭審現(xiàn)場(chǎng)失控，甚至法院工作人員受到人身傷害等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了司法的公信力和法律的權(quán)威性。

?2.巡回審判制度缺乏實(shí)質(zhì)化。個(gè)別地方法院對(duì)于巡回審判價(jià)值內(nèi)涵理解不到位，以應(yīng)付和走過場(chǎng)的心態(tài)對(duì)待巡回審判工作，盲目追求巡回審判的外在形式，不但沒有解決實(shí)際問題，還導(dǎo)致了司法資源的浪費(fèi)。并且，巡回審判中糾紛解決方式過于單一、原始，對(duì)于地方社會(huì)治理的資源利用不夠充分，不能滿足人民群眾對(duì)于司法服務(wù)的需要。同時(shí)，巡回審判制度的配套制度并不完備，缺乏對(duì)巡回審判工作的有效監(jiān)督，這就給冤假錯(cuò)案和以權(quán)謀私帶來了一定的滋生空間。

三、完善我國(guó)巡回審判制度的建議

加強(qiáng)巡回審判制度的建設(shè)，使其規(guī)范化運(yùn)行，為司法改革探索更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。因此，面對(duì)現(xiàn)階段巡回審判制度存在的問題，可以從以下幾個(gè)方面加以完善。

1.制度上細(xì)化。要想賦予巡回審判制度“靈魂”，就需要在立法上將巡回審判制度、巡回法庭具體化、固定化，制定巡回審判制度實(shí)施細(xì)則及法律明文規(guī)定，規(guī)范其正常運(yùn)行。進(jìn)一步界定巡回審判的受案范圍，建議適用案件為事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的可以適用簡(jiǎn)易程序的訴訟案件。最高人民法院可以將死刑復(fù)核案件授予對(duì)應(yīng)區(qū)域的巡回法庭負(fù)責(zé)，減輕最高人民法院大量的辦案任務(wù)，緩解辦案壓力。

2.程序上規(guī)范。規(guī)范適用巡回審判特點(diǎn)的訴訟程序，對(duì)巡回審判實(shí)質(zhì)化尤為重要。在具體巡回審判周期的設(shè)定上，必須從客觀實(shí)際出發(fā)，結(jié)合轄區(qū)面積收案情況統(tǒng)籌制定。完善巡回審判辦案檔案管理工作，案卷統(tǒng)一進(jìn)行編號(hào)備案。巡回審判程序一律適用簡(jiǎn)易程序，制定統(tǒng)一的巡回審判工作規(guī)則，細(xì)化審判流程，明確審判責(zé)任。巡回審判由主審法官負(fù)責(zé)，查明事實(shí)，適用法律，作出判決，配備書記員以及司法警察，維護(hù)審判活動(dòng)的有序開展。

3.方式上創(chuàng)新。利用信息技術(shù)手段，探索信息化建設(shè)和巡回審判方式的現(xiàn)代化深度融合，用網(wǎng)上立案，視頻接訪、視頻詢問，庭審直播等打造“互聯(lián)網(wǎng)+巡回審判方式”的新形態(tài)。同時(shí)，利用地方資源，推動(dòng)調(diào)解、仲裁、訴訟有機(jī)銜接，探索司法審判走群眾路線上的新方式，找尋基層社會(huì)治理的新方法，形成高效便民的糾紛解決機(jī)制，降低訴訟成本，讓司法服務(wù)暖人心、接地氣，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。

4.配套制度上完備。強(qiáng)化巡回審判制度的監(jiān)督管理，制定科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲措施，確保司法權(quán)依法規(guī)范公正運(yùn)行，從而保證該制度運(yùn)行的生命力。巡回審判大多發(fā)生在司法資源匱乏的地區(qū)，不少案件由主審法官獨(dú)任審理，這就對(duì)審判的監(jiān)督管理提出了更高的要求。在巡回審判過程中要做到全程留痕，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將巡回審判工作納入審判業(yè)務(wù)考核，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)監(jiān)督程序的嚴(yán)格性周密性，對(duì)巡回審判工作和法官的公正性、廉潔性實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管，防止司法腐敗，確保巡回審判制度在我國(guó)的司法實(shí)踐中得到更廣泛的應(yīng)用。