關(guān)于促進(jìn)我國分散式風(fēng)電發(fā)展的政策建議

劉俊

摘要：近年來，我國風(fēng)電發(fā)展取得的成績舉世矚目，風(fēng)電企業(yè)的發(fā)展也有了很大的進(jìn)步。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢是由量到質(zhì)，從集中到分散，逐步走向精細(xì)化管理的過程。隨著我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)重心向中東部和南部地區(qū)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向逐步朝分散式傾斜，分散式風(fēng)電發(fā)展有望迎來換擋加速期。本文以我國分散式風(fēng)電發(fā)展為研究背景，介紹了分散式風(fēng)電相關(guān)政策及現(xiàn)狀，剖析了促進(jìn)我國分散式風(fēng)電發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：促進(jìn);我國分散式風(fēng)電發(fā)展;政策建議

引言

隨著低風(fēng)速風(fēng)機(jī)等技術(shù)的成熟，使得在負(fù)荷集中的中東南部地區(qū)發(fā)展分散式風(fēng)電，可很好的解決風(fēng)電消納問題。因此我國政府對分散式風(fēng)電項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)政策傾斜，鼓勵項(xiàng)目開發(fā)。但分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)過程存在一些問題。通過對我國分散式風(fēng)電政策的梳理與分析，對促進(jìn)分散式風(fēng)電發(fā)展進(jìn)行探討，提出相應(yīng)建議。

1分散式風(fēng)電的開發(fā)及發(fā)展

1.1分散式風(fēng)電的界定

分散式風(fēng)電的基本界定：位于負(fù)荷中心附近，以就近接入、當(dāng)?shù)叵{為主要原則的并網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目。與集中式風(fēng)電最大的區(qū)別在于，分散式風(fēng)電的規(guī)劃建設(shè)條件較為苛刻，須滿足多方面的限制條件，相關(guān)地區(qū)的負(fù)荷發(fā)展、電網(wǎng)接入能力及風(fēng)資源情況是最主要的限制因素。

1.2分散式風(fēng)電發(fā)展

2011年國家能源局印發(fā)了《關(guān)于分散式接入風(fēng)電的通知》（國能新能[2011]226號），2018年印發(fā)了《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》（國能新能[2018]30號），國家能源局及相關(guān)部委出臺了若干鼓勵政策，但前期分散式風(fēng)電發(fā)展緩慢，多處于起步探索階段，大面積開發(fā)建設(shè)案例不多。定邊狼爾溝分散式風(fēng)電項(xiàng)目于2012年投運(yùn)，是國內(nèi)少有的滿足在110kv及以下配電系統(tǒng)消納的分散式風(fēng)電項(xiàng)目。在有限量的已建分散式風(fēng)電項(xiàng)目中，部分項(xiàng)目出現(xiàn)限電情況。隨著《國家能源局關(guān)于2018年年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》（國能發(fā)新能[2018]47號）的出臺，將送出消納問題、競價(jià)上網(wǎng)等作為風(fēng)電開發(fā)建設(shè)的必要條件，且提出分散式風(fēng)電項(xiàng)目不參與競爭性配置。基于以上原因，分散式風(fēng)電項(xiàng)目在未來幾年勢必得到蓬勃發(fā)展。

2分散式風(fēng)電的運(yùn)行對配電網(wǎng)的影響

分散式風(fēng)電接入配電網(wǎng)對其影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1對配電網(wǎng)潮流的影響

分散式風(fēng)電主要應(yīng)用于110kv及以下電壓等級的配電網(wǎng)，分散式風(fēng)電項(xiàng)目的使原來單一的輻射狀配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，潮流方向不再單一。另外，分散式風(fēng)電輸出功率的波動會引起輸出電壓的波動，對電壓控制造成一定的難度。

2.2對配電網(wǎng)電壓的影響

（1）對穩(wěn)態(tài)電壓分布的影響。傳統(tǒng)配電網(wǎng)一般呈輻射狀，穩(wěn)態(tài)運(yùn)行狀況下，沿饋線潮流方向電壓逐漸降低;接入風(fēng)電后，在穩(wěn)態(tài)運(yùn)行情況下，由于饋線上的傳輸功率減小以及風(fēng)電輸出的無功支持，沿饋線的各負(fù)荷節(jié)點(diǎn)處的電壓被抬高。（2）對系統(tǒng)電壓波動的影響。傳統(tǒng)配電網(wǎng)中，有功、無功負(fù)荷隨時(shí)間的變化會引起系統(tǒng)電壓波動，朝線路末端方向電壓的波動越來越大。電壓被抬高多少與接入風(fēng)電的位置及總?cè)萘康拇笮∮嘘P(guān)。

3促進(jìn)分散式風(fēng)電發(fā)展的政策建議

3.1各省級能源主管部門應(yīng)加快分散式風(fēng)電發(fā)展方案編制進(jìn)程

建議各省級能源主管部門加快分散式風(fēng)電建設(shè)規(guī)劃編制工作。各省級能源主管部門需結(jié)合前期風(fēng)能資源勘察的成果，在認(rèn)真梳理區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)接入條件和負(fù)荷水平的基礎(chǔ)上，加快制定省級“十三五”分散式風(fēng)電發(fā)展方案。

3.2鼓勵民營資本投資分散式風(fēng)電項(xiàng)目

建議國家發(fā)改委研究制定鼓勵民營資本投資建設(shè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目的指導(dǎo)意見，分散式風(fēng)電的優(yōu)勢在于投資金額門檻低、占地面積小、建設(shè)周期短、不占核準(zhǔn)指標(biāo)、電力能及時(shí)消納，更適合民營資本進(jìn)入。

3.3擴(kuò)大分散式風(fēng)電試點(diǎn)并加強(qiáng)相關(guān)保障政策

建議國家發(fā)改委與國家能源局共同研究，在中東部和南部地區(qū)核準(zhǔn)一批“十三五”分散式風(fēng)電示范項(xiàng)目，與低碳特色小鎮(zhèn)、綠色能源示范基地、多能互補(bǔ)園區(qū)以及智能微電網(wǎng)項(xiàng)目融合。并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加強(qiáng)分散式風(fēng)電保障政策制定，降低屋頂分散式風(fēng)電違建風(fēng)險(xiǎn)。

3.4簡化分散式風(fēng)電項(xiàng)目審批程序

建議各省級能源主管部門研究制定簡化項(xiàng)目核準(zhǔn)程序的措施，優(yōu)化土地、環(huán)保、水保、節(jié)能、軍事、文物、電網(wǎng)接入、電力許可證、并網(wǎng)協(xié)議等項(xiàng)目審批相關(guān)流程，減少項(xiàng)目審批過程中重復(fù)、繁冗的步驟，使分散式風(fēng)電項(xiàng)目審批耗時(shí)基本與分布式光伏趨同。

3.5進(jìn)行風(fēng)電并網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究

首先，合理規(guī)劃優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高系統(tǒng)備用容量，提升當(dāng)波動性較強(qiáng)的風(fēng)能接入電網(wǎng)后，系統(tǒng)的快速調(diào)節(jié)能力，依托智能電網(wǎng)技術(shù)，提高電網(wǎng)對新能源的接納能力。其次，整合人才技術(shù)資源，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化風(fēng)電場發(fā)電調(diào)度、控制、功率預(yù)測管理等技術(shù)研究，提高風(fēng)電場并網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行水平。此外，制定嚴(yán)格的并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)風(fēng)電場發(fā)電友好并網(wǎng)，加強(qiáng)風(fēng)電場并網(wǎng)后的運(yùn)行控制技術(shù)研究，針對我國分散式風(fēng)電的發(fā)展情況，主要從有功功率、無功功率容量、電壓控制、低電壓穿越、風(fēng)電場接入電網(wǎng)檢測等方面來加強(qiáng)控制。

3.6與電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)合作激勵

根據(jù)我國政策精神，電網(wǎng)企業(yè)有義務(wù)配合新能源并網(wǎng)，力爭“全額保障性收購”電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新能源并網(wǎng)項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，但是，基于分散式風(fēng)電隨機(jī)性和波動性強(qiáng)，同時(shí)接入的配電設(shè)施布局分散且數(shù)量較多，多使用分地區(qū)或分縣域打捆開發(fā)的方式，很多電網(wǎng)企業(yè)不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，使得“全額收購”分散式發(fā)電客觀上難以實(shí)現(xiàn)。要推動分散式風(fēng)電的有序發(fā)展，與電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)合作，通過專項(xiàng)資金、行業(yè)政策、配套開發(fā)等措施，加強(qiáng)發(fā)展激勵。

4結(jié)語

在國家政策鼓勵下，我國分散式風(fēng)電進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。然而，分散式風(fēng)電在我國的發(fā)展還存在一定困境，面臨并網(wǎng)功率不穩(wěn)定波動大、風(fēng)電總量目標(biāo)制定、收購制度建設(shè)、上網(wǎng)定價(jià)機(jī)制、配套費(fèi)用分?jǐn)偟确矫娴膯栴}，為了進(jìn)一步促進(jìn)分散式風(fēng)電的發(fā)展，有必要從技術(shù)和管理兩方面雙管齊下：一方面，與電網(wǎng)企業(yè)通力合作，在國家政策的大力引導(dǎo)下，強(qiáng)化風(fēng)電場的功率預(yù)測水平，加強(qiáng)風(fēng)電場并網(wǎng)后的運(yùn)行控制技術(shù)研究，解決風(fēng)力發(fā)電并網(wǎng)的關(guān)鍵問題，真正做到“發(fā)有所用、高質(zhì)高效”，另一方面，精細(xì)化分散式發(fā)電的建設(shè)與發(fā)展措施，通過標(biāo)桿電價(jià)與補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，反映分散式風(fēng)電的實(shí)際成本，實(shí)現(xiàn)因地制宜，促進(jìn)開發(fā)與消納相協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃高品質(zhì)的風(fēng)電項(xiàng)目，推進(jìn)分散式風(fēng)電發(fā)展措施落地。 世界能源的轉(zhuǎn)型趨勢是從高碳到低碳、從集中到分散，靠近用戶側(cè)的清潔能源就地利用在技術(shù)、安全性和可靠性方面越來越成熟，分散式風(fēng)電市場正在開啟。隨著我國新能源開發(fā)重心逐步向中東部和南部地區(qū)轉(zhuǎn)移，風(fēng)電行業(yè)由過去集中大規(guī)模開發(fā)轉(zhuǎn)向分散式發(fā)展已勢在必行。根據(jù)中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會的數(shù)據(jù)，我國中東部和南部地區(qū)的低風(fēng)速風(fēng)資源可開發(fā)量達(dá)10億千瓦，目前已開發(fā)的資源量約為6000萬千瓦，不到7%，未來還有93%的資源量待進(jìn)一步開發(fā)。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢是由量到質(zhì)，從集中到分散，逐步走向精細(xì)化管理的過程。隨著我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)重心向中東部和南部地區(qū)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向逐步朝分散式傾斜，分散式風(fēng)電發(fā)展有望迎來換擋加速期。

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