共同治理理論視角下的大學(xué)現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建：理論困境與實(shí)踐導(dǎo)向

邵澤開(kāi)

摘? 要：共同治理理論在大學(xué)治理范疇內(nèi)的適用，不僅是對(duì)傳統(tǒng)管理范式的超越，以其為導(dǎo)向的大學(xué)現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)框架也能為當(dāng)前存在的問(wèn)題提供破解之道。然而在實(shí)際推進(jìn)中仍然存在許多難題甚至學(xué)理悖論有待于破解。文章在分析學(xué)理難題的基礎(chǔ)上，從大學(xué)共同治理理論的視角出發(fā)，嘗試提出大學(xué)現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的改革與構(gòu)建需要注意的實(shí)踐策略導(dǎo)向。

關(guān)鍵詞：共同治理;理論困境;實(shí)踐策略

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2019）23-0020-03

Abstract： The Theory of Shared Governance applied in university governance has gone beyond the traditional management model， and the governance structure of modern university centered on this theory also provides solutions to some existing problems. Many challenges as well as theoretical paradoxes， however， need to be solved when this theory is carried out in practices. Based on detailed analyses of some theoretical problems， this paper will offer some suggestions and practical strategies worthy of attention in the reform and construction of modern university governance structure from the perspective of Theory of University Shared Governance.

Keywords： shared governance; theoretical paradoxes; practical strategies

伴隨著基本角色和職能的轉(zhuǎn)變，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)也必然有相應(yīng)的投射和反應(yīng)，單一的行政管理走向共同治理是大學(xué)治理不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，開(kāi)啟大學(xué)現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的改革進(jìn)程已經(jīng)迫在眉睫，建構(gòu)以國(guó)家功能為取向、以社會(huì)責(zé)任為核心、以共同治理為導(dǎo)向、兼具“國(guó)際視野、中國(guó)特色“的現(xiàn)代結(jié)構(gòu)模式是大學(xué)良性運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展的歷史選擇。

當(dāng)前，隨著治理理論的深入研究和在辦學(xué)實(shí)踐中的適用性推進(jìn)，我國(guó)大學(xué)現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)共同治理基本格局的前奏和端倪。作為一種新型的治理范式，大學(xué)現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)治理權(quán)的共享、治理參與面的拓寬、以平等對(duì)話(huà)的形式溝通協(xié)商、消弭矛盾，以確保相關(guān)治理主體普遍利益的實(shí)現(xiàn)，在大學(xué)管理實(shí)踐中具有超越傳統(tǒng)管理范式的意義[1]。

一、大學(xué)現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)建構(gòu)的理論困境

在文化多元、情勢(shì)多變的背景下，以共同治理理論為基礎(chǔ)的這一治理結(jié)構(gòu)模式，在理論上仍然存在許多難題甚至學(xué)理悖論有待于破解。僅就目前的發(fā)展情況看，我國(guó)大學(xué)構(gòu)建真正的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)還有很長(zhǎng)的路要走，在理論上也有一些難題需要面對(duì)和突破。

（一）分權(quán)與責(zé)任

大學(xué)現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)改革的過(guò)程伴隨著對(duì)現(xiàn)有職能部門(mén)格局的重新設(shè)置和不同治理主體權(quán)力定位、角色分工的再度配置。當(dāng)下，大學(xué)治理主體的多元化趨勢(shì)使得大學(xué)的事業(yè)發(fā)展和各項(xiàng)事務(wù)依托其治理主體的獨(dú)特資源權(quán)重比例而分配和平衡。在這種分權(quán)治理的機(jī)制下，各個(gè)大學(xué)治理主體之間形成了既合作又競(jìng)爭(zhēng)的互動(dòng)關(guān)系，大學(xué)在他們之間的權(quán)益協(xié)調(diào)和博弈中實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展，從而使得各治理主體之間的權(quán)力邊界和責(zé)任范圍變得模糊不清。

僅就大學(xué)的行政管理責(zé)任而言，政府、社會(huì)和市場(chǎng)與大學(xué)之間的權(quán)責(zé)邊界實(shí)際上存在一定程度的模糊度[2]。在現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)模式下，政府不再是大學(xué)的唯一主體，在政府把原來(lái)的巨大復(fù)雜的大學(xué)治理權(quán)逐步讓渡的過(guò)程中，由于實(shí)際上不可能實(shí)現(xiàn)相應(yīng)權(quán)力的等量移交[3]，將必然導(dǎo)致大學(xué)其他相關(guān)治理主體之間權(quán)責(zé)邊界的模糊性，更為嚴(yán)重的，由于分權(quán)機(jī)制的不完善，也可能隨之產(chǎn)生政府在高等教育領(lǐng)域中權(quán)力的缺位和公共責(zé)任的弱化。因此，如何處理好分權(quán)機(jī)制下大學(xué)各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，是構(gòu)建現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)不得不面對(duì)的難題。

（二）民主與效率

按照政治學(xué)的觀點(diǎn)，當(dāng)今的民主形式主要是代議制民主，以解決規(guī)模宏大帶來(lái)的治理限制。然而，民主進(jìn)程中精英主義、技術(shù)統(tǒng)治等傾向的出現(xiàn)，代議制民主日益出現(xiàn)效率低下、政策失靈等弊端，需要盡快尋求新的解決方式。共同治理理論可能對(duì)突破民主兩難境地做出一定程度的嘗試，體現(xiàn)在現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)模式中，突出了多元治理主體治道變革的格局，其實(shí)質(zhì)在于重新復(fù)歸大學(xué)的自治和獨(dú)立，擁有更大的辦學(xué)自主權(quán)。

現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)模式下的法人治理結(jié)構(gòu)，最突出的亮點(diǎn)就是社會(huì)治理主體的廣泛參與，并且在大學(xué)治理權(quán)上享有較大的比重，此外，大學(xué)市場(chǎng)治理機(jī)制的引入[4]，強(qiáng)調(diào)大學(xué)在市場(chǎng)化條件各相關(guān)治理主體和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的互動(dòng)博弈，所有這些，一方面提高了大學(xué)發(fā)展民主參與的程度，另一方面也為大學(xué)自治的落實(shí)找到了落腳點(diǎn)。

然而，不得不關(guān)注的問(wèn)題是，共同治理旨在增強(qiáng)和擴(kuò)大民主性，但實(shí)際情況并非如此簡(jiǎn)單，對(duì)于大學(xué)發(fā)展來(lái)說(shuō)，多元治理主體的民主參與和現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的制度效率之間，仍然處于兩難的尷尬境地，需要進(jìn)一步深入理論探討，尋找解決之道。

（三）官僚制與后官僚制

官僚制是傳統(tǒng)政治制度和行政體制被理論界和實(shí)務(wù)界所廣泛批評(píng)的詬病之一，摒棄官僚制成為理論界聲勢(shì)浩大的呼吁[5]。共同治理的自治、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化等管理方式和基本價(jià)值，都是對(duì)官僚科層制的解制。然而，現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)模式下，并不意味著官僚制度的終結(jié)。

按照后現(xiàn)代主義的觀點(diǎn)，傳統(tǒng)一體化集中管理為根本特征的官僚制雖然無(wú)法高效回應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜、多元和分散的治理要求，但事實(shí)上，官僚制本身并不完全排斥民主，現(xiàn)代治理同樣需要官僚制的存在，即便是追求高效率、利益最大化的商業(yè)組織也要構(gòu)建具有官僚制性質(zhì)的管理組織。在現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)模式下，關(guān)涉大學(xué)發(fā)展的辦學(xué)資源由不同治理主體掌握，在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中不得不面對(duì)分工與合作，協(xié)調(diào)和控制等組織問(wèn)題。

可見(jiàn)，共同治理理論框架下，不僅并非完全排斥官僚制，反而依然對(duì)其有一定的依賴(lài)性，只是對(duì)官僚制運(yùn)轉(zhuǎn)范圍的控制，而并非徹底取代。與后現(xiàn)代主義相適應(yīng)的后官僚制度正在構(gòu)建途中，如何實(shí)現(xiàn)和現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的契合與運(yùn)用，還需要進(jìn)一步的學(xué)理支撐。

（四）合作與競(jìng)爭(zhēng)

現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)模式當(dāng)然強(qiáng)調(diào)合作性，然而，過(guò)度注重合作，可能導(dǎo)致集體創(chuàng)新性的衰減和制度安排適應(yīng)性的弱化。當(dāng)前，大學(xué)治理主體的多元化必然使得大學(xué)的治理和發(fā)展要充分體現(xiàn)不同主體的切身利益，因此，各治理主體之間是偏重合作還是傾向競(jìng)爭(zhēng)，便是一個(gè)難以回避的理論難題。

對(duì)此，根據(jù)學(xué)界的現(xiàn)有研究成果，有兩種不同的解決主張：一是基于多元主義民主的觀點(diǎn)，對(duì)抗性的競(jìng)爭(zhēng)是解決問(wèn)題的有效途徑[6]。各治理主體以社會(huì)參與的形式，通過(guò)市場(chǎng)化的博弈來(lái)實(shí)現(xiàn)其在大學(xué)發(fā)展中的利益平衡。另一個(gè)主張是合作主義[7]，認(rèn)為不同大學(xué)治理主體應(yīng)以合作協(xié)商的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)益的平衡分配。

現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)模式則傾向于協(xié)商競(jìng)爭(zhēng)的解決方式[8]，即既強(qiáng)調(diào)通過(guò)協(xié)商來(lái)化解矛盾沖突，也凸顯一定形式的競(jìng)爭(zhēng)性因素存在。協(xié)商競(jìng)爭(zhēng)是合作和競(jìng)爭(zhēng)的有機(jī)結(jié)合，而不是簡(jiǎn)單相加。協(xié)商突出大學(xué)治理主體的共識(shí)凝聚，為了實(shí)現(xiàn)大學(xué)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下一體多元共存，為了實(shí)現(xiàn)大學(xué)整體協(xié)調(diào)性發(fā)展。同時(shí)，也重視競(jìng)爭(zhēng)性因素的增加，確保在有序競(jìng)爭(zhēng)條件下，增強(qiáng)大學(xué)實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的動(dòng)力和活力。

綜上所述，我國(guó)當(dāng)前大學(xué)治理結(jié)構(gòu)存在著結(jié)構(gòu)性、制度性的弊端，面對(duì)大學(xué)日益勃興的創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)、自由、發(fā)展等基本需求，已經(jīng)顯出捉襟見(jiàn)肘、問(wèn)題百出的困境，表現(xiàn)出了功能錯(cuò)位、治理低效、壓抑創(chuàng)新等制度性障礙。大學(xué)開(kāi)啟現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)改革進(jìn)程，有效化解上述問(wèn)題與困境，更加顯得迫在眉睫。

二、大學(xué)現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的實(shí)踐策略導(dǎo)向

大學(xué)現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)是一整套治理大學(xué)的制度規(guī)范體系和組織框架設(shè)計(jì)。筆者認(rèn)為，從大學(xué)共同治理理論的視角出發(fā)，現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建應(yīng)在治理主體結(jié)構(gòu)、權(quán)力配置結(jié)構(gòu)和權(quán)力制衡機(jī)制等方面突出以下基本策略和建構(gòu)導(dǎo)向：

（一）治理主體結(jié)構(gòu)方面突出多元共治導(dǎo)向

大學(xué)現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)下的治理主體呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，不同治理主體依據(jù)其自身權(quán)益分享不同程度的大學(xué)治理權(quán)。由于多元治理主體協(xié)同參加，未來(lái)的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)將日益呈現(xiàn)衍射狀的運(yùn)行生態(tài)特征。在“去中心化”成為大學(xué)現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的主要要求之外，還必須強(qiáng)調(diào)在多元治理主體中要確定和突出某一治理主體的主導(dǎo)作用。不同治理主體只是享有大學(xué)治理權(quán)機(jī)會(huì)均等的權(quán)利，而不是治理權(quán)力的平均化。教師是一個(gè)大學(xué)最重要的發(fā)展資源和核心競(jìng)爭(zhēng)力所在，大學(xué)行政教輔人員和后勤保障人員都是為教師群體主體性活動(dòng)提供條件支撐和保障服務(wù)的，處于輔助性地位。因此，確定教師群體在大學(xué)治理主體中的主導(dǎo)地位，這是無(wú)需證明的基本邏輯。

需要區(qū)別的是，這里強(qiáng)調(diào)的“教師主導(dǎo)”不等同于“教授權(quán)力”。作為大學(xué)治理過(guò)程中的一個(gè)主要利益相關(guān)者，教師群體的治理權(quán)處于基礎(chǔ)且寬泛的權(quán)力范疇，而“教授權(quán)力”則強(qiáng)調(diào)的是教師在學(xué)術(shù)權(quán)力上的治理導(dǎo)向。事實(shí)上，在實(shí)際工作中，普通教師的治理權(quán)力往往被教授權(quán)力所淹沒(méi)甚至取代。尤其表現(xiàn)在職稱(chēng)晉升方面，按照絕大多數(shù)大學(xué)的現(xiàn)行評(píng)聘規(guī)則和制度，教授群體對(duì)普通教師享有較大的制約和影響。

（二）權(quán)力配置結(jié)構(gòu)突出精英主導(dǎo)導(dǎo)向

大學(xué)現(xiàn)代治理的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)中，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)精英主導(dǎo)。具體來(lái)說(shuō)，一方面，要賦予大學(xué)校長(zhǎng)充分全面的治理權(quán)，突出大學(xué)校長(zhǎng)在治理過(guò)程的中樞作用;另一方面，也要重視以教授群體為代表的知識(shí)精英的參治作用。

“一個(gè)大學(xué)，誰(shuí)為掌舵者，直接決定了其能否成功發(fā)展”[9]，“校長(zhǎng)乃一校之魂，校長(zhǎng)乃評(píng)斷一校之先”[10]，中外兩位著名的教育學(xué)家阿什比和陶行知先后做出這樣的論斷。古今中外，任何大學(xué)的興盛總是會(huì)同幾位著名校長(zhǎng)的貢獻(xiàn)密切相關(guān)。作為一所大學(xué)的掌舵人，大學(xué)現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)中的校長(zhǎng)是大學(xué)廣泛獲取資源、彰顯良好形象、維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展的靈魂。高度重視大學(xué)校長(zhǎng)角色的中樞作用，不僅是現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)中的有機(jī)組成部分，更是推動(dòng)我國(guó)大學(xué)高效發(fā)展的重要推手。

教授治學(xué)是大學(xué)現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的本體客觀要求，關(guān)乎大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定、優(yōu)化和良性運(yùn)行[11]。構(gòu)建科學(xué)、合理的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，有效配置各利益主體的權(quán)力，不僅依賴(lài)于政治與行政管理權(quán)力相得益彰，還要依仗教授學(xué)術(shù)主導(dǎo)作用在教育教學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)等領(lǐng)域的發(fā)揮。教授治學(xué)的落實(shí)，是貫徹黨委的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，實(shí)施校長(zhǎng)“全面負(fù)責(zé)”的基本根基和有力依托，是確保大學(xué)進(jìn)行基本的教育教學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、社會(huì)服務(wù)正確方向的重要基礎(chǔ)。在強(qiáng)調(diào)教師群體是現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)中主導(dǎo)治理主體的同時(shí)，更不能忽視教授群體的主體性作用。誠(chéng)如前述，教授是整個(gè)教師群體中的核心構(gòu)成和上層結(jié)構(gòu)，也在事實(shí)上幾乎享有絕大部分的教師權(quán)力。因此，構(gòu)建現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，必須堅(jiān)持“教授為本”原則，重視和凸顯教授治學(xué)的主體性地位，充分尊重教授的學(xué)術(shù)權(quán)威，全面彰示教授的學(xué)術(shù)引導(dǎo)作用。

需要注意的一個(gè)傾向是，教授治學(xué)并不等同于教授治校。在高度凸顯教授在學(xué)術(shù)權(quán)力方面的權(quán)威性和獨(dú)立自由的同時(shí)，不能盲目地在內(nèi)涵和外延上賦予教授治校的悉數(shù)權(quán)力和職能。大學(xué)現(xiàn)代治理比“治學(xué)”更為龐雜瑣碎，它是一個(gè)更為寬泛和系統(tǒng)的管理過(guò)程和系統(tǒng)，需要專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)支撐和精細(xì)化的服務(wù)意識(shí)。教授群體能較好地完成其治學(xué)的使命，卻未必能稱(chēng)職地完成基本的行政管理活動(dòng)。因此，在保證大學(xué)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，其治理主體各司其職，教授不能代替黨委行使對(duì)大學(xué)的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，也不能代替校長(zhǎng)行使對(duì)大學(xué)的行政管理權(quán)力。教授治學(xué)權(quán)力應(yīng)在黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)的行政管理的指導(dǎo)下行使，并在這一制度和體制背景下發(fā)揮積極的主體作用。

（三）權(quán)力制衡機(jī)制方面突出分散化制衡導(dǎo)向

成熟的權(quán)力制衡機(jī)制亦是大學(xué)現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，更是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)良性運(yùn)行的基本保障。大學(xué)現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)要為保證最大的公眾參與度和為所有精英群體的參與提供制度性設(shè)計(jì)和規(guī)制，這就需要其制衡機(jī)制主動(dòng)適應(yīng)大學(xué)分散化管理的理念和要求[12]?，F(xiàn)代大學(xué)權(quán)力類(lèi)型的多樣化和分散化、治理主體的多元化和復(fù)雜化、組織結(jié)構(gòu)本身的松散性，決定了大學(xué)難以按照某一種權(quán)力方式來(lái)進(jìn)行治理，也在客觀上決定了其制衡機(jī)制的分散化特征。

根據(jù)大學(xué)共同治理理論的構(gòu)建思路，大學(xué)既需要把大學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要投資人——國(guó)家（政府）的教育利益作為其辦學(xué)的首要追求目標(biāo)和參考標(biāo)準(zhǔn)，也需要考慮到大學(xué)其他治理主體的利益訴求[13]。為回應(yīng)不同的利益訴求，大學(xué)現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)相應(yīng)地就需要做出多元治理主體合力參與、合力決策、合力反饋、合力創(chuàng)新等機(jī)制[14]。據(jù)此，大學(xué)現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的以分散化為特征的科學(xué)合理、系統(tǒng)高效、動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)的制衡機(jī)制，更加注重執(zhí)行制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。具體來(lái)說(shuō)，以學(xué)術(shù)權(quán)力的彰顯、復(fù)歸為指導(dǎo)，探索教授治學(xué)的有效形式，處理好學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系;進(jìn)一步明確黨委權(quán)力的定位和邊界，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，重視發(fā)揮學(xué)生群體在決策發(fā)展中的重要作用，賦予學(xué)生原本的治理權(quán)力和實(shí)際權(quán)益，推進(jìn)高校科學(xué)民主決策，構(gòu)筑多方參與、權(quán)力制衡的新型治理結(jié)構(gòu)。

需要特別指出的是，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義事業(yè)核心領(lǐng)導(dǎo)地位是憲法賦予的權(quán)力，那種否定黨委領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)是不恰當(dāng)?shù)?，現(xiàn)階段需要做的是進(jìn)一步改善黨政權(quán)力在高校權(quán)力系統(tǒng)中的運(yùn)行方式、權(quán)力邊界，并接受其他權(quán)力相關(guān)者的批評(píng)與監(jiān)督，建立“權(quán)力約束權(quán)力”的權(quán)力體系，確保黨委領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)中得以更優(yōu)質(zhì)的實(shí)現(xiàn)。

在現(xiàn)代治理階段，行政科層方法是最經(jīng)典的核心管理方式[15]，大學(xué)現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)依然是以職能部門(mén)為運(yùn)行主干和職責(zé)載體的科層式組織，只是建立在現(xiàn)代管理價(jià)值和法理基礎(chǔ)之上，并且依舊推崇精英導(dǎo)向，注重校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)化管理與組織運(yùn)轉(zhuǎn)的高效與規(guī)范。此外，大學(xué)現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的改革要凸顯競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、專(zhuān)業(yè)管理和治理中心下移等方面。一是要將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作為整個(gè)大學(xué)治理體系的基本機(jī)制，既要發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在校內(nèi)的資源配置中的主導(dǎo)作用，又要鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)內(nèi)部各治理主體積極參與外部的競(jìng)爭(zhēng)。二是要強(qiáng)化大學(xué)的專(zhuān)業(yè)化管理。專(zhuān)業(yè)化是高效的前提?，F(xiàn)代治理在強(qiáng)調(diào)教育教學(xué)活動(dòng)和教師群體高度專(zhuān)業(yè)化的同時(shí)，還要注重行政管理人員、后勤服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。三是要加大院系的管理自主權(quán)，煥發(fā)學(xué)?；鶎又卫砘盍?，大學(xué)功能發(fā)揮和使命履行最終都要落腳到院系。激發(fā)和提升院系的治理能力是大學(xué)現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)良性運(yùn)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

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